A jóléttől a munkáig: amit a bizonyítékok mutatnak

Az amerikai közvélemény világossá tette, hogy a jóléti kedvezményezettek munkája az állami és szövetségi jóléti törvények meghatározó célja, amelynek törekvése a szociális jóléti politika legmagasabb prioritását érdemli. A kongresszus által az 1996-os jóléti reformtörvényben felsorolt négy cél egyike az volt, hogy ösztönözze a munka előkészítését és a munkát. A jóléti kedvezményezettek körében végzett munkát széles körben a szociális szerződés részének tekintik-a jövedelemtámogatás nyújtásának ellenértékét -, valamint az egyedülálló anyák önértékelésének és önállóságának forrását. Ez viszont úgy gondolják, hogy növeli az anyák esélyeit a hosszú távú gazdasági javulás a maguk és gyermekeik számára.

most, hogy öt év telt el az 1996-os reformok bevezetése óta, a bizonyítékok azt mutatják, hogy bár sok sikert értek el, továbbra is vannak olyan aggályok, amelyeket a kongresszusnak meg kell vitatnia az engedélyezés során. Ez a politika röviden áttekinti mind a bizonyítékokat, mind az aggályokat.

Az egyedülálló anyák foglalkoztatása nőtt

a legfontosabb egyetlen bizonyíték, amely azt mutatja, hogy előrelépés történt az anyák jóléti munkában való segítésének napirendjén, az egyedülálló anyák foglalkoztatási arányának drámai növekedése az elmúlt évtizedben. A jóléti reform által leginkább érintett egyedülálló anyák foglalkoztatási rátája több mint 15 éve lassan növekszik, de 1994 óta jelentősen megugrott (1.ábra). A foglalkoztatási ráta 60% – ról 1994-ben 72% – ra emelkedett 1999-ben, ami történelmi mércével mérve nagyon nagy növekedés. A soha nem házasodott egyedülálló anyák körében (a legalacsonyabb iskolai végzettséggel és a legmagasabb jóléti nyugtával rendelkező csoportban) a foglalkoztatási ráta még nagyobb mértékben, 47 százalékról 65 százalékra emelkedett ugyanebben az időszakban.

nem minden növekedés tulajdonítható a jóléti reformnak. A növekedés egy része a robusztus gazdaságnak, valamint az elmúlt 50 év leghosszabb és legerősebb békeidőbeli bővülésének köszönhető. A közelmúltbeli gazdasági lassulásig a munkaadók kétségbeesetten keresték a munkavállalókat, mélyen belemerültek az egyedülálló anyák és más hátrányos helyzetű egyének medencéjébe.

a foglalkoztatást ösztönző másik tényező a jövedelemadó-jóváírás (EITC) bővítése, amely jelentős pénzügyi ösztönzőket biztosít a munkához. Tekintettel az EITC által nyújtott jövedelemnövekedésre (akár 4000 dollár évente két gyermekes családok számára), sok nőt arra ösztönöztek, hogy próbálja meg “megszerezni” a jólétet. A jólétet elhagyó nők, valamint azok számára, akik soha nem részesülnek jólétben, további támogatások közé tartozik a gyermekgondozási támogatások, az élelmiszerbélyegzők és az egészségügyi ellátások növelése a Medicaid és az állami Gyermekegészségügyi biztosítási programok révén. Mindazonáltal, ezen egyéb tényezők ellenére, nem kérdéses, hogy a jóléti reform jelentős szerepet játszott az egyedülálló anyák foglalkoztatásának növelésében. Még olyan kutatások is alátámasztják ezt a következtetést, amelyek megpróbálták csomagolni a különböző erők relatív hozzájárulását a foglalkoztatási arányokhoz.

