Od Blahobytu k Práci: Co Ukazuje

Americká veřejnost dala jasně najevo, že práce tím, že příjemci sociálních dávek je definování cíle státní a federální sociální zákony, výkon, který si zaslouží nejvyšší prioritou v sociální politice. Jedním ze čtyř cílů uvedených Kongresem v legislativě o sociální reformě z roku 1996 bylo podpořit přípravu a práci na pracovišti. Práce mezi příjemci sociálních dávek je široce považována za součást sociální smlouvy-něco za něco pro poskytování podpory příjmů-a také za zdroj sebeúcty a soběstačnosti mezi svobodnými matkami. Předpokládá se, že to zvýší šance matek na dlouhodobé ekonomické zlepšení pro sebe a své děti.

Nyní, že uplynulo pět let od roku 1996 reformy byly přijaty, ukazuje se, že zatímco mnoho úspěchů bylo dosaženo, přetrvávají obavy, že Kongres by měl diskusi během reauthorization. Tato politika stručně přezkoumává jak důkazy, tak obavy.

Zaměstnanosti U Matek samoživitelek Se Zvýšil,

převažující jediný důkaz prokazující, že bylo dosaženo pokroku na programu pomoc matkám v sociální práci je dramatický nárůst míry zaměstnanosti u matek samoživitelek v posledním desetiletí. Míra zaměstnanosti mezi svobodnými matkami, skupinou nejvíce postiženou sociální reformou, se pomalu zvyšuje již více než 15 let ,ale od roku 1994 výrazně vyskočila (obrázek 1). Míra zaměstnanosti vzrostla z 60 procent v roce 1994 na 72 procent v roce 1999, což je podle historických standardů velmi velký nárůst. Mezi svobodné matky, kteří nikdy nebyl ženatý (skupina s nejnižší úrovní vzdělání a některé z nejvyšších životních podmínek přijetí) míra zaměstnanosti se zvýšil ještě více, z 47% na 65 procent více než ve stejném období.

ne všechno toto zvýšení lze přičíst sociální reformě. Část nárůstu byla výsledkem robustní ekonomiky a nejdelší a nejsilnější mírové expanze za poslední 50 let. Až do nedávného ekonomického zpomalení se zaměstnavatelé, zoufalí pro pracovníky, ponořili hluboko do skupiny svobodných matek a dalších znevýhodněných jedinců.

dalším faktorem podporujícím zaměstnanost je rozšíření slevy na dani z příjmu (EITC), která poskytuje významné finanční pobídky k práci. Vzhledem k zvýšení příjmů EITC poskytuje (až 4.000 dolarů za rok pro rodiny s dvěma dětmi), mnohé ženy byly vyzvány, aby vyzkoušet a „udělat“ z blahobytu. Jiné podporuje pro ženy, které opouštějí sociální péče, stejně jako pro ty, kteří nikdy na podpoře, patří zvýšená péče o dítě dotace, stravenky a zdravotní dávky prostřednictvím Medicaid a Děti Státní Zdravotní Pojištění programy. Navzdory těmto dalším faktorům však není pochyb o tom, že sociální reforma hrála významnou roli při zvyšování zaměstnanosti matek samoživitelek. Tento závěr podporují i výzkumné studie, které se pokusily rozdělit relativní příspěvky různých sil na míru zaměstnanosti.

Většina Žen Opouští Blahobyt Najít Práci

Tyto celkové trendy žebrat pro více informací o tom, jak jednotlivé rodiny se dařilo v důsledku sociální reformy. Největší důkazů, které vychází z údajů o ženách, kteří byli na podpoře, ale zanechaly, a to především těch, kteří odešli Podpory pro Rodiny s nezaopatřenými Dětmi (s žádostmi o sociální podporu) program před rokem 1996 nebo těch, kteří odešli jeho nástupce, Dočasná Pomoc pro Rodiny v Nouzi (TANF), program, po roce 1996. Většina států provedla takové studie. Nedávný přehled těchto studií provedených USA. Ministerstvo zdravotnictví a sociálních služeb naznačuje, že míra zaměstnanosti mezi absolventy sociálních služeb je přibližně 60 procent těsně po ukončení sociální péče. Navíc, asi tři-čtvrtiny blaho docházky pracoval na nějakém místě v prvním roce po opuštění rohlíky. Když sociální pracovníci pracují, obvykle pracují na plný úvazek. Jejich hodinové mzdy se pohybují od $ 7- $ 8 za hodinu, poněkud nad minimální mzdou. Ti, kteří pracují, vydělávají asi 3 000 dolarů za čtvrtletí nebo 12 000 dolarů ročně. Nicméně, roční mzda je nadhodnocena, protože většina absolventů nepracují pro čtyři čtvrtletí v řadě, jen něco málo přes jednu třetinu, což signalizuje potenciální problém s udržení zaměstnanosti a stability.

