utmaningarna Biden kommer att möta på immigration reform
tillträdande presidenten Joe Biden planerar att agera snabbt efter tillträdet för att förbättra villkoren vid den södra gränsen för migranter som söker asyl i USA, en del av en bredare strategi som syftar till att vända Trump administration politik som separerade familjer och ledde till en spik i kvarhållanden.
Biden förväntas underteckna verkställande order efter hans invigning som skulle upphöra med President Donald Trumps förbud mot resor från vissa majoritetsmuslimska länder och skydda uppskjutna Action for Childhood Arrivals-programmet, känt som DACA, som skyddar unga papperslösa invandrare från utvisning.stegen skulle representera en tydlig paus från Trump och kan få en omedelbar inverkan på hur migranter behandlas vid gränsen mellan USA och Mexiko. De skulle också signalera en avvikelse från Trumps Anti-invandrarplattform, som ibland har inkluderat rasistisk och främlingsfientlig retorik som kritiker pekar på som att hjälpa till att bränna en ökning av hatbrott och spänningar inom invandrargrupper.men invandringsreformförespråkare, tidigare invandringsansvariga, advokater och andra sa att de planerade förändringarna inte kommer att leda till långsiktiga förbättringar om inte Biden översyner nationens brutna internerings-och invandringsdomstolssystem, som för närvarande är överväldigad med en eftersläpning på mer än 1 miljon pågående asylfall som byggts upp över flera förvaltningar.
Advocacygrupper och fackföreningar pressar också Biden att driva på en omfattande invandringsreform. Biden berättade för NBC News efter valet att han under sina första 100-dagar skulle skicka en proposition till senaten som skulle ge en väg till medborgarskap för de mer än 11 miljoner ookumenterade invandrare som bor i landet. men Bidens förmåga att anta omfattande lagstiftning — oavsett om det gäller invandring, klimatförändringar eller något annat — kommer att bero på maktbalansen i kongressen. Republikaner kan blockera mycket av hans agenda om de behåller sin Senatmajoritet, vilket kommer att komma ner till två avrinningsval i Georgien i början av januari.
med kontrollen av senaten fortfarande uppe i luften uppmanar förespråkare Biden transition team att ta en seriös titt på andra åtgärder utöver en initial flurry av verkställande order som kan ha en långsiktig inverkan och kanske inte kräver att Kongressen ska agera-börjar med materiella förändringar i hur asyl fall behandlas genom immigrationsdomstolssystemet.
att underteckna verkställande order som vänder om en del av Trumps politik kommer att göra det lättare för invandrare att ansöka om asyl, säger Denise Gilman, chef för Immigration Clinic vid University of Texas vid Austin School of Law. Men utan långsiktiga korrigeringar kommer många asylsökande fortfarande att hamna i förvar eller bli intrasslade i domstolsförfaranden som ofta tar år att lösa, sa hon.
” kan göra några mycket positiva effekter omedelbart genom att underteckna verkställande order. Men kan han helt föreställa sig systemet över natten? Jag tror inte det,” sa Gilman. ”Det kommer att ta lite tid.”
”Jag tror inte att någon går bort från ett behov av omfattande invandringsreform”, säger Maria Echaveste, som arbetade med invandringspolitiken som Vita Husets biträdande stabschef till före detta President Bill Clinton. Men inför sannolikt motstånd från Republikaner, under Biden finns det en ”möjlighet att göra bit för bit.”
migranter i programmet” Remain in Mexico ” går på Paso Del Norte International Bridge för att planera om sina invandringshörningar mitt i utbrottet av coronavirus-sjukdomen (COVID-19) i Ciudad Juarez, Chihuahua, Mexiko, 20 April 2020. REUTERS / Paul Ratje
bland de förändringar som förespråkarna sa kunde hoppa igång processen slutar Trumps” Remain in Mexico ”- politik, tidigare kallad ” Migrant Protections Protocols.”Politiken kräver att migranter söker asyl i USA. att vänta i Mexiko medan deras fall behandlas, oavsett vilket land de kommer ifrån. Kritiker hävdar regeln utsätter invandrare för våld, och en rättslig utmaning är nu inför Högsta domstolen. Biden har signalerat planer på att avsluta programmet, vilket Trump inrättades genom verkställande order.
Biden har också lovat att skapa en arbetsgrupp för att arbeta för att återförena de mer än 500 familjer som förblir separerade till följd av den ”nolltolerans”-politik som Trump-administrationen införde för att åtala invandrare som fångats in i landet olagligt.
