wyzwania stojące przed bidenem w sprawie reformy imigracyjnej

prezydent elekt Joe Biden planuje działać szybko po objęciu urzędu w celu poprawy warunków na południowej granicy dla migrantów ubiegających się o azyl w Stanach Zjednoczonych, część szerszej strategii mającej na celu odwrócenie polityki administracji Trumpa, która rozdzieliła rodziny i doprowadziła do wzrostu zatrzymań.

oczekuje się, że Biden podpisze zarządzenia wykonawcze po swojej inauguracji, które zakończą zakaz podróżowania prezydenta Donalda Trumpa z niektórych krajów muzułmańskich, i ochronią odroczony program Action for Childhood Arrivals, znany jako DACA, który chroni młodych nielegalnych imigrantów przed deportacją.

kroki te byłyby wyraźnym zerwaniem z Trumpem i mogłyby mieć natychmiastowy wpływ na sposób traktowania migrantów na granicy USA i Meksyku. Sygnalizowaliby również odejście od antyimigranckiej platformy Trumpa, która czasami zawierała rasistowską i ksenofobiczną retorykę, którą krytycy wskazują jako pomoc w podsycaniu wzrostu przestępstw z nienawiści i napięć w społecznościach imigrantów.

ale zwolennicy reformy imigracyjnej, byli urzędnicy imigracyjni, Adwokaci i inni powiedzieli, że planowane zmiany nie doprowadzą do długoterminowych ulepszeń, chyba że Biden przebuduje złamany system aresztu i Sądu imigracyjnego w kraju, który jest obecnie przytłoczony zaległościami ponad 1 milionów oczekujących spraw azylowych zbudowanych w wielu administracjach.

grupy i związki zawodowe również naciskają na Bidena, aby naciskał na kompleksową ustawę o reformie imigracyjnej. Biden powiedział NBC News po wyborach, że w ciągu pierwszych 100 dni urzędowania wyśle do Senatu ustawę, która zapewni ścieżkę do obywatelstwa dla ponad 11 milionów nieudokumentowanych imigrantów mieszkających w kraju.

ale zdolność Bidena do uchwalenia szeroko zakrojonych przepisów — czy to dotyczących imigracji, zmian klimatycznych, czy czegokolwiek innego — będzie zależeć od równowagi sił w Kongresie. Republikanie mogą zablokować większość jego programu, jeśli zachowają Większość w Senacie, co sprowadzi się do dwóch wyborów w Gruzji na początku stycznia.

mając kontrolę nad Senatem wciąż w powietrzu, zwolennicy wzywają zespół ds. przemian Biden do poważnego przyjrzenia się innym środkom poza początkową lawiną zarządzeń wykonawczych, które mogą mieć długoterminowy wpływ i mogą nie wymagać od Kongresu działania-począwszy od merytorycznych zmian w sposobach rozpatrywania spraw azylowych za pośrednictwem systemu sądów imigracyjnych.

podpisanie zarządzeń wykonawczych, które odwracają niektóre polityki Trumpa, ułatwi migrantom ubieganie się o azyl, powiedziała Denise Gilman, dyrektor Kliniki imigracyjnej na Uniwersytecie Teksańskim w Austin School of Law. Ale bez długoterminowych rozwiązań wielu osób ubiegających się o azyl nadal trafi do aresztu lub zostanie uwikłanych w postępowania sądowe, które często wymagają lat, aby rozwiązać-powiedziała.

” może natychmiast wywrzeć bardzo pozytywny wpływ, podpisując zarządzenia wykonawcze. Ale czy może całkowicie ponownie wyobrazić sobie system z dnia na dzień? – Nie sądzę-powiedział Gilman. „To zajmie trochę czasu.”

