福祉から仕事へ：証拠は何を示しています

アメリカの国民は、福祉受給者による仕事が州および連邦福祉法の定義的な目標であり、その追求は社会福祉政策において最も優先されるべきであることを明らかにしました。 1996年の福祉改革法で議会が挙げた四つの目標の一つは、仕事の準備と仕事を奨励することでした。 福祉受給者の仕事は、所得支援の提供のための社会契約の一部であり、シングルマザーの自尊心と自立の源であると広く考えられています。 これは、自分自身とその子供のための長期的な経済改善のための母親のチャンスを高めると考えられています。

1996年の改革が制定されてから五年が経過した今、証拠は多くの成功が達成されているが、議会が再承認の間に議論すべきであるという懸念が残っていることを示している。 このポリシーは、証拠と懸念の両方を簡単にレビューします。

シングルマザーの雇用が増加している

福祉の仕事に母親を助けることの議題に進歩がなされていることを示す最も重要な証拠は、最後の十年のシングルマザーの雇用率の劇的な増加です。 福祉改革の影響を最も受けているシングルマザーの雇用率は、15年以上にわたってゆっくりと増加してきたが、1994年以降は著しく上昇している（図1）。 雇用率は1994年の60％から1999年の72％に上昇し、歴史的基準によって非常に大きく増加しました。 結婚したことのないシングルマザー（教育水準が最も低く、福祉受給率が最も高いグループ）の雇用率は、同じ期間に47％から65％にさらに上昇しました。

この増加のすべてが福祉改革に起因するわけではありません。 増加の一部は、堅調な経済と過去50年間で最長かつ最強の平時の拡大の結果であった。 最近の景気減速まで、労働者のための絶望的な雇用者は、シングルマザーや他の恵まれない個人のプールに深く浸漬しました。

雇用を奨励するもう一つの要因は、働くための主要な財政的インセンティブを提供する勤労所得税額控除（EITC）の拡大です。 EITCが提供する収入の増加（2人の子供を持つ家族のために年間最大4 4,000）を考えると、多くの女性が福祉から「それを作ろうとする」ことが奨励されてい 福祉を離れる女性のための他のサポートだけでなく、福祉に決してそれらのために、増加した育児補助金、フードスタンプ、メディケイドと州の子供の健康保険プログラムを通じて健康上の利点が含まれています。 それにもかかわらず、これらの要因にもかかわらず、福祉改革がシングルマザーの雇用増加に重要な役割を果たしていることは疑問ではない。 雇用率に対するさまざまな力の相対的な貢献を分配しようとした研究研究でさえ、この結論を支持しています。

福祉を離れるほとんどの女性は仕事を見つける

これらの全体的な傾向は、個々の家族が福祉改革をきっかけに善戦している方法の詳細を請 証拠の最大のボディは、福祉にあったが、残っている女性、主に1996年以前に依存している子供を持つ家族への援助（AFDC）プログラムを残した人や、1996年以降にその後継者、貧しい家族のための一時的な援助（TANF）プログラムを残した人に関するデータから来ています。 ほとんどの州がそのような研究を行っています。 米国が実施したこれらの研究の最近のレビュー 厚生労働省によると、福祉離職者の雇用率は、福祉を出た直後の約60％である。 さらに、福祉退職者の約四分の三は、ロールを離れた後、最初の年のある時点で働いていました。 福祉退職者が働くとき、彼らは一般的にフルタイムで働いています。 彼らの時給の範囲は$7-somewhat8時間あたり、やや最低賃金を上回っています。 働く人は、四半期ごとに約3 3,000、または毎年annually12,000を獲得します。 しかし、ほとんどの退職者は4四半期連続で働かず、3分の1以上しか働かず、雇用の維持と安定性に潜在的な問題があることを示しているため、年間

これらの雇用率は、1996年の改革の批評家が恐れていたよりもかなり高く、改革の後、家族は貧困とホームレスになる、または福祉を離れる女性のための十分な仕事がないだろうと予測した人もいた。 少なくとも平均して、これは発生していません。 福祉退職者の60-75％が雇用を見つけたという事実は、改革前の十年にわたって、AFDCにいる間の母親の雇用率が9％を超えることはなかったことを考えると、特 この光の中で同様に注目すべきは、現在ロール上の女性のほぼ30％が現在採用されているという事実です。