”Biden-administrationen måste bygga upp strukturen för att behandla asylsökande på ett mänskligt och ordnat sätt, för det är obefintligt vid denna tidpunkt”, säger Fernando Garcia, verkställande direktör för advokatgruppen Border Network for Human Rights. Under Trump ” användes de flesta resurserna för att bygga en mur och deportera invandrare.”
skiftande prioriteringar för gripanden och frihetsberövande
en förändring ivrigt eftersträvas av vissa invandring förespråkare är en återgång till en Obama-eran politik prioritera utvisning av papperslösa invandrare med kriminalregister och de som anses en nationell säkerhet eller allmän säkerhet hot. tillvägagångssättet, som antogs efter att den tidigare presidenten Barack Obama tillträdde 2009, var ett skifte från den tidigare administrationens fokus på invandring i det inre av landet genom arbetsplatsrapporter och annan taktik. Obamas politik formaliserades i en vägledning utfärdad av Department of Homeland Security 2014. Byrån började också prioritera utvisning av personer som nyligen hade kommit in i landet olagligt.
som ett resultat, medan antalet deportationer av personer som inte utgjorde ett säkerhetshot eller inte hade en allvarlig kriminell bakgrund minskade, andelen papperslösa invandrare bort från det inre av landet som hade dömts för allvarliga brott ökade från 51 procent i 2009 till 94 procent under Obamas sista år som president i 2016, enligt DHS uppgifter som ingår i en exit memo släpptes av dåvarande Sekreterare Jeh Johnson två veckor innan Trump tillträdde.
Obama satte rekord för dessa typer av flyttningar, ledande kritiker till vänster för att märka honom ”deporter-in-chief.”Men totalt 5.2 miljoner människor deporterades under Obama, jämfört med 10.3 miljoner under tidigare President George W. Bush och 12.2 miljoner under tidigare President Bill Clinton, enligt en studie av Migration Policy Institute.
Läs mer: Under Trump betyder högre invandringsobligationer längre familjeseparationer
Trump övergav Obamas tillvägagångssätt genom att underteckna verkställande order i 2017 och 2018 som gav immigrationstjänstemän större utrymme för att arrestera och deportera ookumenterade invandrare som inte hade kriminalregister. Förändringarna ledde till en ökning med 30 procent under räkenskapsåret 2017 i antalet arresteringar som gjorts av invandrings-och tulltjänstemän i det inre av landet, fann en studie från Pew Research Center. Interna arresteringar ökade igen under räkenskapsåret 2018 men föll i räkenskapsåret 2019, eftersom fler verkställighetsansvariga kallades för att arbeta med oro längs gränsen, vilket ICE sa att de äventyrade deras förmåga att genomföra verkställighet någon annanstans.arresteringarna längs den södra gränsen har också ökat under Trumps ordförandeskap, drivet av” nolltolerans ” -politiken som ledde till familjeseparationer och andra åtgärder som syftar till att slå ner på olaglig invandring.
enligt Pew-studien grep Trump-administrationen 851,508-migranter i USA.- Mexikos gräns bara under räkenskapsåret 2019 – Det högsta antalet på mer än ett decennium och mer än dubbelt så mycket som föregående år.
President Donald Trump anländer för att delta i en Thanksgiving-videokonferens med medlemmar av militärstyrkorna i Vita Huset i Washington den 26 November 2020. Foto av REUTERS / Erin Scott
När Biden tillträder, ”jag förväntar mig en omedelbar övergång tillbaka till Obama-strategin och särskilt 2014” riktlinjer som fokuserade på att utvisa papperslösa invandrare med allvarliga kriminalregister, sade John Sandweg, som fungerade som tillförordnad chef för ICE under Obama.att fokusera verkställighetsinsatser på personer med allvarliga kriminalregister, istället för lagliga invandrare som har bott i landet i flera år, skulle ge omedelbara resultat, säger Alfredo Lozano, en invandringsadvokat i San Antonio.
”Varför vill du inte först fokusera på de personer med mycket dålig kriminalregister, mot en 42-årig mamma som har varit här i 15 år och har tre barn?”Frågade Lozano.många av Bidens viktigaste invandringspolitiska förändringar kommer att genomföras av Alejandro Mayorkas, hans nominerade att leda Department of Homeland Security, som inkluderar ICE och US Customs and Border Protection. Mayorkas, en före detta federal åklagare, fungerade som DHS biträdande sekreterare under Obama. Han skulle också göra historia som den första Latino att leda avdelningen.
Mayorkas är välkänd bland högre immigrationstjänstemän och har erfarenhet av att leda byrån, säger Sandweg, en tidigare kollega som berömde urvalet. Men ”det kommer säkert att bli några förespråkare som förmodligen blir frustrerade över att avdelningen inte rör sig tillräckligt långt eller tillräckligt snabbt — ”avskaffa ICE ” – publiken”, sa han.