a legtöbb nő elhagyja a jóléti munkát

ezek az általános tendenciák további részleteket kérnek arról, hogy az egyes családok hogyan jártak el a jóléti reform nyomán. A legnagyobb bizonyíték a jóléti helyzetben lévő, de elhagyott nőkre vonatkozó adatokból származik, elsősorban azok, akik 1996 előtt elhagyták az eltartott gyermekes családok (AFDC) programját, vagy azok, akik 1996 után elhagyták utódját, a rászoruló családok ideiglenes támogatása (TANF) programot. A legtöbb állam ilyen tanulmányokat végzett. Ezeknek a tanulmányoknak a legutóbbi áttekintése az Egyesült Államokban. Az egészségügyi és Humán Szolgáltatások Minisztériuma azt jelzi, hogy a jóléti kilépők foglalkoztatási aránya körülbelül 60 százalék közvetlenül a jóléti kilépés után. Ezenkívül a jóléti kilépők körülbelül háromnegyede dolgozott valamikor a tekercs elhagyása utáni első évben. Amikor a jóléti kilépők dolgoznak, általában teljes munkaidőben dolgoznak. Órabérük óránként 7-8 dollár között mozog, valamivel a minimálbér felett. Azok, akik dolgoznak, negyedévente körülbelül 3000 dollárt keresnek, vagyis évente 12 000 dollárt. Az éves bér azonban túlbecsülés, mivel a legtöbb távozó nem dolgozik egymás után négy negyedévben, csak valamivel több mint egyharmada, ami a foglalkoztatás megtartásával és stabilitásával kapcsolatos potenciális problémát jelez.

ezek a foglalkoztatási ráták jóval magasabbak, mint az 1996-os reformok kritikusai féltek; egyesek azt jósolták, hogy a reformokat követően a családok nélkülöznek és hajléktalanok lesznek, vagy hogy nem lesz elég munkahely a jólétből kilépő nők számára. Legalábbis átlagosan ez nem történt meg. Különösen figyelemre méltó az a tény, hogy a jóléti kilépők 60-75% – a talált munkát, tekintve, hogy a reform előtti évtizedben az AFDC-n lévő anyák foglalkoztatási aránya soha nem volt több, mint 9 százalék. Ugyanilyen figyelemre méltó ebben a fényben az a tény, hogy a jelenleg tekercsben lévő nők csaknem 30% – át alkalmazzák.

a jóléti kilépők 60 százalékos foglalkoztatási aránya nem sokban különbözik azoktól a nőktől, akik a jóléti reform előtt elhagyták az AFDC programot. A foglalkoztatási ráta 1984 és 1996 között 48 és 65 százalék között mozgott, a gazdaság állapotától és az ország területétől függően. Ezek az arányok hasonlóak a reformot követő arányokhoz. Ez meglepő, mert sokkal több nő hagyta el a jóléti tekercseket ebben a reformkorban, mint bármely korábbi időszakban, és a közelmúltban távozók közül sokan hátrányosabbak, mint azok a nők, akik a korábbi időszakokban elhagyták a tekercseket. Az a tény, hogy a kilépők foglalkoztatási rátája nem volt alacsonyabb, mint a korábbi kilépőké, tovább erősíti a jóléti reform erőteljes hatását.

Ezen túlmenően az 1996 előtti reformprogramok véletlenszerű értékelése, amelyek határidőkkel és munkaigényekkel rendelkeztek, és jellegüknél fogva meglehetősen közel álltak az államok által bevezetett 1996 utáni programokhoz, szintén pozitív hatással voltak a foglalkoztatásra és a keresetekre. A foglalkoztatási és keresetnövekedés ezekben a demonstrációs programokban az átlagos nyereség mind a jólétet elhagyó nők, mind a tekercsben maradt nők számára, ezért átfogóbb mércét jelentenek, mint a Egyedül távozók tanulmányai.

az 1996-os jogszabályok két legfontosabb reformja a szövetségi határidők bevezetése volt a jóléti nyugták hosszára, valamint szigorúbb szankciók alkalmazása a munkahelyi követelmények és egyéb szabályok be nem tartása miatt. Természetes kérdés, hogy azok a nők, akik elértek egy határidőt vagy szankcionáltak, hogyan jártak el azokhoz a nőkhöz képest, akik önként vagy különböző ösztönzések miatt hagyták el a jólétet. A határidőknek eddig viszonylag kevés hatása volt, mivel a legtöbb állam megtartotta az ötéves szövetségi maximumot, és ennek eredményeként a kedvezményezettek nagy száma csak 2001 késő őszén kezdte el elérni a határidőket. Egyes államok rövidebb határidőkkel rendelkeznek, mint öt év, de nagyszámú családot mentesítettek e korlátok alól, és nagyszámú meghosszabbítást engedélyeztek. Ezeket a mentességeket és kiterjesztéseket jellemzően a leghátrányosabb helyzetű családoknak adták, így elsősorban azok, akik jelentős foglalkoztatással és keresettel rendelkeznek (miközben a TANF-en vannak), akik elérik a határidőt ebben a néhány államban. Ennek következtében abban az egy vagy két államban, ahol jelentős számú család hagyta el a jólétet, mert elütötte a határidőt, a távozók jólét utáni foglalkoztatási aránya meglehetősen magas (például 80 százalék). De más államokban, ahol kevesebb család érte el a határt, az időben korlátozott távozók foglalkoztatási rátája nem különbözik a többi elhagyóétól.

