Guerre civile burundaise
Coup d’État de 1993 et début du conflictEdit
Après des décennies de dictatures militaires, les élections législatives et présidentielles de juin et juillet 1993 ont été les premières au Burundi à être libres et équitables. FRODEBU a battu de manière décisive l’Union pour le progrès national (UPRONA), largement tutsie, du président Buyoya. Ainsi, Melchior Ndadaye, dirigeant du FRODEBU, est devenu le premier président hutu démocratiquement élu du Burundi. Son mandat a été semé de problèmes dès le début. Bien que les dirigeants de PALIPEHUTU aient décidé de coopérer avec le nouveau gouvernement de Ndadaye, son commandant en chef militaire Kabora Kossan a refusé de mettre fin à l’insurrection. Lui et ses partisans se sont séparés du PALIPEHUTU-FNL, et se sont désormais simplement appelés « Forces Nationales de Libération » (FNL). Pour Kossan et ses hommes, la seule option était de continuer à se battre jusqu’à ce que tous les Tutsis du Burundi soient morts, enlevés ou complètement démunis. Néanmoins, le gouvernement de Ndadaye était plus menacé par les extrémistes tutsi que par les groupes hutus radicaux : les seconds étaient encore assez faibles, alors que les premiers contrôlaient une grande partie de l’armée burundaise. La situation politique s’est aggravée lorsque des officiers de l’armée extrémiste tutsi ont lancé un coup d’État le 21 octobre. Soutenus par environ la moitié des forces armées, les putschistes assassinent Ndadaye aux côtés d’autres membres du FRODEBU et proclament un nouveau régime. Cependant, le gouvernement militaire a été déstabilisé dès le début, car il faisait face au chaos interne et à l’opposition de puissances étrangères.
À la suite de l’assassinat du président Ndadaye, la violence et le chaos ont éclaté dans tout le Burundi. Les Hutus ont attaqué et tué de nombreux partisans de l’UPRONA, pour la plupart des Tutsis, mais aussi quelques Hutus, tandis que les putschistes et les groupes tutsis alliés ont agressé des sympathisants Hutus et FRODEBU. De nombreux civils se sont regroupés au sein de milices locales pour se défendre, mais ces groupes sont rapidement devenus proactifs, menant des attaques et des tueries de masse les uns contre les autres. Les gangs de rue urbains, dont beaucoup étaient biethniques avant 1993, se sont divisés selon des lignes ethniques et ont commencé à travailler pour des politiciens extrémistes. Ils ont reçu de l’argent et des armes, et en retour ont manifesté et ont été assassinés sur ordre des partis tutsi et Hutu. On estime que 50 000 à 100 000 personnes sont mortes en un an à peu près autant de Hutus que de Tutsis. À la suite de ce chaos et de la pression internationale, le régime des putschistes s’est effondré et le pouvoir a été rendu à un gouvernement civil dominé par les FRODEBU.
Les tueries de masse ont donc diminué et le pays s’est quelque peu reconstitué à la fin de 1993. Le coup d’État et les violences ethniques qui ont suivi ont cependant profondément affecté le pays. Les extrémistes tutsis de l’armée étaient toujours présents et, bien qu’ils aient renoncé au pouvoir pour le moment, ils continuaient de saper le gouvernement civil dans l’espoir de retrouver les pleins pouvoirs à l’avenir. Les rebelles hutus estimaient que le coup d’État avait prouvé l’impossibilité de négociations et considéraient le nouveau gouvernement civil dominé par les Hutus comme de simples » larbins » de l’ancien régime. Ils ont donc pleinement repris leur insurrection. En outre, les radicaux de la société civile tutsie considéraient FRODEBU comme des génocidaires, estimant que le parti avait initié les massacres anti-Tutsi à la suite du coup d’État de 1993. Ils ont ainsi organisé des manifestations et des grèves pour faire tomber ce qu’ils considéraient comme un régime criminel.