” nie sądzę, aby ktokolwiek odszedł od potrzeby kompleksowej reformy imigracyjnej”, powiedziała Maria Echaveste, która pracowała nad polityką imigracyjną jako zastępca szefa sztabu Białego Domu byłego prezydenta Billa Clintona. Ale w obliczu prawdopodobnego oporu ze strony Republikanów, pod Bidenem istnieje ” możliwość zrobienia kawałek po kawałku.”

migranci w programie” pozostań w Meksyku ” chodzą po międzynarodowym moście Paso del Norte, aby przełożyć przesłuchania imigracyjne w związku z epidemią koronawirusa (Covid-19) w Ciudad Juarez, Chihuahua, Meksyk, 20 kwietnia 2020 r. REUTERS/Paul Ratje

wśród zmian, które zwolennicy powiedzieli, że mogą przyspieszyć proces, kończy się polityka Trumpa „pozostać w Meksyku”, dawniej nazywana „protokołami ochrony migrantów.”Polityka wymaga od migrantów ubiegających się o azyl w USA. czekać w Meksyku na rozpatrzenie ich spraw, niezależnie od kraju, z którego pochodzą. Krytycy twierdzą, że przepis naraża migrantów na przemoc, a wyzwanie prawne jest teraz przed Sądem Najwyższym. Biden zasygnalizował plany zakończenia programu, które Trump ustanowił rozkazem wykonawczym.

Biden zobowiązał się również do utworzenia grupy zadaniowej do pracy nad zjednoczeniem ponad 500 rodzin, które pozostają w separacji w wyniku polityki „zerowej tolerancji”, którą administracja Trumpa wprowadziła w celu ścigania imigrantów przyłapanych na nielegalnym wjeździe do kraju.

„administracja Biden musi odbudować strukturę, aby przetwarzać osoby ubiegające się o azyl w sposób ludzki i uporządkowany, ponieważ w tym momencie nie istnieje”, powiedział Fernando Garcia, dyrektor wykonawczy grupy rzeczniczej Border Network for Human Rights. Według Trumpa ” większość środków została wykorzystana na budowę muru i deportację imigrantów.”

przesunięcie priorytetów dla aresztowań i aresztowań

jedną z zmian, o które z zapałem zabiegają niektórzy zwolennicy imigracji, jest powrót do polityki z czasów Obamy, traktującej priorytetowo deportację nielegalnych imigrantów z kartoteką kryminalną i tych, którzy są uważani za zagrożenie dla bezpieczeństwa narodowego lub bezpieczeństwa publicznego.

podejście, przyjęte po objęciu urzędu przez byłego prezydenta Baracka Obamę w 2009 roku, było odejściem od poprzedniej administracji skupiającej się na egzekwowaniu imigracji we wnętrzu kraju poprzez naloty na miejsca pracy i inne taktyki. Polityka Obamy została sformalizowana w wytycznych wydanych przez Departament Bezpieczeństwa Wewnętrznego w 2014 roku. Agencja zaczęła również traktować priorytetowo deportacje osób, które niedawno nielegalnie wjechały do kraju.

w rezultacie, podczas gdy liczba deportacji osób, które nie stanowiły zagrożenia dla bezpieczeństwa lub nie miały poważnej kryminalnej przeszłości, spadła, odsetek nielegalnych imigrantów usuniętych z wnętrza kraju, którzy zostali skazani za poważne przestępstwa, wzrósł z 51 procent w 2009 r.do 94 procent podczas ostatniego roku prezydentury Obamy w 2016 r., zgodnie z danymi DHS zawartymi w notatce o wyjściu opublikowanej przez ówczesnego sekretarza stanu Jeha Johnsona na dwa tygodnie przed objęciem urzędu przez Trumpa.

Obama ustanowił rekord dla tego rodzaju przeprowadzek, prowadząc krytyków po lewej stronie do określenia go „deporter-in-chief.”Ale ogólnie 5,2 mln ludzi zostało deportowanych pod Obamą, w porównaniu do 10,3 mln za byłego prezydenta George’ a W. Busha i 12,2 mln za byłego prezydenta Billa Clintona, według badania przeprowadzonego przez Migration Policy Institute.

