Fra Velferd Til Arbeid: Hva Bevisene Viser

den Amerikanske offentligheten har gjort det klart at arbeid av velferdsmottakere er et definerende mål for statlige og føderale velferdslover, hvor jakten fortjener høyeste prioritet i sosial velferdspolitikk. Et av De fire Målene Som Ble oppført Av Kongressen i 1996 velferdsreformlovgivningen var å oppmuntre til jobbforberedelse og arbeid. Arbeid blant velferdsmottakere er ansett som en del av den sosiale kontrakten-en quid pro quo for levering av inntekt støtte-samt en kilde til selvtillit og selvtillit blant enslige mødre. Dette antas i sin tur å øke mødrenes sjanser for langsiktig økonomisk forbedring for seg selv og deres barn.nå som fem år har gått siden 1996-reformene ble vedtatt, viser bevisene at selv om mye suksess er oppnådd, er Det fortsatt bekymringer Som Kongressen bør debattere under reauthorization. Denne politikken kort vurderinger både bevis og bekymringer.

Sysselsetting Blant Enslige Mødre har Økt

den overordnede enkelt stykke bevis som viser at fremgang har blitt gjort på dagsorden for å hjelpe mødre på velferdsarbeid er den dramatiske økningen i sysselsettingsraten blant enslige mødre i det siste tiåret. Sysselsettingsraten blant enslige mødre, den gruppen som er mest berørt av velferdsreformen, har sakte økt i over 15 år, men har steget markert siden 1994 (figur 1). Sysselsettingsraten steg fra 60 prosent i 1994 til 72 prosent i 1999, en veldig stor økning av historiske standarder. Blant enslige mødre som aldri har vært gift (gruppen med lavest utdanningsnivå og noen av de høyeste tallene for velferdsmottak) økte sysselsettingsraten enda mer, fra 47 prosent til 65 prosent i samme periode.

Ikke all denne økningen kan tilskrives velferdsreform. En del av økningen har vært et resultat av den robuste økonomien og den lengste og sterkeste fredstidsøkningen de siste 50 årene. Inntil den siste økonomiske nedgangen, arbeidsgivere, desperat for arbeidere, dyppet dypt inn i bassenget av enslige mødre og andre vanskeligstilte personer.En annen faktor som oppmuntrer til sysselsetting er utvidelsen AV Eitc (Earned Income Tax Credit), som gir store økonomiske incitamenter til å jobbe. Gitt økningen i inntekten EITC gir (opp til $4000 per år for familier med to barn), har mange kvinner blitt oppfordret til å prøve å «gjøre det» av velferd. Andre støtter for kvinner som forlater velferd, så vel som for de som aldri er på velferd, inkluderer økte barnevernsstøtte, matfrimerker og helsemessige fordeler gjennom Medicaid og Statens Helseforsikringsprogrammer. Likevel, til tross for disse andre faktorene, er det ingen tvil om at velferdsreform har spilt en betydelig rolle i økende sysselsetting blant enslige mødre. Selv forskningsstudier som har forsøkt å pakke ut de relative bidragene fra ulike krefter på sysselsettingsrater, støtter denne konklusjonen.

