a kihívások Biden szembe kell néznie a bevándorlási reform
megválasztott elnök Joe Biden azt tervezi, hogy gyorsan cselekedni hivatalba lépése után, hogy javítsa a feltételeket a déli határon a migránsok menedékjogot kér az Egyesült Államokban, része egy szélesebb stratégia megfordítását célzó Trump adminisztráció politikák elválasztott családok és vezetett egy tüske őrizetbe.
Biden várhatóan beiktatása után aláírja a végrehajtási parancsokat, amelyek megszüntetnék Donald Trump elnök bizonyos többségi muszlim országokból történő utazási tilalmát, és megvédenék a gyermekkori érkezések halasztott intézkedését, az úgynevezett DACA-t, amely megvédi a fiatal, okmányokkal nem rendelkező bevándorlókat a kitoloncolástól.
a lépések egyértelmű elszakadást jelentenének Trumptól, és azonnali hatással lennének a migránsok kezelésére az amerikai-mexikói határon. Azt is jeleznék, hogy eltávolodtak Trump bevándorlóellenes platformjától, amely néha rasszista és idegengyűlölő retorikát is tartalmazott, amelyet a kritikusok rámutatnak, hogy segít a gyűlölet-bűncselekmények és a bevándorló közösségeken belüli feszültség fokozódásában.
de a bevándorlási reform szószólói, korábbi bevándorlási tisztviselők, ügyvédek és mások szerint a tervezett változások nem vezetnek hosszú távú javuláshoz, hacsak Biden nem változtatja meg az ország megromlott fogvatartási és bevándorlási bírósági rendszerét, amelyet jelenleg több mint 1 millió függőben lévő menekültügyi ügy hátraléka túlterhelt több közigazgatás alatt.
érdekképviseleti csoportok és szakszervezetek is nyomást gyakorolnak Bidenre, hogy szorgalmazza az átfogó bevándorlási reform törvényjavaslatát. Biden a választások után elmondta az NBC News-nak, hogy hivatalának első 100 napján törvényjavaslatot küld a szenátusnak, amely utat biztosít az állampolgársághoz az országban élő több mint 11 millió okmányokkal nem rendelkező bevándorló számára.
de Biden azon képessége, hogy átfogó jogszabályokat fogadjon el — akár a bevándorlásról, akár az éghajlatváltozásról, akár bármi másról—, a kongresszus hatalmi egyensúlyától függ. A republikánusok blokkolhatják napirendjének nagy részét, ha megtartják Szenátusi többségüket, amely január elején két lefolyó választásra kerül Grúziában.
mivel a Szenátus ellenőrzése még mindig a levegőben van, az ügyvédek sürgetik a Biden átmeneti csapatát, hogy komolyan vizsgálja meg a végrehajtási parancsok kezdeti rohamán túlmutató egyéb intézkedéseket, amelyek hosszú távú hatással lehetnek, és esetleg nem követelik meg a Kongresszust, hogy cselekedjen-kezdve a menekültügyi ügyek feldolgozásának módjaival a bevándorlási bírósági rendszeren keresztül.
a Trump politikáját megfordító végrehajtási parancsok aláírása megkönnyíti a migránsok menedékjog iránti kérelmét-mondta Denise Gilman, az Austin School of Law Texasi Egyetem Bevándorlási Klinikájának igazgatója. De hosszabb távú javítások nélkül sok menedékkérő továbbra is őrizetben marad, vagy belegabalyodik a bírósági eljárásokba, amelyek megoldása gyakran évekig tart, azt mondta.
” lehet, hogy néhány nagyon pozitív hatások azonnal aláírásával végrehajtási megrendelések. De vajon képes-e teljesen újragondolni a rendszert egyik napról a másikra? Nem hiszem” – mondta Gilman. “Ez eltart egy ideig.”nem hiszem, hogy bárki is elsétálna az átfogó bevándorlási reform szükségességétől” – mondta Maria Echaveste, aki a Fehér Ház kabinetfőnök-helyetteseként dolgozott Bill Clinton volt elnök mellett. De a republikánusok valószínű ellenállása ellenére, Biden alatt van egy ” lehetőség darabonként.”