Czytaj więcej: Pod rządami Trumpa wyższe obligacje imigracyjne oznaczają dłuższe separacje rodzinne

Trump porzucił podejście Obamy, podpisując zarządzenia wykonawcze w 2017 i 2018, które dały urzędnikom egzekwowania prawa imigracyjnego większą swobodę aresztowania i deportacji nieudokumentowanych imigrantów, którzy nie mieli kartoteki kryminalnej. Zmiany doprowadziły do 30-procentowego wzrostu w roku podatkowym 2017 w liczbie aresztowań dokonanych przez funkcjonariuszy organów imigracyjnych i celnych we wnętrzu kraju, badanie Pew Research Center znaleziono. Aresztowania wewnętrzne ponownie wzrosły w fiskalnym 2018, ale spadły w fiskalnym 2019, ponieważ więcej funkcjonariuszy organów ścigania zostało wezwanych do pracy nad zatrzymaniami wzdłuż granicy, co Ice powiedział, że zagroziło ich zdolności do prowadzenia egzekucji w innym miejscu.

aresztowania wzdłuż południowej granicy również wzrosły podczas prezydentury Trumpa, napędzane przez politykę „zerowej tolerancji”, która doprowadziła do separacji rodzin i innych środków mających na celu zwalczanie nielegalnej imigracji.

według badania Pew, administracja Trumpa zatrzymała w USA 851 508 migrantów.- Granica z Meksykiem w samym roku podatkowym 2019-najwyższa liczba od ponad dekady i ponad dwukrotnie większa niż w roku poprzednim.w dniu 26 listopada 2020 r. prezydent Donald Trump przybył do Białego Domu W Waszyngtonie, aby wziąć udział w telekonferencji wideo z członkami Sił Zbrojnych. Fot. REUTERS/Erin Scott

gdy Biden obejmie urząd, „spodziewałbym się natychmiastowego powrotu do strategii Obamy, a zwłaszcza wytycznych z 2014 r.”, które koncentrowały się na deportacji nielegalnych imigrantów z poważną kartoteką kryminalną, powiedział John Sandweg, który pełnił funkcję dyrektora ICE pod rządami Obamy.

skupienie wysiłków egzekwowania na ludziach z poważną kartoteką kryminalną, zamiast przestrzegających prawa imigrantów, którzy mieszkają w kraju od lat, przyniosłoby natychmiastowe rezultaty, powiedział Alfredo Lozano, adwokat imigracyjny w San Antonio.

„Dlaczego nie chcesz najpierw skupić się na tych osobach z bardzo złą kartoteką, a 42-letnia matka, która jest tu od 15 lat i ma troje dzieci?”Lozano zapytał.

wiele kluczowych zmian w polityce imigracyjnej przeprowadzi Alejandro Mayorkas, jego kandydat na szefa Departamentu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, który obejmuje ICE i amerykańską Służbę Celną i ochronę granic. Mayorkas, były prokurator federalny, pełnił funkcję zastępcy sekretarza DHS pod rządami Obamy. Przeszedł do historii jako pierwszy Latynos, który kierował wydziałem.

Mayorkas jest dobrze znany wśród wyższych urzędników imigracyjnych i ma doświadczenie, aby prowadzić agencję, powiedział Sandweg, były kolega, który pochwalił wybór. Ale „na pewno znajdą się zwolennicy, którzy prawdopodobnie się sfrustrują, że Departament nie posuwa się wystarczająco daleko lub wystarczająco szybko-tłum „zlikwidował lód””.

” prawdziwe tło jest w policji. Wnosi do prokuratury wrażliwość ” – dodał Sandweg. „Nie przyjdzie i nie powie:” dobra, musimy powstrzymać deportacje. Ali przychodzi i pyta, jaka jest najlepsza polityka?””

ale wprowadzenie zmiany kultury w DHS po czterech latach Trumpa może zająć trochę czasu. Trump został zatwierdzony przez National Immigration and Customs Enforcement Council, Unię, która reprezentuje funkcjonariuszy ICE, w 2016 roku i ponownie w tym roku. Związek przedstawicieli straży granicznej również poparł Trumpa w obu wyborach.

w 2010 roku ICE union udzieliła „wotum nieufności” ówczesnemu dyrektorowi Johnowi Mortonowi i innemu wyższemu urzędnikowi, twierdząc, że agencja pod rządami Obamy przesunęła swoją uwagę z egzekwowania prawa na „kampanie na rzecz programów i polityk związanych z amnestią” dla imigrantów w USA nielegalnie.

istnieje obawa w społeczności praw imigrantów, że burmistrzowie i inni mianowani polityczni sprowadzeni przez Bidena mogą napotkać podobny opór ze strony szeregowych agentów ICE i straży granicznej, którzy poparli Trumpa i mogą pozostać lojalni wobec niego po odejściu z urzędu. „To jest bardzo realny opór”, który nie zniknie, gdy Biden zostanie prezydentem, powiedział Gilman.

remonty sądów imigracyjnych

reformatorzy imigracyjni również uważnie obserwują, kto nominuje Bidena na stanowisko prokuratora generalnego. Podczas gdy Majorki będą odgrywać wiodącą rolę w ustalaniu polityki wokół zatrzymywania i zatrzymywania nieudokumentowanych imigrantów, wszelkie zmiany w systemie sądów imigracyjnych będą podlegać kompetencji Departamentu Sprawiedliwości.