Déclin de l’autorité de l’État, 1994 – 1996Edit
Une succession de gouvernements biethniques a tenté de stabiliser le pays du début de 1994 à juillet 1996, mais tous ont échoué. Les extrémistes tutsis de l’armée ont continué de saper toute tentative du FRODEBU de consolider le pouvoir, et certaines parties du FRODEBU ont décidé au début de 1994 que le compromis n’était plus possible. Le ministre de l’Intérieur Léonard Nyangoma a dirigé une faction du FRODEBU en rébellion armée, créant le Conseil national pour la Défense de la Démocratie – Forces pour la Défense de la démocratie (CNDD–FDD). Le groupe de Nyangoma devient donc le groupe rebelle hutu le plus important, bien que PALIPEHUTU-FNL et FROLINA continuent d’être actifs. Le PALIPEHUTU-FNL est affaibli par de nouvelles divisions et se divise en de nombreuses factions plus petites en raison de désaccords sur les négociations et le leadership pendant la guerre civile. À l’exception du CNDD-FDD plutôt modéré, toutes les milices hutu ont adopté l’idéologie radicale du Hutu Power et souhaité l’extermination de tous les Tutsis burundais.
Les insurgés hutus ont reçu le soutien des pays voisins du Zaïre et de la Tanzanie, qui ont tous deux permis aux rebelles d’établir des bases sur leurs territoires d’où ils pourraient lancer des raids sur le Burundi. Les raisons pour lesquelles ils ont soutenu les insurgés différaient grandement: le président zaïrois Mobutu Sese Seko pensait pouvoir obtenir un levier politique en hébergeant des militants hutus rwandais et burundais et des réfugiés. Ils supprimeraient les groupes anti-Mobutu au Zaïre et lui donneraient de quoi négocier avec la communauté internationale qui cherchait à résoudre la crise des réfugiés des Grands Lacs. En revanche, le principal homme d’État tanzanien Julius Nyerere souhaitait que la région soit stabilisée et pacifiée et estimait que l’existence du Burundi et du Rwanda en tant qu’États indépendants posait un problème de sécurité en soi. En fin de compte, il souhaitait que ces États soient unifiés avec la Tanzanie, regagnant tous les territoires qui appartenaient auparavant à l’Afrique orientale allemande. À court terme, cependant, Nyerere estime que la paix et l’ordre ne peuvent être atteints au Burundi que par l’inclusion de Hutus dans le gouvernement et l’armée burundais.
Alors que le pays est encore plongé dans la guerre civile, la situation politique au Burundi s’est détériorée. Le successeur de Ndadaye, Cyprien Ntaryamira, a été assassiné dans le même accident d’avion que le président rwandais Juvénal Habyarimana le 6 avril 1994. Cet acte a marqué le début du génocide rwandais, tandis qu’au Burundi, la mort de Ntaryamira a exacerbé la violence et les troubles, bien qu’il n’y ait pas eu de massacre général. Sylvestre Ntibantunganya a été installé à une présidence de quatre ans le 8 avril, mais la situation sécuritaire a encore diminué. L’afflux de centaines de milliers de réfugiés rwandais et les activités de groupes armés Hutus et Tutsis ont encore déstabilisé le gouvernement. Un gouvernement de coalition, formé par la faction pacifique FRODEBU et l’UPRONA en septembre 1994, s’est avéré trop faible et trop fracturé pour gouverner réellement le pays. Avec la disparition des autorités civiles, les militaires contrôlaient effectivement « le peu de pouvoir de l’État qui restait ».
