Le sfide Biden si faccia la riforma dell’immigrazione

il Presidente eletto Joe Biden è la pianificazione di agire rapidamente dopo l’assunzione di office per migliorare le condizioni al confine meridionale per migranti in cerca di asilo negli Stati Uniti, parte di una più ampia strategia volta a invertire Trump criteri di amministrazione che di famiglie separate e ha portato a un picco di detenzioni.

Biden dovrebbe firmare ordini esecutivi dopo la sua inaugurazione che porrebbero fine al divieto del presidente Donald Trump di viaggiare da alcuni paesi a maggioranza musulmana e proteggere il programma Deferred Action for Childhood Arrivals, noto come DACA, che protegge i giovani immigrati privi di documenti dalla deportazione.

I passaggi rappresenterebbero una chiara rottura con Trump e potrebbero avere un impatto immediato sul modo in cui i migranti vengono trattati al confine tra Stati Uniti e Messico. Segnalerebbero anche una partenza dalla piattaforma anti-immigrati di Trump, che a volte ha incluso retorica razzista e xenofoba che i critici indicano come contribuendo ad alimentare un aumento dei crimini di odio e della tensione all’interno delle comunità di immigrati.

Ma i sostenitori della riforma dell’immigrazione, ex funzionari dell’immigrazione, avvocati e altri hanno affermato che i cambiamenti pianificati non porteranno a miglioramenti a lungo termine a meno che Biden non riveda il sistema giudiziario di detenzione e immigrazione rotto della nazione, che è attualmente sopraffatto da un arretrato di oltre 1 milione di casi di asilo pendenti costruiti su più amministrazioni.

Gruppi di difesa e sindacati stanno anche facendo pressioni su Biden per spingere per un disegno di legge di riforma dell’immigrazione globale. Biden ha detto a NBC News dopo l’elezione che nei suoi primi 100 giorni in carica avrebbe inviato un disegno di legge al Senato che avrebbe fornito un percorso verso la cittadinanza per gli oltre 11 milioni di immigrati senza documenti che vivono nel paese.

Ma la capacità di Biden di emanare una legislazione radicale — che si tratti di immigrazione, cambiamenti climatici o qualsiasi altra cosa — dipenderà dall’equilibrio di potere nel Congresso. I repubblicani possono bloccare gran parte della sua agenda se mantengono la loro maggioranza al Senato, che scenderà a due elezioni di ballottaggio in Georgia all’inizio di gennaio.

Con il controllo del Senato ancora in aria, i sostenitori stanno esortando il team di transizione Biden a dare un’occhiata seria ad altre misure al di là di una raffica iniziale di ordini esecutivi che potrebbero avere un impatto a lungo termine e potrebbero non richiedere al Congresso di agire-a partire da modifiche sostanziali ai modi in cui i casi

La firma di ordini esecutivi che invertono alcune delle politiche di Trump renderà più facile per i migranti richiedere asilo, ha detto Denise Gilman, direttore della clinica di immigrazione presso l’Università del Texas a Austin School of Law. Ma senza correzioni a lungo termine, molti richiedenti asilo saranno ancora finire in detenzione o impigliarsi in procedimenti giudiziari che spesso richiedono anni per risolvere, lei disse.

” può avere un impatto molto positivo immediatamente firmando ordini esecutivi. Ma può ripensare completamente il sistema durante la notte? Non la penso così”, ha detto Gilman. “Ci vorrà del tempo.”

“Non penso che nessuno si stia allontanando dalla necessità di una riforma completa dell’immigrazione”, ha detto Maria Echaveste, che ha lavorato sulla politica dell’immigrazione come vice capo dello staff della Casa Bianca all’ex presidente Bill Clinton. Ma di fronte alla probabile resistenza dei repubblicani, sotto Biden c’è ” l’opportunità di fare pezzo per pezzo.”