A” maradjon Mexikóban ” programban részt vevő migránsok sétálnak a Paso del Norte nemzetközi hídon, hogy átütemezzék bevándorlási meghallgatásaikat a koronavírus betegség (COVID-19) járvány közepette Ciudad Juarez, Chihuahua, Mexikó, április 20, 2020. REUTERS / Paul Ratje
azon változások között, amelyek az ügyvédek szerint elindíthatják a folyamatot, véget vet Trump “maradjon Mexikóban” politikájának, amelyet korábban “Migránsvédelmi protokolloknak” hívtak.”A politika megköveteli, hogy a migránsok menedékjogot kérjenek az Egyesült Államokban. várni Mexikóban, amíg az ügyeiket feldolgozzák, függetlenül attól, hogy melyik országból származnak. A kritikusok szerint a szabály erőszaknak teszi ki a migránsokat, és most jogi kihívás áll a Legfelsőbb Bíróság előtt. Biden jelezte a program befejezésének terveit, amelyet Trump végrehajtási rendelettel hozott létre.
Biden ígéretet tett arra is, hogy munkacsoportot hoz létre annak a több mint 500 családnak az újraegyesítésére, akik továbbra is külön élnek a “zéró tolerancia” politikája miatt, amelyet a Trump-adminisztráció vezetett be az országba illegálisan belépő bevándorlók üldözésére.”a Biden-adminisztrációnak újra kell építenie a struktúrát, hogy a menedékkérőket emberi és rendezett módon dolgozza fel, mivel ez jelenleg nem létezik” – mondta Fernando Garcia, a Border Network for Human Rights érdekképviseleti csoport ügyvezető igazgatója. Trump szerint ” a források nagy részét fal építésére és a bevándorlók kitoloncolására használták fel.”
a letartóztatások és a fogva tartások prioritásainak megváltoztatása
az egyik változás, amelyet egyes bevándorláspárti képviselők lelkesen követelnek, az Obama-korszak politikájához való visszatérés, amely a bűnügyi nyilvántartással rendelkező, nem dokumentált bevándorlók és a nemzetbiztonsági vagy közbiztonsági fenyegetésnek tekintett személyek kitoloncolását helyezi előtérbe.
a megközelítés, amelyet Barack Obama volt elnök 2009-es hivatalba lépése után fogadtak el, elmozdulás volt az előző adminisztráció figyelmétől a bevándorlás érvényesítésére az ország belsejében munkahelyi razziák és más taktikák révén. Obama politikáját a Belbiztonsági Minisztérium által 2014-ben kiadott útmutatóban formalizálták. Az ügynökség prioritásként kezelte azoknak az embereknek a deportálását is, akik nemrégiben illegálisan léptek be az országba.
ennek eredményeként, miközben csökkent azoknak a kitoloncolásainak a száma, akik nem jelentettek biztonsági fenyegetést vagy nem rendelkeztek súlyos bűnözői háttérrel, az ország belsejéből eltávolított, súlyos bűncselekmények miatt elítélt, okmányokkal nem rendelkező bevándorlók aránya 51 százalékról 2009-ben 94 százalékra nőtt Obama utolsó elnöki évében, 2016-ban, a DHS adatai szerint, amelyeket Jeh Johnson akkori titkár két héttel Trump hivatalba lépése előtt kiadott kilépési feljegyzés tartalmaz.
Obama rekordot állított fel az ilyen típusú költöztetések, vezető kritikusok a bal oldalon, hogy a címke neki a ” deporter-in-chief.”Összességében 5,2 millió embert deportáltak Obama alatt, szemben George W. Bush korábbi elnök 10,3 milliójával és Bill Clinton korábbi elnökével 12,2 millióval, a Migration Policy Institute tanulmánya szerint.
Olvass tovább: Trump szerint a magasabb bevándorlási kötvények hosszabb családi szétválasztást jelentenek
Trump elhagyta Obama megközelítését azzal, hogy 2017-ben és 2018-ban aláírta a végrehajtási parancsokat, amelyek nagyobb mozgásteret adtak a bevándorlási végrehajtó tisztviselőknek az okmányokkal nem rendelkező bevándorlók letartóztatására és deportálására. A változások 30% – kal növelték a 2017-es pénzügyi évben a Bevándorlási és vámügyi tisztviselők által az ország belsejében végrehajtott letartóztatások számát-állapította meg a Pew Research Center tanulmánya. A belső letartóztatások ismét növekedtek a 2018-as fiskális évben, de a 2019-es fiskális évben csökkentek, mivel több végrehajtási tisztviselőt hívtak fel a határ mentén történő letartóztatásokra, amelyek ICE szerint veszélyeztetették képességüket arra, hogy másutt végrehajtsák a végrehajtást.
a déli határ mentén a letartóztatások Trump elnöksége alatt is növekedtek, a “zéró tolerancia” politikája miatt, amely a családok szétválasztásához és az illegális bevándorlás visszaszorítását célzó egyéb intézkedésekhez vezetett.