Tyto míry zaměstnanosti jsou podstatně vyšší než kritici 1996 reforem obávali, někteří předpovídali, že rodiny by byly bez prostředků a bez domova v návaznosti na reformy, nebo že tam nebude dostatek pracovních míst pro ženy opuštění péče. Alespoň v průměru k tomu nedošlo. Skutečnost, že 60 až 75 procent sociální péče absolventi našli zaměstnání, je zvláště pozoruhodné vzhledem k tomu, že přes deset let před reformou, míra zaměstnanosti matek, zatímco oni byli na žádostmi o sociální podporu, bylo nikdy více než 9 procent. Stejně pozoruhodná je v tomto světle skutečnost, že téměř 30 procent žen, které jsou v současné době na rolích, je nyní zaměstnáno.

60% míra zaměstnanosti absolventů sociálních služeb se příliš neliší od míry žen, které opustily program AFDC před reformou sociální péče. Míra zaměstnanosti v období 1984 až 1996 se pohybovala od 48 procent do 65 procent, lišila se podle stavu ekonomiky a rozlohy země. Tyto sazby jsou podobné sazbám po reformě. To je překvapivé, protože v této reformní éře opustilo sociální role mnohem více žen než v jakémkoli předchozím období, a mnoho z těch, kteří nedávno odešli, je znevýhodněno více než ženy, které opustily role v předchozích obdobích. Skutečnost, že míra zaměstnanosti absolventů nebyly nižší než ty, které zažil minulé absolventi dále podporuje silný vliv sociální reformy.

kromě toho, náhodné přiřazení hodnocení pre-1996 programů reforem, který měl lhůty a požadavky na práci a jsou poměrně blízko ve znaku post-1996 programy zavedeny státy, také ukazují pozitivní efekty na zaměstnanost a příjmy. Zaměstnanosti a příjmů zisky v těchto demonstrační programy jsou průměrné zisky pro obě ženy, kteří opustili sociální péče, stejně jako ženy, kteří zůstali na rolích, a proto představují více komplexní opatření, než studium absolventů sám.

Dva z nejdůležitějších reforem v roce 1996 legislativy bylo zavedení federální lhůt na délce péče přijetí a použití přísnější sankce za nedodržení pracovní požadavky a další pravidla. Přirozenou otázkou je, jak ženy, které zasáhla lhůtě nebo byly uvaleny sankce se dařilo ve srovnání s ženami, kteří opustili sociální dobrovolně nebo proto, že různé podněty. Lhůty měly zatím relativně malý účinek, protože většina států si ponechala pětileté federální maximum a v důsledku toho velké množství příjemců nezačalo zasáhnout lhůty až do pozdního podzimu 2001. Některé státy mají kratší lhůty než pět let, ale jsou osvobozeny velké množství rodin z těchto limitů a poskytla velké množství rozšíření. Tyto výjimky a rozšíření byly obvykle uděleny nejvíce znevýhodněným rodinám, takže v těchto několika státech jsou to především ty, které mají významné zaměstnání a výdělky (zatímco na TANF). V důsledku toho, v jednom nebo dvou státech, kde značný počet rodin opustilo životních podmínek zvířat, protože byly zasaženy časový limit, post-welfare, zaměstnanost sazby z těchto absolventů jsou poměrně vysoké (např. 80 procent). Ale v jiných státech, kde méně rodin dosáhlo limitu, míra zaměstnanosti časově omezených absolventů se neliší od míry ostatních absolventů.

více je známo o sankcích, protože jsou v platnosti po většinu času od roku 1996 a v některých případech i předtím. Mnohem více žen bylo sankcionováno, než bylo zasaženo časovými lhůtami. Studie žen, které opustily sociální dávky kvůli sankcím, ukazují, že u těchto žen je méně pravděpodobné, že budou mít zaměstnání než u jiných absolventů sociální péče. To se zdá být, protože schválený příjemce dávek mají tendenci být méně vzdělaní, mají nižší pracovní dovednosti, a jsou v horším zdravotním stavu než ostatní příjemci sociálních dávek. Tato zjištění bohužel naznačují, že k sankcím může často dojít u žen, které jsou nejvíce znevýhodněné a mají největší počet potíží s prací.