I migranti nel programma” Remain in Mexico ” camminano sul ponte internazionale di Paso del Norte per riprogrammare le loro audizioni sull’immigrazione in mezzo all’epidemia di coronavirus (COVID-19) a Ciudad Juarez, Chihuahua, Messico, aprile 20, 2020. REUTERS / Paul Ratje

Tra i cambiamenti che i sostenitori hanno detto potrebbero far ripartire il processo sta finendo la politica di “Rimanere in Messico” di Trump, precedentemente chiamata “Protocolli di protezione dei migranti.”La politica richiede migranti in cerca di asilo negli Stati Uniti. aspettare in Messico mentre i loro casi vengono elaborati, indipendentemente dal paese da cui provengono. I critici sostengono che la regola espone i migranti alla violenza, e una sfida legale è ora davanti alla Corte Suprema. Biden ha segnalato piani per porre fine al programma, che Trump ha stabilito per ordine esecutivo.

Biden si è anche impegnato a creare una task force per lavorare sul ricongiungimento delle oltre 500 famiglie che rimangono separate a seguito della politica di “tolleranza zero” che l’amministrazione Trump ha messo in atto per perseguire gli immigrati sorpresi a entrare illegalmente nel paese.

“L’amministrazione Biden deve ricostruire la struttura per elaborare i richiedenti asilo in modo umano e ordinato, perché è inesistente a questo punto”, ha detto Fernando Garcia, direttore esecutivo del gruppo di difesa Border Network per i diritti umani. Sotto Trump, ” la maggior parte delle risorse sono state utilizzate per costruire un muro e deportare gli immigrati.”

Spostando le priorità per gli arresti e la detenzione

Un cambiamento avidamente cercato da alcuni sostenitori dell’immigrazione è un ritorno a una politica dell’era di Obama che dà priorità alla deportazione di immigrati privi di documenti con precedenti penali e quelli ritenuti una minaccia per la sicurezza nazionale o la sicurezza pubblica.

L’approccio, adottato dopo che l’ex presidente Barack Obama è entrato in carica in 2009, è stato un cambiamento rispetto all’attenzione della precedente amministrazione sull’applicazione dell’immigrazione all’interno del paese attraverso incursioni sul posto di lavoro e altre tattiche. La politica di Obama è stata formalizzata in una guida rilasciata dal Department of Homeland Security nel 2014. L’agenzia ha anche iniziato a dare la priorità alla deportazione di persone che erano recentemente entrate illegalmente nel paese.

Come risultato, mentre il numero di deportazioni di persone che non rappresentano una minaccia per la sicurezza o che non l’hanno gravi precedenti penali sono diminuiti, e la percentuale di immigrati privi di documenti rimossi dall’interno del paese che erano stati condannati per reati gravi di rose dal 51 per cento nel 2009 al 94 per cento durante l’intervento di Obama l’anno scorso come presidente nel 2016, secondo il DHS dati inclusi in un uscita memo rilasciato dall’allora Segretario Group Johnson due settimane prima di Trump ha preso l’ufficio.

Obama ha stabilito un record per questo tipo di rimozioni, portando i critici a sinistra a etichettarlo come “deporter-in-chief.”Ma nel complesso 5.2 milioni di persone sono state deportate sotto Obama, rispetto a 10.3 milioni sotto l’ex presidente George W. Bush e 12.2 milioni sotto l’ex presidente Bill Clinton, secondo uno studio del Migration Policy Institute.

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Trump ha abbandonato l’approccio di Obama firmando ordini esecutivi in 2017 e 2018 che hanno dato ai funzionari delle forze dell’ordine maggiore margine di manovra per arrestare e deportare gli immigrati privi di documenti che non avevano precedenti penali. I cambiamenti hanno portato ad un aumento del 30 per cento nell’anno fiscale 2017 nel numero di arresti effettuati da funzionari dell’immigrazione e delle dogane nell’interno del paese, uno studio del Pew Research Center ha trovato. Gli arresti interni sono aumentati di nuovo nell’anno fiscale 2018, ma sono diminuiti nell’anno fiscale 2019 poiché più agenti delle forze dell’ordine sono stati chiamati a lavorare sulle apprensioni lungo il confine, il che ha compromesso la loro capacità di condurre l’applicazione altrove.

Gli arresti lungo il confine meridionale sono aumentati anche durante la presidenza di Trump, spinti dalla politica di “tolleranza zero” che ha portato a separazioni familiari e altre misure volte a reprimere l’immigrazione illegale.

Secondo lo studio Pew, l’amministrazione Trump ha arrestato i migranti 851,508 negli Stati Uniti- Confine con il Messico nell’anno fiscale 2019 da solo-il numero più alto in più di un decennio e più del doppio rispetto all’anno precedente.