A Pew-tanulmány szerint a Trump-adminisztráció 851 508 migránst fogott el az Egyesült Államokban.- Mexikó határa csak a 2019-es pénzügyi évben – több mint egy évtizede a legmagasabb szám, több mint kétszerese az előző Évinek.
Donald Trump elnök megérkezik, hogy részt vegyen egy Hálaadás videokonferencián a katonai erők tagjaival a washingtoni Fehér Házban, 26.November 2020-án. Fotó: REUTERS / Erin Scott
amint Biden hivatalba lép,” azt várnám, azonnali váltás vissza az Obama stratégia és különösen a 2014 ” iránymutatások, amelyek középpontjában a deportálás nem dokumentált bevándorlók súlyos bűnügyi nyilvántartások, mondta John Sandweg, aki szolgált megbízott igazgatója ICE alatt Obama.
összpontosító végrehajtási erőfeszítéseket az emberek súlyos bűnügyi nyilvántartások, ahelyett, törvénytisztelő bevándorlók, akik éltek az országban évek, hozna azonnali eredményeket, mondta Alfredo Lozano, bevándorlási ügyvéd San Antonio.
“miért nem akarsz először azokra a személyekre összpontosítani, akiknek nagyon rossz a büntetett előéletük, szemben egy 42 éves anyával, aki 15 éve van itt, és három gyermeke van?”Lozano kérdezte.
Biden legfontosabb bevándorlási politikai változásait Alejandro Mayorkas, a Belbiztonsági Minisztérium vezetésére jelöltje hajtja végre, amely magában foglalja az ICE-t és az Egyesült Államok Vám-és Határvédelmét. Mayorkas, volt szövetségi ügyész, Obama alatt a DHS helyettes titkára volt. Ő is történelmet írna, mint az első latin, aki vezeti az osztályt.
Mayorkas jól ismert a magas rangú bevándorlási tisztviselők körében, és tapasztalattal rendelkezik az ügynökség vezetésében-mondta Sandweg, egy korábbi kolléga, aki dicsérte a választást. De “minden bizonnyal lesznek olyan szószólók, akik valószínűleg csalódni fognak, hogy az osztály nem mozog elég messzire vagy elég gyorsan — a” jég eltörlése “tömeg,” ő mondta.
” a valódi háttér a bűnüldözésben van. Ő hozza az ügyész érzékenységét ” – tette hozzá Sandweg. “Nem jön be azzal, hogy” oké, meg kell állítanunk a deportálásokat.’Ali bejön és azt mondja,’ Mi a legjobb politika?”
de egy kultúraváltás bevezetése a DHS-nél négy év Trump után időbe telhet. Trumpot 2016-ban és idén is támogatta a nemzeti bevándorlási és vámügyi Végrehajtó Tanács, az ICE tisztviselőit képviselő Unió. A határőröket képviselő Unió mindkét választáson is támogatta Trumpot.
2010-ben az ICE union “bizalmatlansági szavazatot” adott John Morton akkori Igazgatóra és egy másik magas rangú tisztviselőre, azt állítva, hogy az Obama alatt működő ügynökség a bűnüldözésről az Egyesült Államokban illegálisan tartózkodó bevándorlók “amnesztiával kapcsolatos programokért és politikákért folytatott kampányra” helyezte a hangsúlyt.
aggodalomra ad okot a bevándorló jogok közösségében, hogy Mayorkas és más politikai kinevezettek, akiket Biden hozott be, hasonló ellenállásba ütközhetnek az ICE és a határőr ügynökök részéről, akik támogatták Trumpot, és hűségesek maradhatnak hozzá, miután elhagyta hivatalát. “Ez nagyon valóságos ellenállás”, amely nem fog eltűnni, ha Biden elnök lesz, mondta Gilman.
átdolgozása bevándorlási bíróságok
Bevándorlási reformerek is szorosan figyeli, aki Biden nevezi főügyész. Míg Mayorkas vezető szerepet fog játszani az okmányokkal nem rendelkező bevándorlók letartóztatásával és fogva tartásával kapcsolatos politika meghatározásában, a bevándorlási bírósági rendszer bármilyen változása az Igazságügyi Minisztérium hatáskörébe tartozik.
a szövetségi bevándorlási bíróságokat a Bevándorlási felülvizsgálati Végrehajtó Hivatal, az Igazságügyi Minisztérium ügynöksége felügyeli. A bevándorlási reform szószólói régóta szorgalmazzák az Igazságügyi Minisztériumon kívül működő független bírósági rendszer létrehozását annak érdekében, hogy megvédjék a bevándorlási bírákat attól, hogy olyan politikai kinevezettek által létrehozott politikákat hajtsanak végre, akik a végrehajtó hatalomnál dolgoznak és jelentést tesznek az elnöknek. De ehhez a Kongresszus jogalkotási intézkedésére lenne szükség, és egy új bírósági rendszer létrehozásának kilátása Biden alatt valószínűleg jelentős ellenzékkel szembesülne a washingtoni republikánusok részéről.