ženy opouštějící sociální dávky mají nízké příjmy

navzdory vysoké míře zaměstnanosti žen, které opustily sociální dávky, se jejich příjmy po opuštění rolí zvyšují jen mírně. Přibližně polovina zažívá nárůst příjmů ihned po odchodu, druhá polovina zažívá pokles. Po roce nebo dvou z rolí, zisky z příjmů mírně převyšují ztráty v dávkách TANF. Když se přidá příjem EITC, zisky jsou mírně vyšší.

Nicméně, hlavní změna v příjmech po odchodu blaho pochází ze zvýšených příjmů od ostatních členů rodiny (velmi málo z kluků a jiné nepříbuzné osoby, nicméně). Takový příjem je větší složkou celkového příjmu domácnosti, než výdělek absolventa sama nebo TANF a jídlo razítko příjmů. V důsledku dodatečných příjmů z tohoto zdroje roste celkový příjem domácnosti po dvou letech mimo rohlíky asi o 20 procent. Příjem od ostatních členů domácnosti je tak klíčovou složkou pro udržení příjmů žen opouštějících sociální dávky.

náhodné ukázky přiřazení měřící účinky několika plánů reformy státní sociální péče před rokem 1996 poskytují další důkazy o dopadu reformy sociální péče na příjmy. Pro státy, jejichž plány se nejvíce podobala té, která je uplatňována po roce 1996 (s pracovními požadavky a lhůty), zisk byl v podstatě beze změny reformy, tři roky poté, co začal. Nicméně, ani EITC, ani příjem ostatních členů rodiny byla zahrnuta do výpočtu, příjem, takže je pravděpodobné, že některé příjmy, zisky byly ve skutečnosti dosaženy, případně ve stejných 20 procent rozsahu nalézt v jiných studiích.

tyto demonstrace také ukazují, že při absenci nerespektování výdělku se příjem pravděpodobně z několika důvodů výrazně nezvýší. Jedním z nich je, že mnoho žen pracuje na částečný úvazek, a proto mají poměrně skromné výdělky, které nestačí na to, aby nahradily ztracené dávky. Další je, že mnoho žen je sankcionováno z rolí, když mají malý nebo nulový výdělek, přesto stále přicházejí o dávky. Třetí je, že mnoho států snížit TANF výhody dolar-pro-dolar, kdy příjmy zvýšit (alespoň pokud ženy zůstat na sociálních rolí), čímž se vyruší jakýkoli zisk v příjmech, které by mohly vyplývat ze zvýšené práci.

EITC hraje významnou roli v tom, aby příjmy domácností co nejvíce neklesaly. Mnoho žen mimo sociální dávky však nedostává EITC, pokud nebyly schopny dosáhnout stálého zaměstnání. Jiní, kteří pracují, nemají dostatek výdělku, aby dosáhli maximální platby EITC, a jiní o to nepožádají ve svých daňových přiznáních. EITC tak pomohl některým rodinám, ale ne všem, a rodiny s poklesem příjmů bývají ty, které z toho měly nejmenší prospěch.

Studie také ukazují sociální zkušenosti absolventů klesá jejich obdržení stravenky a Medicaid. Zdá se, že tento pokles není důsledkem ztráty způsobilosti, tak jako to je výsledek nižší účast navzdory způsobilosti, možná proto, že přístup do kanceláře, které určují způsobilost, je obtížné udržet. Z nějakého důvodu, nízké sazby stravenek a příjmu Medicaid jsou významným problémem mezi absolventy TANF.

ženy, které opustily sociální dávky, nejsou jedinými svobodnými matkami, jejichž příjem se od reformní legislativy z roku 1996 změnil. Nízkopříjmové matky samoživitelky, které se rozhodly zůstat mimo sociální dávky, aby se pokusily prosadit na trhu práce, zaznamenaly také nárůst příjmů. Skutečnost, že příjmy nízkými příjmy, matky samoživitelky jako celku vzrostly ve stejné době, že příjmy sociální péče absolventi mají poměrně stagnuje, naznačuje, že příjmy z těchto „non-účastníci“ skutečně zvýšil, pravděpodobně proto, že pracují více hodin.