Dans le même temps, le pouvoir des acteurs non étatiques a augmenté. Bien que de nombreux groupes d’autodéfense aient été dissous après 1993, d’autres se sont transformés en milices ethniques plus importantes. Ces groupes comprenaient des ailes paramilitaires non officielles de partis hutus et tutsis, des milices extrémistes indépendantes et des gangs de jeunes militants. Parmi les factions tutsi notables figurent le Parti pour le Redressement national (PARENA) Imbogaraburundi ( » ceux-qui-ramèneront-le-Burundi « ), le Parti de la Réconciliation des personnes (PRP) Sans Echecs ( » ceux-qui-ramèneront-le-Burundi « ) et des gangs de jeunes urbains comme Sans Défaite ( » les invaincus « ), Sans Pitié ( » les sans pitié « ), Sans Capote ( » ceux-qui-ne-portent-pas-le-Burundi « ). préservatifs « ) qui servaient de forces de location pour divers partis extrémistes tutsi. Des partis hutus comme le FRODEBU et le FDD ont également soulevé des milices de soutien, Inziraguhemuka (« ceux-qui-n’ont-pas-trahi ») et Intagoheka (« ceux-qui-ne-dorment jamais ») respectivement, tandis que le gang de rue hutu « Chicago Bulls » de Bujumbura a réussi à se développer en une petite armée. Ces milices ont miné les tentatives du gouvernement de rétablir la paix. Les milices tutsi étaient souvent entraînées et armées par des factions extrémistes de l’armée burundaise. Avec l’aide de l’armée, ils ont vaincu un certain nombre de milices hutu, mais ont également terrorisé et déplacé de nombreux civils hutus à Bujumbura et dans d’autres villes en 1995/96.
En outre, le Front patriotique Rwandais (FPR) Tutsi a vaincu le régime hutu du Rwanda en juillet 1994, mettant fin à la Guerre civile et au génocide rwandais. Les forces militaires et paramilitaires de l’ancien régime hutu rwandais (Ex-FAR/ALiR et Interahamwe) ont ensuite fui de l’autre côté de la frontière vers le Zaïre. Là, ils ont reconstruit leurs forces et lancé une insurrection contre le FPR. Le CNDD-FDD burundais et le PALIPEHUTU-FNL se sont rapidement alliés aux factions hutu rwandaises, ce qui les a aidés à attaquer l’armée burundaise. Cela, et le déclin de l’autorité de l’État au Burundi, ont grandement alarmé le gouvernement rwandais dirigé par le FPR. Le FPR craignait que l’effondrement du gouvernement burundais ne conduise non seulement à l’afflux de 500 000 réfugiés tutsis au Rwanda, mais fournisse également un nouveau refuge aux insurgés hutus rwandais. Le gouvernement rwandais a ainsi commencé à fournir une aide au gouvernement burundais à partir de 1995. Les troupes rwandaises franchiront à plusieurs reprises la frontière et attaqueront les camps de réfugiés hutus qui abritent des forces rebelles en coordination avec l’armée burundaise et les milices tutsi locales.
La présidence de Buyoya
Le système politique de partage du pouvoir de la présidence hutu et l’armée tutsie a fonctionné jusqu’en 1996, lorsque le Tutsi Pierre Buyoya a remplacé le président hutu par un coup d’État, apparemment pour rétablir l’ordre. Comme le gouvernement était déjà sous contrôle militaire de facto à ce stade, le coup d’État a surtout cimenté le statu quo. En prenant le pouvoir, Buyoya a pris des mesures pour résoudre la guerre pacifiquement. Il a mis les Tutsis radicaux sous contrôle, forçant leurs milices à s’intégrer dans l’armée ou à être dissoutes. Buyoya a également tenté d’ouvrir des négociations avec les insurgés. Malgré cela, le coup d’État a également renforcé les groupes rebelles hutus, le régime de Buyoya étant considéré comme illégitime et les pays voisins imposant un embargo au Burundi pour protester contre le coup d’État. La guerre civile s’intensifia en conséquence. Les rebelles hutus ont pris le pouvoir et ont tué environ 300 Tutsis lors d’une attaque majeure le 20 juillet 1996. L’activité croissante des rebelles hutus au Burundi inquiète le gouvernement rwandais et influence sa décision de déclencher la Première Guerre du Congo à la fin de 1996 pour renverser le président Mobutu du Zaïre. Ce faisant, le Rwanda espérait éliminer le Zaïre comme refuge de divers groupes rebelles hutus ; le CNDD-FDD avait par exemple établi d’importantes bases à Uvira et Bukavu dans l’est du Zaïre d’où il lançait des raids sur le Burundi. Bien que le Rwanda ait réussi à renverser Mobutu en quelques mois et à le remplacer par Laurent-Désiré Kabila, les rebelles du CNDD-FDD ont tout de même réussi à étendre considérablement leurs opérations en 1997. Infiltrant la province de Bururi et la province de Makamba dans le sud du Burundi, ils ont même attaqué Rutovu, la ville natale de Buyoya et le centre de l’élite tutsi du Burundi à l’époque. En fait, au moins des éléments du nouveau gouvernement congolais dirigé par Joseph Kabila, fils de Laurent-Désiré, sont venus soutenir les insurgés burundais au début des années 2000, tout comme Mobutu l’avait fait auparavant.