Trump alatt a bírákra óriási nyomás nehezedett annak érdekében, hogy “biztosítsuk, hogy az adminisztráció bűnüldözési prioritásaival összhangban dolgozzunk” – mondta Ashley Tabaddor, a szövetségi bevándorlási bíró.
az Egyesült Államok határőr ügynöke bezárja az Egyesült Államok-Mexikó közötti határkerítés egyik szakaszát El Pasóban, Texasban, USA május 15, 2019. Fotó: Jose Luis Gonzalez / Reuters
bevándorlási reform szószólói szerint az egyik legfontosabb prioritásuk Biden alatt a Trump által az első hivatali évében aláírt végrehajtási parancs megfordítása lesz, amely metrikus alapú rendszert hozott létre a bevándorlási bírák teljesítményének értékelésére.
a házirend, amely 2018-ban lépett hatályba Jeff Sessions akkori főügyész alatt, a bíráknak évente 700 ügyet kellett teljesíteniük. Ezen kvóta mellett, az új rendszer megkövetelte a bíráktól, hogy teljesítsék 95 ügyeik százaléka az első tárgyaláson, – mondta Tabaddor, aki beleegyezett egy interjúba hivatalos minőségében a Bevándorlási Bírák Országos Szövetségének elnökeként, a bevándorlási bírákat képviselő Unió.
az adminisztráció azzal érvelt, hogy a változtatások célja a függőben lévő menekültügyi ügyek hátralékának kezelése. A kritikusok szerint a politikát azért hozták létre, hogy elősegítse Trump és Sessions keményvonalas nézeteinek megvalósítását az illegális bevándorlással kapcsolatban.
“ürügyként használták a lemaradást, hogy betegyék ezeket a kvótákat és határidőket. Nem jutottunk sehova ” – mondta Tabaddor.
Trump alatt megduplázódott a függőben lévő menekültügyi ügyek száma, a hivatalba lépésekor nagyjából 600 000-ről 1,2 millióra 2020-ban. A Trac Immigration, a Syracuse Egyetem által működtetett adatbázis szerint Trump alatt is nőtt az ügyek bírósági várakozásának átlagos napja, a 2017-es pénzügyi év 691 napjáról 811 napra a 2020-as pénzügyi évben.
“minden erőfeszítés, hogy visszatartsa és visszatartsa a családokat attól, hogy az Egyesült Államokba jöjjenek. menedékjogot kérni nem működik. Bizonyíthatóan bebizonyosodott, hogy egyszerűen nem működik” – mondta Gilman, az Austin School of Law Texasi Egyetem munkatársa.
Biden felhasználhatja végrehajtó hatalmát Trump kvótarendszerének lazítására-mondta a bevándorlási ügyvédek. Más politikai változások megkövetelnék, hogy az Igazságügyi Minisztérium hivatalosan hagyja el vagy vonja vissza a Sessions által hozott döntéseket, akik Trump korai bevándorlási menetrendjének nagy részét végrehajtották, mielőtt az elnök 2018 végén elbocsátotta volna.
jelöltként Biden megígérte, hogy több bevándorlási bírósági bírót fog felvenni a menekültügyi ügyek hátralékának csökkentése érdekében. Tabaddor azonban megjegyezte, hogy Trump alatt a bevándorlási bírák száma nagyjából 280-ról, amikor hivatalba lépett, ma több mint 500-ra nőtt, és a bírósági rendszer még jobban túlterhelt, mint az elnökségének kezdetén volt. A Trump alatti növekvő lemaradást széles körben a határ menti félelmek növekedésének tulajdonítják, különösen 2018 végén és 2019-ben, amikor több százezer további letartóztatást hajtottak végre a Közép-Amerikából érkező migrációs hullám miatt.