De fleste Kvinner Som Forlater Velferd, Finner Arbeid

disse generelle trendene ber om mer informasjon om hvordan individuelle familier har gått i kjølvannet av velferdsreformen. Det største beviset kommer fra data om kvinner som var på velferd, men har forlatt, først og fremst de som forlot Aid To Families with Dependent Children (AFDC) – programmet før 1996 eller de som forlot etterfølgeren, Temporary Assistance FOR Needy Families (TANF) – programmet, etter 1996. De fleste stater har utført slike studier. En nylig gjennomgang av disse studiene utført AV USA Institutt For Helse og Menneskelige Tjenester indikerer at sysselsettingsraten blant velferdsavhengige er omtrent 60 prosent like etter å ha avsluttet velferd. Videre jobbet omtrent tre fjerdedeler av velferdsavgangsmenn på et tidspunkt i det første året etter å ha forlatt rullene. Når velferds avgangselever arbeid, de vanligvis jobber heltid. Deres timelønn varierer fra $ 7 – $8 per time, noe over minimumslønnen. De som jobber tjener ca $3,000 per kvartal, eller $12,000 årlig. Årslønnen er imidlertid en overvurdering fordi de fleste avgangselever ikke jobber i fire kvartaler på rad, bare litt over en tredjedel gjør det, og signaliserer et potensielt problem med ansettelsesoppbevaring og stabilitet.disse sysselsettingsratene er betydelig høyere enn kritikere av reformene i 1996 fryktet; noen spådde at familier ville bli fattige og hjemløse etter reformene, eller at det ikke ville være nok jobber for kvinner som forlot velferd. I hvert fall i gjennomsnitt har dette ikke skjedd. Det faktum at 60 til 75 prosent av velferds avgangselever funnet arbeid er spesielt bemerkelsesverdig gitt at i løpet av tiåret før reformen, sysselsetting av mødre mens DE var PÅ AFDC var aldri mer enn 9 prosent. Like bemerkelsesverdig i dette lyset er det faktum at nesten 30 prosent av kvinnene som er på rullene, nå er ansatt.den 60 prosent sysselsettingsraten for velferdsavhengige er ikke mye annerledes enn for kvinner som forlot AFDC-programmet før velferdsreformen. Sysselsettingsratene i perioden 1984 til 1996 varierte fra 48 prosent til 65 prosent, varierende etter økonomiens tilstand og landets område. Disse prisene er lik prisene etter reformen. Dette er overraskende fordi mange flere kvinner har forlatt velferds ruller i denne epoken med reform enn i noen tidligere periode, og mange av dem som forlot nylig er mer vanskeligstilte enn kvinner som forlot ruller i tidligere perioder. Det faktum at sysselsettingsraten for avgangselever ikke har vært lavere enn de som er opplevd av tidligere avgangselever, støtter videre den sterke effekten av velferdsreform.i tillegg viser tilfeldige tildelingsevalueringer av reformprogrammer før 1996, som hadde tidsbegrensninger og arbeidskrav og som var rimelig nært knyttet til statenes post-1996-programmer, også positive effekter på sysselsetting og inntjening. Sysselsettings-og inntjeningsgevinsten i disse demonstrasjonsprogrammene er gjennomsnittlig gevinst for både kvinner som har forlatt velferd og kvinner som bodde på rullene, og de representerer derfor et mer omfattende tiltak enn studier av avgangselever alene.To av de viktigste reformene i 1996-lovgivningen var pålegg av føderale frister for lengden på velferdsmottak, og bruk av strengere sanksjoner for ikke å overholde arbeidskrav og andre regler. Et naturlig spørsmål er hvordan kvinner som treffer en frist eller ble sanksjonert, har klart seg i forhold til kvinner som forlot velferd frivillig eller på grunn av ulike tilskyndelser. Tidsbegrensninger har hatt relativt liten effekt så langt fordi de fleste stater har beholdt det femårige føderale maksimumet, og som et resultat begynte et stort antall mottakere ikke å treffe frister til slutten av 2001. Noen stater har kortere tidsbegrensninger enn fem år, men de har unntatt et stort antall familier fra disse grensene og har gitt et stort antall utvidelser. Disse unntakene og utvidelsene har vanligvis blitt gitt til de mest ugunstige familiene, slik at det først og fremst er de med betydelig sysselsetting og inntjening (mens DE er PÅ TANF) som treffer fristen i disse få statene. Som en konsekvens, i en eller to stater hvor et betydelig antall familier har forlatt velferd fordi de har en tidsbegrensning, er sysselsettingsraten for disse forlaterne ganske høye (f.eks. 80 prosent). Men i andre stater hvor færre familier har truffet grensen, sysselsetting av tidsbegrensede avgangselever er ikke annerledes enn for andre avgangselever.

mer er kjent om sanksjoner fordi de har vært i kraft for det meste siden 1996 og i noen tilfeller selv før da. Mange flere kvinner har blitt sanksjonert enn det som har blitt rammet av tidsbegrensninger. Studiene av kvinner som har forlatt velferd på grunn av sanksjoner, viser at slike kvinner har mindre sannsynlighet for å ha jobb enn andre velferdsavgangsmenn. Dette ser ut til å være fordi sanksjonerte velferdsmottakere har en tendens til å være mindre utdannet, har lavere jobbferdigheter, og er i dårligere helse enn andre velferdsmottakere. Dessverre tyder disse funnene på at sanksjonering ofte kan forekomme blant kvinner som er de mest ugunstige og har størst antall vanskeligheter med arbeid.