Někteří Absolventi Nejsou Dobře

Na druhou stranu vysoká míra zaměstnanosti 60 až 75 procent žen, kteří opustili sociální péče je, že 25 až 40 procent z těch žen, nejsou pracovní. Některé studie skutečně ukázaly, že až 18 procent absolventů v některých oblastech nefungovalo vůbec po celý rok po opuštění rolí.

tato skupina vzbuzuje určité obavy. Protože přišli o sociální dávky a nemají výdělek, mají nižší příjmy než nepracující ženy, které jsou stále na TANF. Zlomek těchto nepracujících absolventů má příbuzného, choť, nebo partner, který přináší do domácnosti nějaký příjem, a jiní doplňují svůj příjem výhodami z jiných vládních programů.

jednou z nejčastějších programových výhod, které tato skupina získala, jsou dávky v invaliditě buď z programu doplňkových příjmů z zabezpečení, nebo z programu sociálního pojištění pro matku nebo její děti. Že mnoho rodin odchází péče dostávají invalidní dávky je odrazem vysoké prevalence zdravotních problémů a postižení, které brání práci. Nicméně i s příjmy od ostatních členů rodiny a z vládních programů mají nepracující absolventi výrazně nižší příjem, než když byli na sociálních dávkách. V důsledku toho bylo opuštění sociálních dávek zvláště nevýhodné pro tyto ženy a jejich děti.

existence takové skupiny ukazuje, že tam je velká rozmanitost ve zkušenostech životních podmínek zvířat absolventů, zatímco někteří se dařilo poměrně dobře, jiní ne. Není divu, zaměstnanosti méně vzdělaní absolventi jsou podstatně nižší než ty, více vzdělaných absolventů, a míra chudoby je vyšší, jako jsou zaměstnanost a chudoba sazby z těch absolventů, kteří jsou v poměrně špatném zdravotním stavu.

Náhodné zadání studie časově omezené pre-1996 sociální reformy ukazují některé důkazy, že sociální reforma následek větší část rodiny skončí s nižší než průměrné příjmy. Přítomnost skupiny žen, kteří opustili sociální péče a nejsou na tom dobře, je v souladu s širší trend studie naznačují, že nejchudší svobodná matka rodiny, zažil pokles příjmů v post-reformní období.

Počet Žen, které Jdou na Sociální Klesla

Jak bylo uvedeno dříve, ženy, kteří kdysi byli příjemci sociálních dávek a nechal péče nejsou jediní, ovlivněna sociální reformy. Některé ženy se rozhodli použít pro blaho následné reformy, případně odradit tím, že požadavky na práci a další nové mandáty, které přicházejí s tím, že na sociálních dávkách, a případně doporučuje dostatečně dobrou ekonomiku, aby zůstali z blahobytu a práce. Ostatní ženy požádaly o sociální dávky, ale byly zamítnuty.

Více než dvacet států formální odklon programy, které podporují ženy prostřednictvím finančních pobídek a jiných prostředků, aby nepřišel na sociálních rolích. Více než třicet států má buď politiky odklonu, nebo uložilo pracovní požadavky, které musí být splněny před způsobilostí k pobírání dávek.

pokles počtu žen vstupujících do TANF rolls byl v poreformní éře velmi velký. V některých státech byl pokles vstupu na sociální dávky významnější kvantitativně než nárůst míry odchodu při zohlednění poklesu počtu případů. Toto zjištění vrhá jiné světlo na pokles počtu případů a ukazuje, že existuje důležitá skupina žen kromě absolventů, jejichž zaměstnání, výdělky, a příjem by měl být pro tvůrce politik zajímavý.

bohužel dosud nebyly provedeny žádné studie, které by zkoumaly tuto skupinu, takže jejich pracovní status a blahobyt zůstávají neznámé. Nicméně studie, které ukázaly velké post-reformy, zvyšování zaměstnanosti matek samoživitelek jako celek, a které nutně kombinovat i ti, kteří opustili sociální péče a ti, kteří nepřišli na rohlíky, silně naznačují, že míra zaměstnanosti žen, kteří se rozhodnou vstoupit do systému sociálního zabezpečení jsou vysoké.

Otázky pro Reauthorization

celkový obraz zaměstnanosti u matek samoživitelek v důsledku sociální reformy je příznivé, což naznačuje, rozšířená práce mezi bývalými příjemci sociálních dávek a mezi nízkými příjmy, matky samoživitelky jako celek. S tímto úspěchem daný, reauthorizace by se měla zaměřit na politiky, které řeší zbývající problémy.

existují dva hlavní problémy, které si zaslouží pozornost. Jedním z nich je široká otázka, jak zlepšit příjmy žen, které opustily sociální dávky za prací. Příjmy, zisky jsou příliš skromné pro mnoho rodin, s příjmy nedostatečné zisky proti snížení dávek a s mírou chudoby-i když nižší než pro rodiny s dětmi zůstat na sociálních dávkách-zbývající vysoká. Kromě potřeby zvýšit příjmy bývalý blaho rodiny, pro své vlastní dobro, příjmy, zisky z opuštění péče bude nutné, v dlouhodobém horizontu poskytnout finanční pobídky pro ženy opustit sociální práce. Zatímco sankce a požadavky na práci, mohou být nadále použity, aby se zasadila žen do pracovní síly, budou pracovat mnohem efektivněji v případě, že finanční pobídky působí ve stejném směru.