Il presidente Donald Trump arriva per partecipare a una videoconferenza del Ringraziamento con membri delle forze militari alla Casa Bianca a Washington, il 26 novembre 2020. Foto di REUTERS / Erin Scott

Una volta che Biden entra in carica, “Mi aspetterei un immediato ritorno alla strategia Obama e in particolare alle linee guida 2014” che si sono concentrate sulla deportazione di immigrati privi di documenti con gravi precedenti penali, ha detto John Sandweg, che ha servito come direttore ad interim di ICE sotto Obama.

Concentrare gli sforzi di applicazione sulle persone con gravi precedenti penali, invece di immigrati rispettosi della legge che hanno vissuto nel paese per anni, produrrebbe risultati immediati, ha detto Alfredo Lozano, un avvocato di immigrazione a San Antonio.

” Perché non vorresti prima concentrarti su quelle persone con una pessima fedina penale, contro una madre di 42 anni che è qui da 15 anni e ha tre figli?”Chiese Lozano.

Molti dei cambiamenti chiave della politica di immigrazione di Biden saranno effettuati da Alejandro Mayorkas, il suo candidato a guidare il Department of Homeland Security, che include ICE e US Customs and Border Protection. Mayorkas, un ex procuratore federale, servito come vice segretario DHS sotto Obama. Avrebbe anche fatto la storia come il primo latino a guidare il dipartimento.

Mayorkas è ben noto tra i funzionari di alto livello in materia di immigrazione e ha l’esperienza per guidare l’agenzia, ha detto Sandweg, un ex collega che ha elogiato la selezione. Ma ” ci saranno sicuramente alcuni sostenitori che probabilmente si sentiranno frustrati dal fatto che il dipartimento non si stia muovendo abbastanza lontano o abbastanza velocemente — la folla di ‘Abolire ICE'”, ha detto.

” sfondo reale è in applicazione della legge. Porta la sensibilità di un pubblico ministero”, ha aggiunto Sandweg. “Non sta venendo a dire, ‘Va bene, abbiamo bisogno di fermare le deportazioni.’Ali sta arrivando dicendo,’ Qual è la migliore politica?'”

Ma l’istituzione di un cambiamento culturale al DHS dopo quattro anni di Trump potrebbe richiedere tempo. Trump è stato approvato dal National Immigration and Customs Enforcement Council, l’unione che rappresenta gli ufficiali ICE, in 2016 e anche quest’anno. L’unione che rappresenta gli agenti di pattuglia di frontiera ha anche approvato Trump in entrambe le elezioni.

Nel 2010, l’ICE union ha espresso un “voto di sfiducia” nell’allora direttore John Morton e in un altro alto funzionario, sostenendo che l’agenzia sotto Obama aveva spostato la sua attenzione dalle forze dell’ordine a “campagne per programmi e politiche relative all’amnistia” per gli immigrati negli Stati Uniti illegalmente.

C’è preoccupazione nella comunità dei diritti degli immigrati che Mayorkas e altri nominati politici portati da Biden potrebbero affrontare una resistenza simile da parte di agenti ICE e border patrol che hanno sostenuto Trump e potrebbero rimanere fedeli a lui dopo aver lasciato l’ufficio. “Questa è una resistenza molto reale” che non scomparirà una volta che Biden diventerà presidente, ha detto Gilman.

Revisione dei tribunali per l’immigrazione

I riformatori dell’immigrazione stanno anche osservando da vicino chi Biden nomina procuratore generale. Mentre Mayorkas giocherà un ruolo di primo piano nella definizione della politica intorno l’apprensione e la detenzione di immigrati privi di documenti, eventuali modifiche al sistema giudiziario immigrazione cadrebbe sotto la competenza del Dipartimento di Giustizia.

I tribunali federali per l’immigrazione sono supervisionati dall’Ufficio esecutivo per la revisione dell’immigrazione, un’agenzia all’interno del Dipartimento di Giustizia. I sostenitori della riforma dell’immigrazione hanno da tempo chiesto un sistema giudiziario indipendente che opera al di fuori del Dipartimento di Giustizia, al fine di proteggere i giudici dell’immigrazione dallo svolgimento di politiche create da nominati politici che lavorano nel ramo esecutivo e riferiscono al presidente. Ma ciò richiederebbe un’azione legislativa da parte del Congresso, e la prospettiva di istituire un nuovo sistema giudiziario sotto Biden probabilmente avrebbe dovuto affrontare una significativa opposizione da parte dei repubblicani a Washington.