Kvinner Som Forlater Velferd Har Lave Inntekter

Til Tross for de høye sysselsettingsnivåene av kvinner som har forlatt velferd, øker inntektene bare beskjedent etter å ha forlatt rullene. Omtrent halvparten opplever en økning i inntektene umiddelbart etter avreise, mens den andre halvparten opplever en nedgang. Etter et år eller to av ruller, inntjeningsgevinster litt overstige tapene I TANF fordeler. Når eitc inntekt er lagt i, gevinsten er litt høyere.

den store endringen i inntekt etter å ha forlatt velferd kommer imidlertid fra økte inntekter fra andre familiemedlemmer(svært lite fra kjærester og andre ikke-relaterte personer, men). Slike inntekter er en større del av total husholdningsinntekt enn enten inntektene til leaver selv eller TANF og matstempelinntekt. Som følge av tilleggsinntekter fra denne kilden vokser den totale husholdningenes inntekt med om lag 20 prosent etter to år av rullene. Inntekter fra andre husstandsmedlemmer er dermed en viktig ingrediens for å opprettholde inntektene til kvinner som forlater velferd.Tilfeldige oppdragsdemonstrasjoner som måler effekten av flere statlige velferdsreformplaner før 1996, gir ytterligere bevis på virkningen av velferdsreform på inntekt. For stater hvis planer mest lignet de som ble implementert etter 1996( de med arbeidskrav og frister), var inntektene i hovedsak uendret av reformene tre år etter at de begynte. IMIDLERTID ble VERKEN EITC eller inntektene til andre familiemedlemmer inkludert i inntektsberegningen, så det er sannsynlig at noen inntektsgevinster faktisk ble oppnådd, muligens i samme 20 prosentområde som finnes i andre studier.

disse demonstrasjonene viser også at, i fravær av inntjening ignoreres, inntekt er ikke sannsynlig å øke av flere grunner. Det ene er at mange kvinner jobber deltid og dermed har ganske beskjedne inntekter, ikke nok til å gjøre opp for tapte fordeler. En annen er at mange kvinner er sanksjonert av ruller, når de har liten eller null inntjening, men de fortsatt mister fordeler. En tredje er at mange stater reduserer TANF-fordelene dollar for dollar når inntektene øker (i hvert fall hvis kvinner holder seg på velferdsrullene), og dermed avbryter eventuell gevinst i inntekt som kan skyldes økt arbeid.EITC har spilt en betydelig rolle i å holde husholdningenes inntekter fra å falle så mye som mulig. Imidlertid mottar mange kvinner av velferd IKKE EITC hvis de ikke har vært i stand til å oppnå jevn sysselsetting. Andre som jobber, har ikke nok inntjening til å oppnå maksimal eitc-betaling, og andre søker ikke om det i selvangivelsen. Dermed har EITC hjulpet noen familier, men ikke alle, og familier med inntektsfall har en tendens til å være de som har hatt minst nytte av det.

Studier viser også velferdsavgangselever opplever nedgang i mottak av matfrimerker og Medicaid. Det ser ut til at denne nedgangen ikke er et resultat av tap av valgbarhet så mye som det er et resultat av lavere deltakelse til tross for valgbarhet, muligens fordi tilgang til kontorer som bestemmer valgbarhet er vanskelig å opprettholde. Uansett grunn, lave priser av mat stempel og Medicaid kvittering er et betydelig problem BLANT TANF avgangselever.Kvinner som har forlatt velferd er ikke de eneste enslige mødrene hvis inntekt har endret seg siden reformlovgivningen i 1996. Lav inntekt enslige mødre som velger å bo utenfor velferd for å prøve å gjøre det i arbeidsmarkedet har hatt økning i inntekt så vel. At inntektene til enslige mødre med lav inntekt som helhet har steget samtidig som inntektene til avgangselever har vært relativt stillestående, tyder på at inntektene til slike «ikke-deltakere» faktisk har steget, sannsynligvis fordi de jobber flere timer.baksiden av de høye sysselsettingsratene på 60 til 75 prosent av kvinnene som har forlatt velferd, er at 25 til 40 prosent av kvinnene ikke jobber. Faktisk har noen studier indikert at så mange som 18 prosent av avgangselever i enkelte områder ikke fungerte i det hele tatt i et helt år etter å ha forlatt rullene.