” verklig bakgrund är i brottsbekämpning. Han ger en åklagares känslighet, ” tillade Sandweg. ”Han kommer inte med att säga,” Okej, vi måste stoppa deportationerna.’Ali kommer att säga,’ Vad är den bästa politiken?”men att införa en kulturförändring på DHS efter fyra år av Trump kan ta tid. Trump godkändes av National Immigration and Customs Enforcement Council, unionen som representerar ICE-officerare, i 2016 och igen i år. Unionen som representerar Gränspatrullagenter godkände också Trump i båda valen.under 2010 kastade ICE union en ”misstroendeomröstning” i dåvarande regissören John Morton och en annan högre tjänsteman och hävdade att byrån under Obama hade skiftat sitt fokus från brottsbekämpning till ”kampanj för program och politik relaterade till amnesti” för invandrare i USA olagligt.
det finns oro i invandrarrättighetssamhället att Mayorkas och andra politiska utnämnare som tagits in av Biden kan möta liknande motstånd från rank-and-file ICE och border patrol-agenter som stödde Trump och kunde förbli lojala mot honom efter att han lämnat kontoret. ”Detta är mycket verkligt motstånd” som inte kommer att försvinna när Biden blir president, sade Gilman.
översyn av invandringsdomstolar
Invandringsreformatorer tittar också noga på vem Biden nominerar som justitieminister. Medan Mayorkas kommer att spela en ledande roll när det gäller att fastställa politik kring gripandet och kvarhållandet av papperslösa invandrare, skulle eventuella förändringar i invandringsdomstolssystemet falla under justitieministeriets ansvarsområde.
federala invandringsdomstolar övervakas av Executive Office for Immigration Review, en byrå inom justitiedepartementet. Förespråkare för invandringsreformer har länge krävt ett oberoende domstolssystem som fungerar utanför justitiedepartementet för att skydda invandringsdomare från att genomföra politik som skapats av politiska utnämnare som arbetar i den verkställande filialen och rapporterar till presidenten. Men det skulle kräva lagstiftningsåtgärder från kongressen, och utsikterna att inrätta ett nytt domstolssystem under Biden skulle sannolikt möta betydande motstånd från Republikaner i Washington.under Trump har domare mött ett enormt tryck för att” se till att vi arbetar lås och steg med administrationens brottsbekämpande prioriteringar”, säger Ashley Tabaddor, en federal invandringsdomare.
en amerikansk Gränspatrullagent stänger en del av gränsstaket mellan USA-Mexiko i El Paso, Texas, Usa maj 15, 2019. Foto av Jose Luis Gonzalez/Reuters
Immigration reform advocates sa att en av deras högsta prioriteringar under Biden kommer att vända den verkställande ordern Trump undertecknade i sitt första år på kontoret som skapade ett metriskt baserat system för utvärdering av invandringsdomarnas prestanda.
policyn, som trädde i kraft 2018 under dåvarande justitieminister Jeff Sessions, krävde domare att slutföra 700 fall per år. Utöver denna kvot, det nya systemet krävs domare att slutföra 95 procent av sina fall vid den första rättegången utfrågning, sade Tabaddor, som gick med på att en intervju i sin officiella egenskap som ordförande i National Association of Immigration Judges, unionen som representerar invandring domare.
administrationen hävdade att ändringarna var avsedda att ta itu med eftersläpningen i pågående asylärenden. Kritiker sa att politiken infördes för att hjälpa till att genomföra Trump och Sessions hårda syn på olaglig invandring.
” de använde eftersläpningen som förevändning för att sätta in dessa kvoter och tidsfrister. Det har inte fått oss någonstans, ” sa Tabaddor.antalet pågående asylansökningar har fördubblats under Trump, från ungefär 600 000 när han tillträdde till 1,2 miljoner år 2020. Det genomsnittliga antalet dagar som fall har väntat i domstol har också ökat under Trump, från 691 dagar i räkenskapsåret 2017 till 811 dagar i räkenskapsåret 2020, enligt TRAC Immigration, en databas som drivs av Syracuse University.
” alla ansträngningar för att avskräcka och avskräcka familjer från att komma till USA. för att söka asyl arbetar de inte. Det är bevisligen visat att det bara inte fungerar,” sade Gilman, vid University of Texas vid Austin School of Law.
Biden kan använda sin verkställande myndighet för att varva ner Trumps kvotsystem, sade invandringsadvokater. Andra politiska förändringar skulle kräva att Justitiedepartementet formellt lämnar eller upphäver beslut som fattats av sessioner, som genomförde mycket av Trumps tidiga invandringsagenda innan han avskedades av presidenten i slutet av 2018.
som kandidat lovade Biden att anställa fler domare för invandringsdomstolar för att minska eftersläpningen av asylärenden. Men Tabaddor noterade antalet invandringsdomare under Trump ökade från ungefär 280 när han tillträdde till mer än 500 idag, och ändå är domstolssystemet ännu mer överväldigat än det var i början av sitt ordförandeskap. Den växande eftersläpningen under Trump är allmänt hänförlig till ökningen av oro vid gränsen, särskilt i slutet av 2018 och 2019, då flera hundra tusen ytterligare arresteringar gjordes som svar på en kraftig migration från Centralamerika.