Sotto Trump, i giudici hanno affrontato un’enorme pressione per “assicurarsi che lavoriamo in blocco e passo con le priorità di applicazione della legge dell’amministrazione”, ha detto Ashley Tabaddor, un giudice federale per l’immigrazione.

Un agente di pattuglia di frontiera degli Stati Uniti chiude una sezione della recinzione di confine tra Stati Uniti e Messico a El Paso, Texas, Stati Uniti 15 maggio 2019. Foto di Jose Luis Gonzalez / Reuters

I sostenitori della riforma dell’immigrazione hanno detto che una delle loro priorità sotto Biden invertirà l’ordine esecutivo firmato da Trump nel suo primo anno in carica che ha creato un sistema basato su metriche per valutare le prestazioni dei giudici dell’immigrazione.

La politica, entrata in vigore nel 2018 sotto l’allora procuratore generale Jeff Sessions, richiedeva ai giudici di completare 700 casi all’anno. In aggiunta a tale quota, il nuovo sistema richiesto giudici per completare 95 per cento dei loro casi alla prima udienza del processo, ha detto Tabaddor, che ha accettato di un colloquio nella sua veste ufficiale come presidente della National Association of Immigration Judges, l’unione che rappresenta i giudici di immigrazione.

L’amministrazione ha sostenuto che le modifiche erano destinate a risolvere l’arretrato nei casi di asilo pendenti. I critici hanno detto che la politica è stata messa in atto per aiutare a implementare le opinioni di Trump e Sessions sull’immigrazione illegale.

” Hanno usato il backlog come pretesto per inserire queste quote e scadenze. Non ci ha portato da nessuna parte”, ha detto Tabaddor.

Il numero di casi di asilo pendenti è raddoppiato sotto Trump, da circa 600.000 quando è entrato in carica a 1,2 milioni nel 2020. Il numero medio di giorni che i casi hanno atteso in tribunale è aumentato anche sotto Trump, da 691 giorni nell’anno fiscale 2017 a 811 giorni nell’anno fiscale 2020, secondo TRAC Immigration, un database gestito dalla Syracuse University.

” Tutti gli sforzi per scoraggiare e scoraggiare le famiglie dal venire negli Stati Uniti. per chiedere asilo, non funzionano. È dimostrato chiaramente che non funziona”, ha detto Gilman, dell’Università del Texas alla Austin School of Law.

Biden potrebbe usare la sua autorità esecutiva per srotolare il sistema di quote di Trump, hanno detto gli avvocati dell’immigrazione. Altri cambiamenti politici richiederebbero al Dipartimento di Giustizia di liberare formalmente, o revocare, le decisioni prese da Sessions, che ha svolto gran parte del primo programma di immigrazione di Trump prima di essere licenziato dal presidente alla fine del 2018.

Come candidato, Biden ha promesso di assumere più giudici della corte di immigrazione per ridurre l’arretrato di casi di asilo. Ma Tabaddor ha notato che il numero di giudici per l’immigrazione sotto Trump è aumentato da circa 280 quando è entrato in carica a più di 500 oggi, eppure il sistema giudiziario è ancora più sopraffatto di quanto non fosse all’inizio della sua presidenza. Il crescente arretrato sotto Trump è ampiamente attribuito all’aumento delle apprensioni al confine, specialmente alla fine di 2018 e 2019, quando sono stati effettuati diverse centinaia di migliaia di arresti aggiuntivi in risposta a un’ondata migratoria dall’America centrale.

“Finché non fermi l’emorragia puoi continuare ad aggiungere sempre più bandaids” ma non risolverà il problema, ha detto. In questo momento, il sistema giudiziario è affetto da ” una massiccia emorragia.”

Il dilemma di finanziamento

Biden potrebbe anche affrontare sfide che assicurano finanziamenti dal Congresso per la sua agenda sull’immigrazione.