többet tudunk a szankciókról, mivel azok az esetek nagy részében 1996 óta, sőt néhány esetben még azelőtt is hatályban voltak. Sokkal több nőt szankcionáltak, mint amennyit határidők sújtottak. Azok a nők tanulmányai, akik a szankciók miatt elhagyták a jólétet, azt mutatják, hogy az ilyen nőknek kevésbé valószínű, hogy munkájuk van, mint más jóléti kilépőknek. Úgy tűnik, hogy ez azért van, mert a szankcionált jóléti kedvezményezettek általában kevésbé képzettek, alacsonyabb munkaképességűek és rosszabb egészségi állapotban vannak, mint más jóléti kedvezményezettek. Sajnálatos módon ezek a megállapítások arra utalnak, hogy a szankcionálás gyakran a leghátrányosabb helyzetű és a legtöbb munkával kapcsolatos nehézséggel küzdő nők körében fordulhat elő.

a jólétet elhagyó nők jövedelme alacsony

annak ellenére, hogy a jólétet elhagyó nők magas foglalkoztatási szintje van, jövedelmük csak szerényen növekszik a tekercs elhagyása után. Körülbelül a fele a jövedelem növekedését tapasztalja közvetlenül a távozás után, a másik fele pedig csökkenést tapasztal. Egy – két év elteltével a nyereség kissé meghaladja a TANF-juttatások veszteségeit. Amikor EITC jövedelem adunk, a nyereség valamivel magasabb.

a jólét elhagyása után a jövedelem jelentős változása a többi családtag megnövekedett jövedelméből származik (nagyon kevés a barátoktól és más független személyektől). Az ilyen jövedelem a háztartások teljes jövedelmének nagyobb része, mint akár maga a kilépő jövedelme, akár a TANF és az élelmiszerbélyegből származó jövedelem. Az ebből a forrásból származó kiegészítő jövedelem eredményeként a háztartások teljes jövedelme körülbelül 20 százalékkal növekszik két év után. A háztartás többi tagjától származó jövedelem tehát kulcsfontosságú összetevő a jólétet elhagyó nők jövedelmének fenntartásában.

Az 1996 előtti állami jóléti reformtervek hatásait mérő véletlenszerű hozzárendelési demonstrációk további bizonyítékot szolgáltatnak a jóléti reform jövedelemre gyakorolt hatásáról. Azon államok esetében, amelyek tervei leginkább az 1996 után megvalósítottakhoz hasonlítottak (amelyek munkaigényekkel és határidőkkel rendelkeztek), a jövedelem lényegében nem változott a reformok három évvel a megkezdésük után. A jövedelemszámításba azonban sem az EITC-t, sem a többi családtag jövedelmét nem vették figyelembe, így valószínű, hogy bizonyos jövedelemnövekedést valóban elértek, esetleg ugyanabban a 20 százalékos tartományban, amelyet más tanulmányokban találtak.

Ezek a demonstrációk azt is mutatják, hogy a jövedelem figyelmen kívül hagyása hiányában a jövedelem több okból nem valószínű, hogy jelentősen megnő. Az egyik az, hogy sok nő részmunkaidőben dolgozik, így meglehetősen szerény keresettel rendelkezik, nem elég ahhoz, hogy pótolja az elvesztett juttatásokat. A másik az, hogy sok nőt szankcionálnak a tekercsekből, amikor kevés vagy nulla jövedelmük van, mégis elveszítik az előnyöket. A harmadik az, hogy sok állam csökkenti a TANF-előnyöket dollárról dollárra, amikor a keresetek növekednek (legalábbis ha a nők a jóléti tekercseken maradnak), ezáltal megszüntetve a megnövekedett munkából eredő jövedelemnövekedést.