”tills du stoppar blödningen kan du fortsätta lägga till fler och fler bandaids” men det kommer inte att lösa problemet, sa hon. Just nu, domstolssystemet lider av ” en massiv blödning.”
finansieringsdilemmaet
Biden kan också möta utmaningar som säkerställer finansiering från kongressen för sin invandringsagenda.
mellan två tredjedelar och tre fjärdedelar av DHS: s årliga budget finansieras genom diskretionära utgifter som anslagits av kongressen. Resten består av obligatoriska utgifter och andra intäktsströmmar, enligt en rapport om byråns senaste budget, som släpptes i januari av Congressional Research Service.men den stora majoriteten av de diskretionära utgifterna som tilldelas DHS varje år går till att betala för anställdas löner och driftskostnader — finansiering som inte lätt kan flyttas för att betala för ett nytt program eller en politisk prioritet.
daca-mottagare och deras anhängare firar utanför USA: s högsta domstol efter att domstolen i en 5-4-omröstning fastslog att President Donald Trumps 2017-flytt för att upphäva DACA-programmet för uppskjuten åtgärd för Barndomsankomster (daca) var olagligt i Washington den 18 juni 2020. Reuters / Jonathan Ernst
under räkenskapsåret 2020 gick till exempel ungefär 85 procent av CBP: s $14.9 miljarder potten av diskretionära utgifter till löner och kostnader. Det finns ännu mindre wiggle room på ICE, där nästan alla byråns $8 miljarder diskretionära utgifter under räkenskapsåret 2020 gick till personallöner och andra utgifter i samband med att driva byrån.
Mayorkas kan ha viss flexibilitet, särskilt kring finansiering för verkställighets-och utvisningsoperationer, säger Sandweg, den tidigare verkställande direktören för ICE.
” det finns förmodligen några saker som kan flyttas runt lite. Men frågan är, Var drar du ifrån? Du kan inte bara ensidigt avskeda eller furlough eller brand is agenter. De har statsförvaltning och lagstadgade skydd,” sade Sandweg, som hade flera ledande roller på DHS under Obama, inklusive tillförordnad chefsjurist.
den nuvarande DHS-budgeten illustrerar de hinder som ligger framför Biden och hans team.
anslagsräkningen innehöll detaljerade bestämmelser som dikterar hur DHS skulle kunna använda federal finansiering för att genomföra Trumps invandringsprioriteringar. Det ingår $1.37 miljarder i gränsväggsfinansiering och, som en del av ett avtal med demokraterna, tillät Trump att omdirigera försvarsutgifter för att betala för projektet. Räkningen innehöll också andra mindre högprofilerade bestämmelser, till exempel en som blockerar federala medel från att användas för att betala för fotgängarstängsel i historiska kyrkogårdar i vissa områden längs gränsen.
Biden har sagt att han planerar att stoppa ny gränsväggkonstruktion, ett drag som han sannolikt skulle kunna göra på egen hand utan godkännande från kongressen genom att återkalla den nationella nöddeklarationen Trump utfärdad för att frigöra försvarsutgifter för gränsen.men Biden kommer att begränsas av kongressen i de flesta frågor som rör statliga utgifter för invandring, oavsett vilket parti som kontrollerar senaten kommer Januari. ”Kongressen har kraften i väskan. När de lämpliga pengar, de berätta exakt hur man spenderar det till en viss detaljnivå,” Sandweg sa.
trots alla hinder Biden ansikten på invandring, förespråkare sade att de förblir optimistiska. Att helt enkelt avsluta” Remain in Mexico ” – politiken, skydda DACA-programmet och lägga mer ansträngning på att återförena separerade familjer skulle vara en bra start, säger Garcia, från Border Network for Human Rights.men Biden måste gå längre, sade han, genom att göra långsiktiga förbättringar av asylprocessen,samtidigt som man behåller fart för en omfattande invandringsreform. Något mindre skulle äventyra Biden och demokratiska partiets förhållande till landets stigande Latino-väljare, tillade han.
” Biden är skyldig Latinos. De förväntar sig att Biden ska göra något omedelbart, ” sa Garcia. Han tillade: ”Latinos erkänner sin egen politiska makt. Om Biden-administrationen misslyckas med att leverera tror jag att demokraterna kommer att vara i trubbel.”