En réponse à la détérioration de la situation sécuritaire, le gouvernement a choisi d’organiser une nouvelle initiative paramilitaire. Les militaires ont forcé les civils à organiser des patrouilles non armées pour protéger leurs communautés contre les rebelles. Bien que les autorités de l’État aient affirmé que ces groupes d’autodéfense étaient constitués de volontaires, les civils étaient généralement contraints par des menaces de violence ou des amendes. La plupart des miliciens civils étaient également des Hutus pauvres, tandis que les Tutsis et les Hutus riches ou bien liés étaient généralement exemptés des tâches de patrouille. À la suite de demandes de politiciens extrémistes tutsis, l’armée a également mis en place un programme spécial de formation armée pour les miliciens tutsis; les Hutus n’ont pas été autorisés à participer à cette formation. Ces initiatives n’ayant pas réussi à enrayer la croissance des mouvements rebelles, l’armée burundaise a finalement décidé de mettre en place une nouvelle milice dans la province de Cibitoke, qui était initialement simplement connue sous le nom de » les jeunes » (les jeunes ou abajeunes). Contrairement aux groupes d’autodéfense précédents qui étaient soit non armés, soit dominés par des Tutsis, les abajeunes étaient à la fois armés et surtout Hutus. Ils se composaient d’anciens rebelles et d’anciens patrouilleurs civils qui s’étaient révélés dignes de confiance. Entraînés, armés et fournis par l’armée, les abajeunes ont été un succès. Le programme a ainsi été étendu à l’ensemble du pays ; les abajeunes du sud du Burundi sont rapidement devenus connus comme les « Gardiens de la Paix « . Comptant 3 000 combattants à la fin de 1997, ils ont été décisifs pour tenir les insurgés à distance. Néanmoins, le nombre de victimes de guerre a encore augmenté en 1998.
En 1998, Buyoya et le parlement hutu dirigé par l’opposition sont parvenus à un accord pour signez une constitution de transition et Buyoya a prêté serment en tant que président. Des pourparlers de paix officiels avec les rebelles ont commencé à Arusha le 15 juin 1998. Les pourparlers se sont avérés extrêmement difficiles. L’ex-président tanzanien Julius Nyerere a agi en tant que négociateur en chef et a tenté de faire preuve de prudence et de patience pour parvenir à une solution. À la mort naturelle de Nyerere en 1999, Nelson Mandela a assumé la responsabilité des pourparlers de paix. Lui et d’autres chefs d’États de la région ont accentué la pression sur les dirigeants politiques burundais, les poussant à accepter un gouvernement avec la participation des groupes rebelles. Pendant ce temps, la guerre civile s’est poursuivie sans relâche, malgré les efforts de la communauté internationale pour faciliter le processus de paix. Bien que 1999 ait vu une réduction des combats, la guerre a de nouveau gagné en intensité au cours des deux années suivantes. L’armée burundaise a mené une offensive majeure entre octobre et décembre 2000, tentant de dégager la forêt de Tenga près de Bujumbura des insurgés. Bien que tuant de nombreux combattants rebelles, l’opération fut un échec et la forêt de Tenga resta un bastion des insurgés. Après d’âpres négociations, un accord a finalement été conclu qui a établi un gouvernement de transition, où la présidence et la vice-présidence seraient alternées tous les 18 mois, partageant le pouvoir entre les Hutus et les Tutsis. Alors que le gouvernement burundais et trois groupes tutsis ont signé l’accord de cessez-le-feu des Accords d’Arusha en août 2000, deux principaux groupes rebelles hutus ont refusé de participer et les combats se sont poursuivis. Les pourparlers d’Arusha ont pris fin le 30 novembre 2000. Vingt Tutsis et une Britannique ont été tués le 28 décembre 2000 dans le massacre du Titanic Express.