az EITC jelentős szerepet játszott abban, hogy a háztartások jövedelme a lehető legnagyobb mértékben csökkenjen. Azonban sok nő nem részesül az EITC-ben, ha nem tudtak állandó foglalkoztatást elérni. Mások, akik dolgoznak, nem rendelkeznek elegendő keresettel az EITC maximális kifizetésének eléréséhez, mások pedig nem igénylik azt adóbevallásukban. Így az EITC segített néhány családnak, de nem mindegyiknek, és a jövedelemcsökkenéssel rendelkező családok általában azok, akik a legkevésbé részesültek belőle.

tanulmányok azt is mutatják, hogy a jóléti elhagyók tapasztalják az élelmiszer-bélyegek és a Medicaid átvételének csökkenését. Úgy tűnik, hogy ez a csökkenés nem a jogosultság elvesztésének következménye, hanem a jogosultság ellenére alacsonyabb részvétel eredménye, valószínűleg azért, mert a jogosultságot meghatározó irodákhoz való hozzáférést nehéz fenntartani. Bármilyen okból is, az élelmiszerbélyegző és a Medicaid-átvétel alacsony aránya jelentős probléma a TANF-elhagyók körében.

a jólétet elhagyó nők nem az egyetlen egyedülálló anyák, akiknek jövedelme megváltozott az 1996-os reformtörvény óta. Az alacsony jövedelmű egyedülálló anyák, akik úgy döntenek, hogy távol maradnak a jóléttől, hogy megpróbálják elérni a munkaerőpiacon, szintén növekedtek a jövedelem. Az a tény, hogy az alacsony jövedelmű egyedülálló anyák jövedelme összességében emelkedett, ugyanakkor a jóléti távozók jövedelme viszonylag stagnált, arra utal, hogy az ilyen “nem belépők” jövedelme valóban emelkedett, valószínűleg azért, mert több órát dolgoznak.

néhány elhagyók nem jól

a másik oldala a magas foglalkoztatási ráta 60-75 százaléka a nők, akik elhagyták jóléti, hogy 25-40 százaléka ezeknek a nőknek nem dolgozik. Valójában egyes tanulmányok azt mutatták, hogy egyes területeken a távozók 18 százaléka egyáltalán nem működött egy teljes évig a tekercsek elhagyása után.

Ez a csoport aggodalomra ad okot. Mivel elvesztették jóléti juttatásaikat, és nincs keresetük, alacsonyabb jövedelmük van, mint a még mindig TANF-kezelésben részesülő, nem dolgozó nőknek. Ezeknek a nem dolgozó távozóknak egy töredékének van rokona, házastársa vagy partnere, aki jövedelmet hoz a háztartásba, mások pedig jövedelmüket más kormányzati programok előnyeivel egészítik ki.

az egyik leggyakoribb programkedvezmény, amelyet ez a csoport kap, a kiegészítő biztonsági Jövedelemprogramból vagy a társadalombiztosítási rokkantsági biztosítási programból származó rokkantsági ellátások az anya vagy gyermekei számára. Az, hogy sok család elhagyja a jólétet, rokkantsági ellátásban részesül, tükrözi a munkát akadályozó egészségügyi problémák és fogyatékosságok magas gyakoriságát. Mindazonáltal, még a többi családtagtól és a kormányzati programokból származó jövedelem mellett is, a nem dolgozó távozók jövedelme lényegesen alacsonyabb, mint a jóléti időszakban. Következésképpen a jólét elhagyása különösen hátrányos volt ezeknek a nőknek és gyermekeiknek.

egy ilyen csoport létezése azt mutatja, hogy a jóléti kilépők tapasztalatai nagyon változatosak, mert míg egyesek meglehetősen jól jártak, mások nem. Nem meglepő, hogy a kevésbé képzett távozók foglalkoztatási rátája jelentősen elmarad a képzettebb távozók foglalkoztatási rátájától, és a szegénységi ráták magasabbak, csakúgy, mint a viszonylag rossz egészségi állapotú távozók foglalkoztatási és szegénységi rátája.

Az 1996 előtti időkorlátozott jóléti reformok véletlenszerű hozzárendelési tanulmányai azt mutatják, hogy a jóléti reform azt eredményezi, hogy a családok nagyobb része átlag alatti jövedelemmel jár. A jólétet elhagyó és nem jól teljesítő nők egy csoportjának jelenléte összhangban van a szélesebb körű trendvizsgálatokkal, amelyek azt mutatják, hogy a legszegényebb egyedülálló anyák családjaiban a reform utáni időszakban csökkent a jövedelem.

a jóléti ellátásban részesülő nők száma csökkent

amint azt korábban megjegyeztük, a jóléti reform nem csak azokat a nőket érinti, akik egykor jóléti kedvezményezettek voltak, és elhagyták a jólétet. Néhány nő úgy döntött, hogy a reform után nem folyamodik jólétért, valószínűleg elbátortalanodva a munka követelményeitől és más új megbízatásoktól, amelyek a jóléti ellátással járnak, és valószínűleg a jó gazdaság eléggé ösztönözte őket arra, hogy távol maradjanak a jóléttől és a munkától. Más nők is kérelmezték a jólétet, de elutasították.