denne gruppen er av noen bekymring. Fordi de har mistet sine velferdsgoder og ikke har inntjening, har de lavere inntekter enn ikke-arbeidende kvinner som fortsatt er PÅ TANF. En brøkdel av disse ikke-arbeidende avgangselever har en slektning, ektefelle eller partner som bringer noen inntekt til husholdningen, og andre supplerer inntektene sine med fordeler fra andre offentlige programmer.En av de vanligste programfordeler mottatt av denne gruppen er uføretrygd fra Enten Supplemental Security Income program eller Social Security Disability Insurance program for enten mor eller hennes barn. At mange familier som forlater velferd får uføretrygd, er en refleksjon av den høye forekomsten av helseproblemer og funksjonshemninger som hindrer arbeid. Likevel, selv med inntekter fra andre familiemedlemmer og fra offentlige programmer, har ikke-arbeidende forlatere betydelig lavere inntekt enn de gjorde da de var på velferd. Følgelig, forlater velferd har vært spesielt ufordelaktig for disse kvinnene og deres barn.

eksistensen av en slik gruppe viser at det er stort mangfold i erfaringene til velferds avgangselever, for mens noen har klart seg rimelig bra, andre har ikke. Ikke overraskende er sysselsettingsraten for mindre utdannede avgangselever betydelig under de av mer utdannede avgangselever, og fattigdomsraten er høyere, og det er også sysselsettings – og fattigdomsraten for de avgangselever som har relativt dårlig helse.Tilfeldige oppdragsstudier av tidsbegrensede velferdsreformer før 1996 viser noen bevis på at velferdsreform resulterer i at en større brøkdel av familier ender opp med under gjennomsnittlig inntekt. Tilstedeværelsen av en gruppe kvinner som har forlatt velferd og ikke har det bra, er i samsvar med bredere trendstudier som indikerer at de fattigste enslige morsfamiliene har opplevd nedgang i inntekt i etterreformperioden.

Antallet Kvinner Som går Inn På Velferd Har Gått Ned

som nevnt tidligere, er kvinner som en gang var velferdsmottakere og har forlatt velferd ikke de eneste som er berørt av velferdsreform. Noen kvinner har valgt å ikke søke om velferd etter reform, muligens motløs av arbeidskravene og andre nye mandater som følger med å være på velferd, og muligens oppmuntret nok av den gode økonomien til å holde seg utenfor velferd og arbeid. Andre kvinner har søkt om velferd, men har blitt avvist.over tjue stater har formelle avledningsprogrammer, som oppfordrer kvinner gjennom økonomiske tilskyndelser og andre midler til ikke å komme inn på velferdsrullene. Mer enn tretti stater har enten avledning politikk eller har pålagt arbeidskrav som må oppfylles før valgbarhet for ytelser.

nedgangen i antall kvinner som ble MED I TANF rolls har vært veldig stor i post-reformtiden. I noen stater har nedgangen i inngangen til velferd vært viktigere kvantitativt enn økningen i utgangsratene i regnskapet for caseload-nedgangen. Dette funnet kaster et annet lys på caseload nedgangen og viser at det er en viktig gruppe andre kvinner enn avgangselever hvis sysselsetting, inntjening og inntekt bør være av interesse for beslutningstakere.

Dessverre har det hittil ikke blitt utført studier som undersøker denne gruppen, så deres sysselsettingsstatus og trivsel er fortsatt ukjent. Men studiene som har vist store etterreformsøkninger i sysselsettingsraten for enslige mødre som helhet, og som nødvendigvis kombinerer både de som har forlatt velferd og de som ikke har kommet inn på rullene, tyder sterkt på at sysselsettingsraten for kvinner som velger å ikke gå inn i velferdssystemet er høy.Det overordnede bildet av sysselsetting blant enslige mødre i kjølvannet av velferdsreformen er gunstig, noe som indikerer utbredt arbeid blant tidligere velferdsmottakere og blant enslige mødre med lav inntekt som helhet. Med denne prestasjonen en gitt, bør reauthorization fokusere på politikk som adresserer de gjenværende problemene.

det er to store problemer som fortjener oppmerksomhet. Den ene er det brede spørsmålet om hvordan man kan forbedre inntektsgevinsten til kvinner som har forlatt velferd for arbeid. Inntektsgevinster er for beskjedne for for mange familier, med inntjeningsgevinster utilstrekkelig til å motvirke reduksjoner i ytelser og med fattigdomsrater-men lavere enn for familier som bor på velferd-forblir høye. Bortsett fra behovet for å øke inntektene til tidligere velferdsfamilier for egen skyld, vil inntektsgevinster fra å forlate velferd være nødvendig på lang sikt for å gi økonomiske incitamenter til kvinner å forlate velferd for arbeid. Mens sanksjoner og arbeidskrav kan fortsette å bli brukt til å presse kvinner inn i arbeidsstyrken, de vil operere mye mer vellykket hvis de økonomiske insentiver opererer i samme retning.