Alors que les Accords d’Arusha étaient progressivement mis en œuvre, de graves défis restaient à relever. Plusieurs fois, le processus de paix a failli tomber en panne. Même si certains partis tutsi modérés ont signé l’accord de paix, ils restent opposés à certaines de ses dispositions. De nombreux extrémistes tutsis ont refusé d’accepter les Accords d’Arusha et ont refusé tout accord avec les rebelles hutus. Le 18 avril 2001, une tentative de coup d’État contre Buyoya a échoué. Les putschistes avaient voulu empêcher l’accord de partage du pouvoir d’entrer en vigueur. Un groupe de Tutsis extrémistes a également tenté de relancer la milice ethnique » Puissance Auto-défense-Amasekanya » (PA-Amasekanya) au milieu des années 2000 pour résister à l’accord de paix, mais les dirigeants de cette faction ont été rapidement emprisonnés. Le 23 juillet 2001, il a été convenu que le gouvernement de transition serait dirigé par Buyoya pendant 18 mois, suivi de Domitien Ndayizeye, un dirigeant hutu et FRODEBU. En outre, une réforme de l’armée burundaise sera mise en œuvre dès que possible ; cette dernière est particulièrement controversée parmi les Tutsis.
Le gouvernement de transition a été mis en place en octobre 2001. Buyoya a prêté serment en tant que président internationalement reconnu en novembre, tandis que les premiers casques bleus sud-africains sont arrivés au Burundi. Malgré cela, les principaux groupes rebelles hutus, le CNDD-FDD et les FNL, ont toujours refusé de signer un accord de cessez-le-feu. Au lieu de cela, les combats se sont intensifiés, les FNL lançant de nombreuses attaques autour de Bujumbura. Quelque 300 garçons ont été enlevés au Museuma College le 9 novembre 2001. L’armée a réagi en lançant une offensive contre les bases rebelles dans la forêt de Tenga en décembre, affirmant avoir tué 500 insurgés. Le massacre d’Itaba du 9 septembre 2002 a fait des centaines de morts parmi les civils non armés.
Après avoir reçu la promesse d’être inclus dans le nouveau gouvernement, deux ailes du CNDD-FDD ont finalement accepté un cessez-le-feu et ont rejoint l’accord d’Arusha le 3 décembre 2002. Le PALIPEHUTU-FNL a refusé d’entrer en négociations avec le gouvernement et a poursuivi sa lutte.
Présidence de NdayizeyeEdit
En avril Le 9 janvier 2003, le quartier général de la force de la Mission de l’Union africaine au Burundi a été établi à Bujumbura sous la direction du général de division sud-africain Sipho Binda. Comme convenu précédemment, Buyoya a démissionné et Ndayizeye est devenu président le 30 avril 2003. Dans les mois qui suivent, la faction CNDD-FDD de Pierre Nkurunziza est progressivement intégrée au gouvernement de transition. Un accord de partage du pouvoir a été signé le 8 octobre 2003 et Nkurunziza a été nommé ministre d’État chargé de la bonne gouvernance et de l’inspection générale de l’État. Le 18 octobre 2003, il a été annoncé que la Mission de l’Union africaine avait atteint son effectif complet : 1 483 Sud-Africains, 820 Éthiopiens et 232 membres du personnel du Mozambique. Au fur et à mesure que les Accords d’Arusha ont été mis en œuvre, le processus de paix a fait des progrès substantiels. La réforme de l’armée s’est avérée remarquablement réussie et l’intégration des combattants CNDD-FDD s’est bien déroulée. Contrairement aux tentatives antérieures d’assurer la paix qui avaient été sabotées par des extrémistes de l’armée, la plupart des militaires s’étaient méfiés de la guerre civile constante au début des années 2000.Ses troupes tutsi et hutu se sont révélées prêtes à rester loyales au nouveau gouvernement. L’Opération des Nations Unies au Burundi a également contribué à stabiliser le pays.