福祉退職者の60パーセントの雇用率は、福祉改革の前にAFDCプログラムを去った女性のそれとあまり変わらない。 1984年から1996年の間の雇用率は48%から65%であり、経済の状態と国の地域によって変化した。 これらのレートは、改革後のレートに似ています。 多くの女性が以前の期間よりも改革のこの時代に福祉ロールを残しているので、これは驚くべきことであり、最近去った人の多くは、以前の期間にロール 退職者の雇用率が過去の退職者の雇用率よりも低くなっていないという事実は、福祉改革の強い効果をさらに支持している。

さらに、時間制限と労働要件を持ち、州によって設置された1996年以降のプログラムに合理的に近い1996年以前の改革プログラムのランダムな割り当て評価も、雇用と収益にプラスの効果を示している。 これらの実証プログラムにおける雇用と収益の利益は、福祉を離れた女性とロールに滞在した女性の両方の平均利益であり、したがって、退職者だけの研究よりも包括的な尺度を表している。

1996年の法律の中で最も重要な改革の二つは、福祉領収書の長さに連邦政府の時間制限の賦課、および作業要件やその他のルールを遵守しないためのよ 自然な問題は、制限時間に達した女性や認可された女性が、自発的に福祉を去った女性や、さまざまな誘因のために、どのようにして善戦したかというこ ほとんどの州が5年間の連邦上限を保持しており、その結果、多数の受給者が2001年の晩秋まで制限時間に達し始めなかったため、これまでのところ時間制限は比較的ほとんど影響を受けていない。 いくつかの州では、5年よりも短い期間の制限がありますが、それらの制限から多数の家族を免除し、多数の延長を許可しています。 これらの免除と延長は、通常、最も恵まれない家族に付与されているため、主にこれらの少数の州で制限時間に達したのは、主に雇用と収入が高い人（TANF その結果、かなりの数の家族が制限時間に達したために福祉を離れた1つまたは2つの州では、それらの退職者の福祉後の雇用率は非常に高い（例：80％）。 しかし、少数の家族が限界に達している他の州では、期間限定退職者の雇用率は他の退職者の雇用率と変わらない。彼らは1996年以来、いくつかのケースでも、それ以前にほとんどの時間のために力にされているので、より多くの制裁について知られています。

時間制限に見舞われているよりも多くの女性が認可されています。 制裁のために福祉を去った女性の研究は、そのような女性が他の福祉退職者よりも仕事を持つ可能性が低いことを示しています。 これは、認可された福祉受給者は、他の福祉受給者よりも教育が低く、仕事のスキルが低く、健康状態が悪い傾向があるためであると思われます。 残念なことに、これらの知見は、最も恵まれず、仕事に最も多くの困難を抱えている女性の間で制裁が頻繁に発生する可能性があることを示唆してい

福祉を離れた女性は所得が低い

福祉を離れた女性の雇用水準が高いにもかかわらず、彼らの収入はロールを離れた後に緩やかに増加する。 約半分は退職直後の収入の増加を経験し、残りの半分は減少を経験しています。 ロールオフ一年か二年後、利益の利益はわずかにTANFの利益の損失を超えています。 EITCの収入が追加されると、利益はわずかに高くなります。

しかし、福祉を離れた後の収入の大きな変化は、他の家族からの収入の増加から来ています（ただし、ボーイフレンドや他の無関係な人からはほとんど このような収入は、リーバー自身の収入またはTANFおよびフードスタンプ収入のいずれかよりも総世帯収入の大きな構成要素である。 このソースからの追加収入の結果として、総世帯収入は、ロールオフ二年後に約20パーセント増加します。 したがって、他の世帯員からの収入は、福祉を離れる女性の収入を維持するための重要な要素です。

いくつかの1996年以前の州の福祉改革計画の影響を測定するランダム割り当てデモは、所得に対する福祉改革の影響の追加の証拠を提供します。 計画が1996年以降に実施されたものに最も似ている州（労働要件と時間制限を持つ州）では、所得は基本的に改革が始まってから三年後に変化しなかった。 しかし、EITCも他の家族の収入も所得計算に含まれていなかったため、実際には他の研究で見つかったのと同じ20％の範囲で所得利益が得られた可能性が

これらのデモはまた、収益無視がない場合には、収入が大幅にいくつかの理由のために増加する可能性が高いではない、ことを示しています。 一つは、多くの女性がパートタイムで働いているため、失われた利益を補うのに十分ではない、非常に控えめな収入を持っているということです。 もう一つは、多くの女性がロールオフ認可されていることです,彼らはほとんどまたはゼロの収入を持っているとき,まだ彼らはまだ利益を失う. 第三は、多くの州は、それによって増加した仕事に起因する可能性のある収入の任意のゲインをキャンセルし、収入が増加したときに（少なくとも女性が福祉ロールに滞在している場合）ドル対ドルのTANFの利点を減らすことです。