Federalne sądy imigracyjne są nadzorowane przez Executive Office for Immigration Review, agencję w Departamencie Sprawiedliwości. Zwolennicy reformy imigracyjnej od dawna wezwali do niezależnego systemu sądowego, który działa poza Departamentem Sprawiedliwości, w celu ochrony sędziów imigracyjnych przed prowadzeniem polityki stworzonej przez mianowanych politycznych, którzy pracują w oddziale wykonawczym i składają sprawozdania prezydentowi. Wymagałoby to jednak działań legislacyjnych ze strony Kongresu, a perspektywa ustanowienia nowego systemu sądownictwa pod rządami Bidena prawdopodobnie spotkałaby się ze znacznym sprzeciwem ze strony Republikanów w Waszyngtonie.

pod rządami Trumpa sędziowie musieli zmierzyć się z ogromną presją, aby „upewnić się, że pracujemy i postępujemy zgodnie z priorytetami organów ścigania administracji” – powiedział Ashley Tabaddor, federalny sędzia imigracyjny.

Agent Straży Granicznej USA zamyka jeden odcinek ogrodzenia granicznego między USA a Meksykiem w El Paso, Teksas, USA 15 maja 2019 r. Photo by Jose Luis Gonzalez/Reuters

zwolennicy reformy imigracyjnej powiedział, że jednym z ich głównych priorytetów w ramach Bidena będzie odwrócenie zamówienia wykonawczego Trump podpisał w swoim pierwszym roku urzędowania, który stworzył system oparty na metryce do oceny wyników sędziów imigracyjnych.

polityka, która weszła w życie w 2018 roku pod rządami ówczesnego Prokuratora Generalnego Jeff Sessions, wymagała od sędziów wypełniania 700 spraw rocznie. Oprócz tego kontyngentu, nowy system wymagał od sędziów, aby zakończyć 95 procent swoich spraw na pierwszej rozprawie próbnej, powiedział Tabaddor, który zgodził się na rozmowę kwalifikacyjną w swoim oficjalnym charakterze jako prezes Krajowego Stowarzyszenia Sędziów imigracyjnych, Unii, która reprezentuje sędziów imigracyjnych.

administracja twierdziła, że zmiany miały na celu usunięcie zaległości w toczących się sprawach azylowych. Krytycy stwierdzili, że polityka została wprowadzona, aby pomóc wdrożyć twarde poglądy Trumpa i Sessions na temat nielegalnej imigracji.

„wykorzystali zaległości jako pretekst do wprowadzenia tych kwot i terminów. – To nas nigdzie nie zaprowadzi-powiedział Tabaddor.

Liczba toczących się spraw azylowych podwoiła się pod rządami Trumpa, z około 600 000, kiedy objął urząd, do 1,2 miliona w 2020 roku. Średnia liczba dni, w których sprawy czekały w sądzie, wzrosła również za Trumpa, z 691 dni w roku podatkowym 2017 do 811 dni w roku podatkowym 2020, według Trac Immigration, bazy danych prowadzonej przez Syracuse University.

„wszystkie wysiłki mające na celu odstraszenie i zniechęcenie rodzin przed przyjazdem do USA. aby ubiegać się o azyl, nie działają. Jest to wyraźnie pokazane, że po prostu nie działa” – powiedział Gilman z University of Texas w Austin School of Law.