Malgré ces succès, la guerre n’était pas encore terminée. Les FNL sont restés le seul groupe rebelle actif, mais c’était toujours une force de combat capable et a continué ses attaques. En juillet 2003, un raid rebelle sur Bujumbura a fait 300 morts et 15 000 déplacés. Le 29 décembre 2003, l’archevêque Michael Courtney, nonce du pape pour le pays, a été assassiné. Face à l’armée burundaise nouvellement unifiée et aux casques bleus internationaux, ainsi qu’à une population méfiante face à la guerre, les capacités des FNL à mener une insurrection se sont progressivement réduites. À la fin de 2004, il ne restait plus que 1 000 combattants et sa zone d’opérations avait été réduite à la seule province rurale de Bujumbura. En août 2004, les FNL ont revendiqué le meurtre de 160 réfugiés tutsi congolais dans un camp des Nations Unies à Gatumba, près de la frontière avec le Congo, au Burundi. L’attaque a été fermement condamnée par le Conseil de sécurité des Nations Unies, qui a publié une déclaration d’indignation devant le fait que « la plupart des victimes étaient des femmes, des enfants et des bébés qui ont été abattus et brûlés dans leurs abris. Le FNL a tenté de détourner les critiques en affirmant que les victimes avaient été des militants Banyamulenge, mais le massacre de Gatumba s’est avéré être un désastre de propagande. Le groupe a donc été qualifié de » terroriste » à la fois sur le plan international et au Burundi, ce qui l’a affaibli politiquement. Face à sa fortune déclinante, le FNL a fait savoir qu’il était prêt à négocier la fin de son insurrection.
Processus de pacifiquemodifier
En 2005, de nombreux développements ont été réalisés dans le processus de paix. Le président a signé une loi en janvier 2005 pour lancer une nouvelle armée nationale, composée de forces militaires tutsies et de tous les groupes rebelles hutus sauf un. La Constitution a été approuvée par les électeurs lors d’un référendum — c’est la première fois que les Burundais votent depuis 1994. Ils ont de nouveau voté en juillet lors des élections législatives, reportées de novembre 2004, au cours desquelles « le Gouvernement burundais et la Commission électorale nationale indépendante ont mené une élection techniquement solide, dans un climat de paix et de sécurité. »Les Forces pour la Défense de la démocratie (FDD) ont fini par remporter les élections législatives. Quelques mois plus tard, Pierre Nkurunziza, du groupe hutu FDD, est élu président par les deux chambres du Parlement dominées par les Hutus.
Après 12 ans de vie avec un couvre-feu de minuit à l’aube, les Burundais étaient libres de sortir tard lorsque le couvre-feu a été levé le 15 avril 2006, pour la première fois depuis 1993. C’est le point le plus stable dans les affaires civiles burundaises depuis l’assassinat du président hutu Melchior Ndadaye et le début de la guerre civile.
Les choses ont continué de s’avérer prometteuses après que le dernier groupe rebelle du Burundi, les FNL, a signé un accord de cessez-le-feu en Tanzanie, » solidifiant la fin d’une guerre civile de 12 ans. »Dans le cadre de l’accord, les membres des FNL devaient être rassemblés, démobilisés et intégrés dans l’armée nationale. Les parties dissidentes des FNL, notamment les Forces de Libération nationale – Icanzo (FNL–Icanzo), ont cependant poursuivi leur insurrection et ne se sont rendues que plus tard. À la mi-avril 2008, les rebelles des FNL ont bombardé la capitale de l’époque, Bujumbura, et les combats ont fait au moins 33 morts.