“amíg el nem állítja a vérzést, egyre több bandaidot adhat hozzá”, de ez nem oldja meg a problémát-mondta. Épp most, a bírósági rendszer szenved ” egy hatalmas vérzés.”
a finanszírozási dilemma
Biden is szembe kihívások finanszírozása kongresszus az ő bevándorlási menetrend.
a DHS éves költségvetésének kétharmadát és háromnegyedét a Kongresszus diszkrecionális kiadásaiból finanszírozzák. A fennmaradó rész kötelező kiadásokból és egyéb bevételi forrásokból áll, az ügynökség legutóbbi költségvetéséről szóló jelentés szerint, amelyet januárban tett közzé a Kongresszusi kutatási szolgálat.
de a DHS — nek évente odaítélt diszkrecionális kiadások túlnyomó többsége a munkavállalói fizetések és a működési költségek kifizetésére irányul-olyan finanszírozás, amelyet nem lehet könnyen áthelyezni egy új program vagy politikai prioritás kifizetésére.
a DACA-címzettek és támogatóik az Egyesült Államok Legfelsőbb Bíróságán kívül ünnepelnek, miután a bíróság 5-4 szavazással kimondta, hogy Donald Trump elnök 2017.évi lépése a gyermekkori érkezések halasztott fellépésének (DACA) visszavonására jogellenes volt Washingtonban, 18. június 2020-án. REUTERS / Jonathan Ernst
a 2020-as pénzügyi évben például a CBP 14,9 milliárd dolláros diszkrecionális kiadásainak nagyjából 85 százaléka ment fizetésekre és kiadásokra. Még kevesebb mozgástér van az ICE – nél, ahol az ügynökség 8 milliárd dolláros diszkrecionális kiadása a 2020-as pénzügyi évben a személyzet fizetésére és az ügynökség működtetésével kapcsolatos egyéb kiadásokra ment.Mayorkasnak lehet némi rugalmassága, különösen a végrehajtási és kitoloncolási műveletek finanszírozásával kapcsolatban-mondta Sandweg, az ICE korábbi ügyvezető igazgatója.
“valószínűleg van néhány dolog, amit egy kicsit meg lehet mozgatni. De a kérdés az, hogy honnan húzol? Nem lehet csak egyoldalúan elbocsátani vagy eltávozni vagy jégügynököket kirúgni. Közszolgálattal és törvényes védelemmel rendelkeznek ” – mondta Sandweg, aki Obama alatt több vezető szerepet töltött be a DHS-ben, beleértve a megbízott általános tanácsot is.
a DHS jelenlegi költségvetése szemlélteti azokat az akadályokat, amelyek Biden és csapata előtt állnak.
az előirányzatokról szóló törvényjavaslat részletes rendelkezéseket tartalmazott arról, hogy a DHS hogyan használhatja fel a szövetségi finanszírozást Trump bevándorlási prioritásainak végrehajtására. 1 dollárt tartalmazott.A 37 milliárd dolláros határfal-finanszírozás és a demokratákkal kötött megállapodás részeként lehetővé tette Trump számára, hogy a védelmi kiadásokat a projekt kifizetésére irányítsa át. A törvényjavaslat más, kevésbé nagy horderejű rendelkezéseket is tartalmazott, például azt, hogy a szövetségi pénzeszközöket a határ mentén egyes területeken a történelmi temetőkben a gyalogos kerítés fizetésére használják fel.
Biden azt mondta, hogy leállítja az új határfalépítést, egy olyan lépést, amelyet valószínűleg egyedül is megtehet a kongresszus jóváhagyása nélkül, visszavonva a Trump által kiadott nemzeti vészhelyzeti nyilatkozatot, hogy felszabadítsa a határ védelmi kiadásait.
de Bident a Kongresszus korlátozza a bevándorlással kapcsolatos kormányzati kiadásokkal kapcsolatos legtöbb kérdésben, függetlenül attól, hogy melyik párt irányítja a szenátust januárban. “A kongresszus kezében van az erszény. Amikor megfelelő pénzt kapnak, pontosan megmondják, hogyan kell azt egy bizonyos részletességgel elkölteni” – mondta Sandweg.
annak ellenére, hogy minden akadályt Biden arcok bevándorlás, szószólói azt mondta, hogy továbbra is optimista. Egyszerűen véget vetni a “Maradj Mexikóban” politikának, megvédeni a DACA programot, és több erőfeszítést tenni a különélő családok újraegyesítésére, nagyszerű kezdet lenne, mondta Garcia, az Emberi Jogok Határhálózatának.
de Bidennek tovább kell mennie-mondta-azáltal, hogy hosszú távon javítja a menekültügyi folyamatot, miközben fenntartja az átfogó bevándorlási reform törvényjavaslat lendületét. Bármi kevesebb veszélyeztetné Biden és a Demokrata Párt kapcsolatát az ország növekvő latin-amerikai választóival-tette hozzá.
” Biden tartozik latinok. Azt várják, hogy Biden azonnal tegyen valamit” – mondta Garcia. Hozzátette: “A latinok elismerik saját politikai hatalmukat. Ha a Biden-kormány nem teljesít, azt hiszem, a demokraták bajban lesznek.”