Több mint húsz állam rendelkezik hivatalos elterelési programokkal, amelyek pénzügyi ösztönzésekkel és más eszközökkel arra ösztönzik a nőket, hogy ne kerüljenek a jóléti listákra. Több mint harminc állam rendelkezik eltérítési politikával, vagy olyan munkakövetelményeket szabott ki, amelyeket az ellátásokra való jogosultság előtt teljesíteni kell.

a TANF-tekercsekhez csatlakozó nők számának csökkenése nagyon nagy volt a reform utáni korszakban. Egyes államokban a jólétbe való belépés csökkenése mennyiségi szempontból fontosabb volt, mint a kilépési arány növekedése az ügyterhelés csökkenésének elszámolásában. Ez a megállapítás más megvilágításba helyezi az ügyek számának csökkenését, és azt mutatja, hogy a távozók kivételével van egy fontos női csoport, amelynek foglalkoztatása, jövedelme és jövedelme a politikai döntéshozók számára érdekes lehet.

sajnos a mai napig nem végeztek olyan vizsgálatokat, amelyek ezt a csoportot vizsgálták volna, így foglalkoztatási státuszuk és jólétük továbbra sem ismert. Azok a tanulmányok azonban, amelyek a reform utáni időszakban az egyedülálló anyák foglalkoztatási arányának jelentős növekedését mutatták, és amelyek szükségszerűen ötvözik mind a jóléti rendszert elhagyókat, mind azokat, akik nem kerültek be a listára, határozottan azt sugallják, hogy azok a nők foglalkoztatási aránya, akik úgy döntenek, hogy nem lépnek be a jóléti rendszerbe, magasak.

az újbóli Engedélyezés kérdései

a jóléti reform nyomán az egyedülálló anyák foglalkoztatásának általános képe kedvező, ami a korábbi jóléti kedvezményezettek és az alacsony jövedelmű egyedülálló anyák körében széles körű munkát jelez. Ezzel a teljesítménnyel adott, az újbóli engedélyezésnek olyan politikákra kell összpontosítania, amelyek foglalkoznak a fennmaradó problémákkal.

két nagy probléma van, amelyek figyelmet érdemelnek. Az egyik a széles kérdés, hogy hogyan lehetne javítani a jövedelem nyereség a nők, akik elhagyták jóléti munka. A jövedelemnövekedés túl sok család számára túl szerény, a jövedelemnövekedés nem elegendő az ellátások csökkenésének ellensúlyozására, és a szegénységi ráta-bár alacsonyabb, mint a jólétben maradó családok esetében-továbbra is magas. Eltekintve attól, hogy a korábbi jóléti családok jövedelmét önmagáért kell növelni, hosszú távon a jólét elhagyásából származó jövedelemnyereségre lesz szükség ahhoz, hogy pénzügyi ösztönzőket biztosítsanak a nők számára, hogy a jólétet munka céljából hagyják el. Míg a szankciók és a munkaigények továbbra is felhasználhatók a nők munkaerőpiacra juttatására, sokkal sikeresebben fognak működni, ha a pénzügyi ösztönzők ugyanabba az irányba működnek.

a dolgozó családok további támogatása a megnövekedett gyermekgondozási támogatás, a szállításhoz nyújtott segítség és más munkával kapcsolatos szolgáltatások formájában jelentősen növelheti a munkára való ösztönzést. Egy másik irány lenne, ha a részmunkaidőből a teljes munkaidőbe több nő kerülne át, de ennek a megközelítésnek vannak korlátai, ha nem áll rendelkezésre megfelelő gyermekgondozás és szállítás. Erősebb pénzügyi ösztönzők biztosítása az állami EITC-kkel és a tanf jövedelmének fokozott figyelmen kívül hagyása is lehetséges, bár ez utóbbi politika hosszabb ideig tartja a családokat a TANF tekercsében. Az ezen túlmutató jelentős javulás valószínűleg csak a megnövekedett bevételekből származik. Ez szükségessé teszi a munkahelyek megtartását, a készségek fejlesztését és a munkahelyi képzést célzó politikák bővítését. Az államok csak most kezdenek gondolkodni az ilyen típusú politikákon, és hosszú utat kell megtenniük, mielőtt az ilyen politikák széles körben elterjednének, és jelentős hatással lennének a jövedelmekre.