EITCは、家計所得ができるだけ減少しないようにする上で重要な役割を果たしてきました。 しかし、福祉以外の多くの女性は、安定した雇用を達成することができなければEITCを受けていません。 働いている他の人は、最大のEITC支払いを達成するのに十分な収入を持っておらず、他の人は納税申告書にそれを申請しません。 したがって、EITCは一部の家族を支援してきましたが、すべてではなく、収入が減少している家族は、それから恩恵を受けていない家族になる傾向があ

研究はまた、福祉退職者がフードスタンプとメディケイドの受領の減少を経験することを示しています。 この減少は、適格性を決定するオフィスへのアクセスが維持することが困難であるため、適格性にもかかわらず、参加が減少した結果であるほど、適格性の喪失の結果ではないようである。 何らかの理由で、フードスタンプとメディケイド領収書の低料金は、TANFの退職者の間で重要な問題です。

福祉を去った女性は、1996年の改革法以来収入が変わった唯一のシングルマザーではありません。 労働市場でそれを作ろうとするために福祉を離れて滞在することを選択した低所得のシングルマザーは、同様に収入の増加を持っていました。 低所得のシングルマザーの所得が全体として上昇しているという事実は、福祉離職者の所得が比較的停滞しているのと同時に、そのような”非加入者”の所得が実際に上昇していることを示唆している。

いくつかの退職者はうまくやっていない

福祉を去った女性の60-75パーセントの高い雇用率の裏側は、それらの女性の25-40パーセントが働いてい 確かに、いくつかの研究では、一部の地域の退職者の18％がロールを離れた後、通年でまったく機能しなかったことが示されています。このグループはいくつかの懸念です。

彼らは福祉給付を失い、収入を持っていないので、彼らはまだTANFにいる非働く女性よりも低い収入を持っています。 これらの非労働退職者の一部は、親戚、配偶者、または家庭にいくつかの収入をもたらすパートナーを持っており、他の人は他の政府プログラムからの利益

このグループが受け取る最も一般的なプログラムの利点の一つは、補足的なセキュリティ収入プログラムまたは母親または彼女の子供のための社会保障障害保険プログラムのいずれかからの障害給付です。 福祉を離れる多くの家族が障害給付を受けることは、仕事を妨げる健康上の問題や障害の高い有病率を反映しています。 それにもかかわらず、他の家族や政府のプログラムからの収入でさえ、非労働退職者は、彼らが福祉にいたときよりもかなり低い収入を持っています。 その結果、福祉を離れることは、これらの女性とその子供にとって特に不利であった。

そのようなグループの存在は、福祉退職者の経験には大きな多様性があることを示しています。 驚くことではないが、教育を受けていない退職者の雇用率は、より教育を受けた退職者の雇用率をかなり下回っており、貧困率は、比較的健康が悪い退職者の雇用率と貧困率と同様に高くなっている。

時間制限された1996年以前の福祉改革のランダム割り当て研究は、福祉改革が平均所得以下で終わる家族の大部分をもたらすといういくつかの証拠を示している。 福祉を離れてうまくいっていない女性のグループの存在は、最も貧しいシングルマザーの家族が改革後の期間に収入の減少を経験したことを示すよ

福祉に行く女性の数は減少しています

前述のように、かつて福祉受給者であり、福祉を去った女性だけが福祉改革の影響を受けているわけではありません。 一部の女性は、改革に続いて福祉を申請しないことを選択し、おそらく福祉にいることに伴う労働要件やその他の新しい義務によって落胆し、福祉と仕事を離れて滞在するために良い経済によって十分に奨励されている可能性がある。 他の女性は福祉を申請しましたが、拒否されました。

二十以上の州は、財政的誘因や福祉ロールに来ないように他の手段を通じて女性を奨励する正式な転換プログラムを持っています。 30以上の州は、転換ポリシーを持っているか、給付のための資格の前に満たされなければならない作業要件を課しています。

TANFロールに参加する女性の数の減少は、改革後の時代に非常に大きくなっています。 いくつかの州では、福祉への参入の減少は、ケースロードの減少を会計上の出口率の増加よりも定量的に重要であった。 この発見は、失業率の低下に異なる光を投げかけ、雇用、収入、収入が政策立案者にとって関心を持つべき退職者以外の重要な女性グループがあることを残念ながら、このグループを調べる研究はこれまでに行われていないため、彼らの雇用状況と幸福は不明のままです。