Mer støtte til arbeidsfamilier i form av økt barnehjelp, hjelp med transport og andre arbeidsrelaterte tjenester kan øke incitamentet til å jobbe betydelig. Å flytte flere kvinner fra deltidsarbeid til heltidsarbeid ville være en annen retning å forfølge, men denne tilnærmingen har grenser dersom tilstrekkelig barnepass og transport ikke er tilgjengelig. Gir sterkere økonomiske insentiver med statlige EITCs og forbedret TANF inntjening ser bort er også mulig, selv om sistnevnte politikk vil holde familier PÅ TANF ruller lenger. Store forbedringer utover dette vil trolig komme bare fra økt inntjening. Dette krever utvide politikk rettet mot jobb oppbevaring, ferdigheter ekstrautstyr, og jobbtrening. Stater begynner nå først å tenke på disse typer politikk og har en lang vei å gå før slike retningslinjer er utbredt og har stor innvirkning på inntektene.

det andre store problemet er hvordan man utvikler politikk for å hjelpe familier som har spesielle vanskeligheter med å etablere sysselsetting. Disse familiene er noen ganger kalt «vanskelig å tjene,» selv om dette begrepet reiser spørsmålet om hvilke typer tjenester er nødvendig. Et viktig resultat av studiene anmeldt her er at mange av disse familiene er funnet ikke Å være PÅ TANF eller på andre store velferdsprogram. Snarere er de allerede på egen hånd, av velferd, og har svært lave inntekter. Ethvert sett av tjenester som er rettet hovedsakelig TIL TANF mottakere alene på den antagelse at de mest vanskeligstilte familier er fortsatt på ruller, vil ikke nå disse familiene. Dette faktum krever en stor utvidelse av bistand til ikke-TANF befolkningen. Noen stater, spesielt Wisconsin, har gjort en slik utvidelse et stort mål, men de fleste stater er langt fra å ha penetrert denne befolkningen dypt med tjenester og programmer.De fleste observatører innser allerede at det vil være svært vanskelig å utforme en vellykket politikk for å flytte ikke-sysselsatte familier til stabilt arbeid, gitt alvorlighetsgraden av vanskelighetene disse familiene står overfor. Disse vanskelighetene inkluderer lave utdanningsnivåer og jobbferdigheter, betydelige helseproblemer (både fysisk og psykisk), rusmisbruk og vold i hjemmet. De flere sammenlåsende og overlappende settene av problemer som disse familiene står overfor, bør gi pause til et optimistisk syn på at enkle løsninger vil føre til jevn sysselsetting og betydelige inntjeningsgevinster.Gitt disse vanskelighetene er det behov for en mer åpen diskusjon om hjelpepolitikk for floundering familier som ikke sannsynligvis vil oppnå betydelige sysselsettingsgevinster på kort sikt eller til og med mellomlang sikt. Langsiktig kontanthjelp ledsaget av jobbopplæring, helseforsikring og bedre programmer som tar sikte på å redusere rusmisbruk, psykiske helseproblemer og vold i hjemmet må rettes mot denne befolkningen uavhengig av ansettelseshensyn. Mens de sterke arbeidsinsentivene som for tiden er på plass, bør forbli, og dermed fortsette å gi økonomiske insentiver til familier til å jobbe på høyere nivåer enn de for tiden gjør, vil det bare å styrke arbeidsstøttene og ytterligere øke arbeidsinsentivene ikke i seg selv gi mye hjelp til disse familiene.Nesten Alle stater har allerede tatt skritt for å utvikle programmer for disse familiene. Stater har begynt å identifisere familier med alvorlige problemer som er barrierer for arbeid, og deretter utforme et passende sett med tjenester for dem. Statene må imidlertid videreutvikle disse programmene før et vellykket sett med identifikasjonsprosedyrer og en tilstrekkelig tjenesteleveringsstruktur etableres. Når koordinere behandling for disse familiene med sysselsetting programmer, stater kan bruke sin evne til å utøve unntak fra arbeidskrav og frister som en kortsiktig strategi. Men mer aktiv og aggressiv politikk bør iverksettes for å møte behovene til disse floundering familier, både PÅ OG utenfor TANF.