a második fő kérdés az, hogyan lehet olyan politikákat kidolgozni, amelyek segítik azokat a családokat, amelyek különleges nehézségekkel küzdenek a foglalkoztatás megteremtésében. Ezeket a családokat néha “nehezen szolgálhatónak” nevezik, bár ez a kifejezés felveti a kérdést, hogy milyen típusú szolgáltatásokra van szükség. Az itt áttekintett tanulmányok egyik fontos eredménye, hogy sok ilyen családról kiderül, hogy nem szerepel a TANF-en vagy bármely más nagyobb jóléti programban. Inkább már most is egyedül vannak, a jóléten kívül vannak, és nagyon alacsony jövedelmük van. Minden olyan szolgáltatás, amely elsősorban a TANF kedvezményezettjeinek szól, azzal a feltételezéssel, hogy a leghátrányosabb helyzetű családok még mindig a tekercsben vannak, nem fogja elérni ezeket a családokat. Ez a tény a nem TANF lakosság számára nyújtott támogatás jelentős bővítését igényli. Egyes államok, nevezetesen Wisconsin, egy ilyen terjeszkedést fő célnak tettek, de a legtöbb állam messze nem hatolt be mélyen ebbe a népességbe szolgáltatásokkal és programokkal.

a legtöbb megfigyelő már felismeri, hogy a nem foglalkoztatott családok stabil munkába állására irányuló sikeres politikák kidolgozása nagyon nehéz lesz, tekintettel a családok nehézségeinek súlyosságára. Ezek a nehézségek magukban foglalják az alacsony iskolai végzettséget és a munkaképességet, a jelentős egészségügyi problémákat (mind fizikai, mind mentális), a kábítószer-fogyasztást és a családon belüli erőszakot. Ezeknek a családoknak a többszörös egymásba fonódó és egymást átfedő problémakörének meg kell szüntetnie minden olyan optimista nézetet, amely szerint az egyszerű megoldások állandó foglalkoztatáshoz és jelentős jövedelemnövekedéshez vezetnek.

tekintettel ezekre a nehézségekre, nyitottabb vitára van szükség az olyan családok segítségnyújtási politikáiról, amelyek rövid vagy akár középtávon nem valószínű, hogy jelentős foglalkoztatási növekedést érnének el. A hosszú távú készpénzes segítségnyújtást, amelyet munkahelyi képzés, Egészségbiztosítás és jobb programok kísérnek, amelyek célja a szerhasználat, a mentális egészségügyi problémák és a családon belüli erőszak csökkentése, erre a lakosságra kell irányítani, függetlenül a foglalkoztatási megfontolásoktól. Miközben a jelenleg érvényben lévő erőteljes munkajogi ösztönzőknek továbbra is fenn kell maradniuk, és ezáltal továbbra is pénzügyi ösztönzőket kell nyújtaniuk a családoknak a jelenleginél magasabb szintű munkavégzéshez, a munka támogatásának megerősítése és a munkaösztönzők további növelése önmagában nem nyújt sok segítséget ezeknek a családoknak.

gyakorlatilag minden állam már lépéseket tett ezen családok programjainak kidolgozására. Az államok elkezdték azonosítani a súlyos problémákkal küzdő családokat, amelyek akadályozzák a munkát, majd megfelelő szolgáltatásokat terveznek számukra. Az Államoknak azonban tovább kell fejleszteniük ezeket a programokat, mielőtt sikeres azonosítási eljárások és megfelelő szolgáltatásnyújtási struktúra jön létre. Amikor ezeknek a családoknak a kezelését foglalkoztatási programokkal koordinálják, az államok rövid távú stratégiaként használhatják fel a munkaképesség és a határidők alóli mentesség gyakorlásának képességét. De aktívabb és agresszívebb politikákat kell végrehajtani, hogy megfeleljenek ezeknek a dúló családoknak az igényeinek, mind a TANF-en, mind azon kívül.