残念ながら、このグループを調 しかし、改革後のシングルマザー全体の雇用率の大幅な上昇を示し、福祉を離れた人とロールに来ていない人の両方を必然的に組み合わせた研究は、福祉制度に入らないことを選択した女性の雇用率が高いことを強く示唆している。

再承認のための問題

福祉改革をきっかけにシングルマザーの雇用の全体像は、元福祉受給者の間で、全体として低所得シングルマザーの間で広 この成果が与えられた場合、再承認は残りの問題に対処するポリシーに焦点を当てる必要があります。注目に値する二つの主要な問題があります。

一つは、仕事のために福祉を離れた女性の所得向上をどのように改善するかという広範な問題です。 所得の増加はあまりにも多くの家族にとって控えめであり、利益の減少に対抗するには不十分であり、貧困率は福祉に滞在する家族よりも低いが、高 元福祉家庭の収入を増やす必要性は別として、女性が仕事のために福祉を離れるための財政的インセンティブを提供するためには、長期的には福祉を離れることによる収入の利益が必要である。 制裁と労働要件は、労働力に女性をプッシュするために使用され続けることができますが、財政的インセンティブが同じ方向に動作する場合、彼らは

増加育児支援、輸送支援、およびその他の作業関連サービスの形で働く家族のためのより多くのサポートは、実質的に動作するようにインセンティブを増 より多くの女性をパートタイムの仕事からフルタイムの仕事に移すことは、追求すべき別の方向性であろうが、適切な育児と輸送が利用できない場 州のEITCsと強化されたTANF収益無視でより強力な財政的インセンティブを提供することも可能であるが、後者の政策はTANFロール上の家族を長く保つだろう。 これを超えた大きな改善は、収益の増加からのみ来る可能性があります。 これは、仕事の保持、スキル向上、職業訓練を目的とした政策を拡大することを求めています。 州は今、これらのタイプの政策について考え始めており、そのような政策が普及し、所得に大きな影響を与える前に長い道のりを歩んでいます。

第二の大きな問題は、雇用を確立する上で特別な困難を持っている家族を支援するための政策を開発する方法です。 これらの家族は、時には”奉仕が難しい”と呼ばれていますが、その言葉はどのような種類のサービスが必要かという疑問を投げかけます。 ここで検討された研究の重要な結果の1つは、これらの家族の多くがTANFや他の主要な福祉プログラムにはないことが判明していることです。 むしろ、彼らはすでに自分自身で、福祉から離れており、非常に低い収入を持っています。 最も恵まれない家族がまだロール上にあるという推定だけで主にTANF受信者に向けられたサービスのセットは、これらの家族には届きません。 この事実は、非TANF人口への支援の主要な拡大を必要とします。 いくつかの州、特にウィスコンシン州は、このような拡大を主要な目標にしていますが、ほとんどの州は、サービスやプログラムでこの人口に深く浸透

ほとんどのオブザーバーは、これらの家族が直面する困難の厳しさを考えると、非雇用の家族を安定した仕事に移すための成功した政策を設計する これらの困難には、低レベルの教育と仕事のスキル、重大な健康問題（肉体的および精神的な両方）、薬物乱用、家庭内暴力が含まれます。 これらの家族が直面している問題の複数の連動と重複セットは、簡単な解決策が安定した雇用と大幅な利益の利益につながるという楽観的な見解

これらの困難を考えると、短期的または中期的に大きな雇用の利益を達成する可能性が低いヒラメ家族のための支援政策について、よりオープンな議論が必要である。 職業訓練、健康保険、薬物乱用、精神衛生上の問題、家庭内暴力を減らすことを目的としたより良いプログラムを伴う長期的な現金援助は、雇用の考慮事項とは無関係にこの人口に向けられる必要があります。 現在実施されている強力な労働インセンティブは残るべきであり、それによって現在よりも高いレベルで働くために家族に財政的インセンティブを提供し続けるべきであるが、単に労働支援を強化し、労働インセンティブをさらに増やすだけでは、これらの家族に多くの助けを提供することはできない。

事実上すべての州は、すでにこれらの家族のためのプログラムを開発するための措置を講じています。 州は、働くための障壁である深刻な問題を抱えている家族を特定し、それらのための適切なサービスセットを設計し始めています。 しかし、州は、識別手順のセットを成功させ、適切なサービス提供構造が確立される前に、これらのプログラムをさらに開発する必要があります。 これらの家族の治療を雇用プログラムと調整するとき、州は短期的な戦略として労働要件と時間制限から免除を行使する能力を利用することがで しかし、より積極的かつ積極的な政策は、tanfのオンとオフの両方で、これらのヒラメキ家族のニーズに対処するために実装されるべきです。