Tra i due terzi e i tre quarti del bilancio annuale del DHS è finanziato attraverso spese discrezionali stanziate dal Congresso. Il resto consiste in spese obbligatorie e altri flussi di entrate, secondo un rapporto sul budget più recente dell’agenzia, pubblicato a gennaio dal Congressional Research Service.

Ma la stragrande maggioranza della spesa discrezionale assegnata al DHS ogni anno va a pagare gli stipendi dei dipendenti e le spese operative — finanziamenti che non possono essere facilmente spostati per pagare un nuovo programma o una priorità politica.

I destinatari del DACA e i loro sostenitori celebrano fuori dalla Corte Suprema degli Stati Uniti dopo che la corte ha stabilito in un voto 5-4 che la mossa del presidente Donald Trump 2017 per revocare il programma Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA) era illegale, a Washington, il 18 giugno 2020. REUTERS / Jonathan Ernst

Nell’anno fiscale 2020, ad esempio, circa l ‘ 85% del piatto di CB 14.9 miliardi di spesa discrezionale di CBP è andato a stipendi e spese. C’è ancora meno spazio all’ICE, dove quasi tutti gli 8 miliardi di dollari di spesa discrezionale dell’agenzia nell’anno fiscale 2020 sono andati agli stipendi del personale e ad altre spese associate alla gestione dell’agenzia.

Mayorkas può avere una certa flessibilità, soprattutto intorno finanziamenti per le operazioni di esecuzione e di espulsione, ha detto Sandweg, l’ex direttore ad interim di ICE.

“Probabilmente ci sono alcune cose che possono essere spostate un po’. Ma la domanda è: da dove stai tirando fuori? Non puoi licenziare unilateralmente o licenziare o licenziare agenti di GHIACCIO. Hanno un servizio civile e protezioni statutarie”, ha detto Sandweg, che ha ricoperto diversi ruoli senior presso il DHS sotto Obama, incluso il consigliere generale.

L’attuale budget del DHS illustra gli ostacoli che attendono Biden e il suo team.

Il disegno di legge sugli stanziamenti includeva disposizioni dettagliate che dettavano come il DHS potesse utilizzare i finanziamenti federali per implementare le priorità di immigrazione di Trump. E ‘ incluso $1.37 miliardi di finanziamenti per il muro di confine e, come parte di un accordo con i democratici, ha permesso a Trump di reindirizzare le spese per la difesa per pagare il progetto. Il disegno di legge conteneva anche altre disposizioni meno di alto profilo, come quella che bloccava l’utilizzo di fondi federali per pagare la recinzione pedonale nei cimiteri storici in alcune aree lungo il confine.

Biden ha detto che prevede di fermare la costruzione di nuovi muri di confine, una mossa che potrebbe probabilmente fare da solo senza l’approvazione del Congresso revocando la dichiarazione di emergenza nazionale rilasciata da Trump per liberare la spesa per la difesa per il confine.

Ma Biden sarà vincolato dal Congresso sulla maggior parte delle questioni relative alla spesa pubblica per l’immigrazione, indipendentemente da quale partito controlla il Senato venire gennaio. “Il Congresso ha il potere della borsa. Ogni volta che si appropriano del denaro, ti dicono esattamente come spenderlo a un certo livello di dettaglio”, ha detto Sandweg.

Nonostante tutti gli ostacoli Biden deve affrontare in materia di immigrazione, i sostenitori hanno detto che rimangono ottimisti. Semplicemente porre fine alla politica di” Rimanere in Messico”, proteggere il programma DACA e mettere più sforzo nella riunificazione delle famiglie separate sarebbe un ottimo inizio, ha detto Garcia, della Rete di frontiera per i diritti umani.

Ma Biden deve andare oltre, ha detto, apportando miglioramenti a lungo termine al processo di asilo, pur mantenendo lo slancio per un disegno di legge di riforma dell’immigrazione globale. Niente di meno metterebbe a repentaglio Biden e il rapporto del Partito Democratico con l’elettorato latino in aumento del paese, ha aggiunto.

“Biden deve latinos. Si aspettano che Biden faccia qualcosa immediatamente”, ha detto Garcia. Ha aggiunto: “I latinos stanno riconoscendo il proprio potere politico. Se l’amministrazione Biden non riesce a fornire, penso che i democratici saranno nei guai.”