Více podpor pro pracující rodiny ve formě zvýšené pomoci v péči o děti, pomoci s dopravou a dalších služeb souvisejících s prací může podstatně zvýšit motivaci k práci. Pohybuje více žen od práce na částečný úvazek, práce na plný úvazek by byl další směr, aby pokračovala, ale tento přístup má své hranice, pokud adekvátní péče o dítě a doprava nejsou k dispozici. Je také možné poskytnout silnější finanční pobídky se státními EITC a zvýšit nerespektování příjmů TANF, i když tato politika udrží rodiny na rolích TANF déle. Zásadní zlepšení nad rámec toho budou pravděpodobně pocházet pouze ze zvýšených výdělků. To vyžaduje rozšíření politik zaměřených na udržení pracovních míst, zvyšování dovedností a školení o zaměstnání. Státy teprve nyní začínají přemýšlet o těchto typech politik a mají před sebou dlouhou cestu, než budou tyto politiky rozšířené a budou mít zásadní dopad na příjmy.

druhá zásadní otázka je, jak rozvíjet politiky na pomoc rodinám, které mají zvláštní potíže při stanovení zaměstnanosti. Tyto rodiny se někdy nazývají „těžko sloužící“, i když tento termín vyvolává otázku, jaké typy služeb jsou potřebné. Jedním z důležitých výsledků studie přezkoumána tady je, že mnoho z těchto rodin se zjistí, že jsou na TANF nebo na nějaké jiné významné sociální program. Spíše jsou již na vlastní pěst, mimo sociální dávky a mají velmi nízké příjmy. Jakýkoli soubor služeb, který je zaměřen hlavně na příjemce TANF sám za předpokladu, že nejvíce znevýhodněné rodiny jsou stále na rolích, nedosáhne těchto rodin. Tato skutečnost vyžaduje velké rozšíření pomoci populaci, která není TANF. Některé státy, zejména Wisconsin, učinily z takové expanze hlavní cíl, ale většina států zdaleka nepronikla do této populace hluboce službami a programy.

Většina pozorovatelů už uvědomit, že navrhování úspěšných politik přesunout non-zaměstnaných rodin do stabilní práci bude velmi obtížné, vzhledem k závažnosti obtíží těchto rodin čelí. Mezi tyto obtíže patří nízká úroveň vzdělání a pracovních dovedností, významné zdravotní problémy (fyzické i duševní), zneužívání návykových látek a domácí násilí. Vícenásobné vzájemně se překrývající sady problémů, kterým tyto rodiny čelí, by měly pozastavit jakýkoli optimistický názor, že snadná řešení povedou k trvalému zaměstnání a výraznému zisku.

Vzhledem k tomu, tyto problémy, více otevřená diskuse je potřebná pomoc politik pro zmítá rodiny, kteří jsou nepravděpodobné, aby se dosáhlo významný růst zaměstnanosti v krátkodobém horizontu, nebo dokonce i ve střednědobém horizontu. Dlouhodobé peněžní pomoc doprovodu práci, školení, zdravotní pojištění, a lepší programy zaměřené na snížení zneužívání návykových látek, problémy v oblasti duševního zdraví, a domácí násilí je třeba směřovat k této populaci nezávislé zaměstnanosti úvahy. Zatímco silné pobídky k práci, které jsou v současné době na místě by měl zůstat, čímž nadále poskytovat finanční pobídky pro rodiny, do práce, na vyšší úrovni než v současné době dělat, prostě posílení práce podporuje a další zvýšení pobídek k práci nebude, samy o sobě, poskytují hodně pomoci, aby tyto rodiny.

prakticky všechny státy již podnikly kroky k vývoji programů pro tyto rodiny. Státy začaly identifikovat rodiny s vážnými problémy, které jsou překážkami v práci, a poté pro ně navrhnout vhodný soubor služeb. Státy však musí tyto programy dále rozvíjet, než bude vytvořen úspěšný soubor identifikačních postupů a bude vytvořena odpovídající struktura poskytování služeb. Při koordinaci léčby těchto rodin s programy zaměstnanosti, státy mohou využít své schopnosti uplatňovat výjimky z pracovních požadavků a lhůt jako krátkodobou strategii. Měly by však být zavedeny aktivnější a agresivnější politiky k řešení potřeb těchto zmítajících se rodin, na TANF i mimo něj.