Biden mógłby wykorzystać swoją władzę wykonawczą do rozwinięcia systemu kwot Trumpa-powiedzieli prawnicy imigracyjni. Inne zmiany polityczne wymagałyby od Departamentu Sprawiedliwości formalnego zwolnienia lub unieważnienia decyzji podjętych przez Sessions, które przeprowadziły większość wczesnej agendy imigracyjnej Trumpa, zanim został zwolniony przez prezydenta pod koniec 2018 roku.

jako kandydat, Biden obiecał zatrudnić więcej sędziów Sądu imigracyjnego, aby zmniejszyć zaległości w sprawach azylowych. Ale Tabaddor zauważył, że liczba sędziów imigracyjnych pod wodzą Trumpa wzrosła z około 280, kiedy objął urząd, do ponad 500 dzisiaj, a jednak system sądowy jest jeszcze bardziej przytłoczony niż na początku jego prezydentury. Rosnące zaległości pod rządami Trumpa są powszechnie przypisywane wzrostowi aresztowań na granicy, zwłaszcza na przełomie 2018 i 2019 r., kiedy to dokonano kilkuset tysięcy dodatkowych aresztowań w odpowiedzi na gwałtowny wzrost migracji z Ameryki Środkowej.

„dopóki nie zatrzymasz krwawienia, możesz dodawać coraz więcej bandaży”, ale to nie rozwiąże problemu. W tej chwili system sądowy cierpi na ” ogromny krwotok.”

dylemat finansowania

Biden może również stawić czoła wyzwaniom związanym z pozyskaniem funduszy od Kongresu dla jego programu imigracyjnego.

od dwóch trzecich do trzech czwartych rocznego budżetu DHS jest finansowany z uznaniowych wydatków przyznanych przez Kongres. Reszta składa się z obowiązkowych wydatków i innych strumieni dochodów, zgodnie z raportem na temat najnowszego budżetu Agencji, opublikowanym w styczniu przez Congressional Research Service.

ale zdecydowana większość uznaniowych wydatków przyznawanych DHS każdego roku idzie na płacenie wynagrodzeń pracowników i kosztów operacyjnych — finansowania, którego nie można łatwo przenieść, aby zapłacić za nowy program lub priorytet polityki.

odbiorcy DACA i ich zwolennicy świętują przed Sądem Najwyższym USA po tym, jak sąd orzekł w głosowaniu 5-4, że ruch prezydenta Donalda Trumpa w 2017 r.w sprawie anulowania programu Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA) był niezgodny z prawem w Waszyngtonie 18 czerwca 2020 r. REUTERS/Jonathan Ernst

na przykład w roku podatkowym 2020 około 85 procent uznaniowych wydatków CBP na 14,9 miliarda dolarów trafiło na wynagrodzenia i wydatki. W ICE jest jeszcze mniej miejsca na poruszanie się, gdzie prawie wszystkie wydatki uznaniowe agencji w wysokości 8 miliardów dolarów w roku podatkowym 2020 trafiły na wynagrodzenia pracowników i inne wydatki związane z prowadzeniem agencji.

Mayorkas może mieć pewną elastyczność, zwłaszcza jeśli chodzi o finansowanie działań egzekucyjnych i deportacyjnych-powiedział Sandweg, były p. o. dyrektora ICE.

” jest prawdopodobnie kilka rzeczy, które można nieco przesunąć. Ale pytanie brzmi, skąd się wyciągasz? Nie można po prostu jednostronnie zwolnić, zwolnić, albo zwolnić agentów. Mają służbę cywilną i ustawową ochronę ” – powiedział Sandweg, który piastował kilka wyższych stanowisk w DHS pod rządami Obamy, w tym pełnił funkcję głównego radcy prawnego.

obecny budżet DHS ilustruje przeszkody, które stoją przed Bidenem i jego zespołem.

ustawa o środkach zawierała szczegółowe przepisy dyktujące, w jaki sposób DHS może wykorzystać fundusze federalne do realizacji priorytetów imigracyjnych Trumpa. Zawiera 1 dolara.37 mld środków finansowych na mur graniczny i w ramach porozumienia z Demokratami umożliwiły Trumpowi przekierowanie wydatków na obronę na opłacenie projektu. Ustawa zawierała również inne mniej głośne przepisy, takie jak blokowanie funduszy federalnych na opłacenie ogrodzeń dla pieszych na zabytkowych cmentarzach w niektórych obszarach wzdłuż granicy.

Biden powiedział, że planuje zatrzymać budowę nowego muru granicznego, ruch, który prawdopodobnie mógłby zrobić sam bez zgody Kongresu, cofając krajową deklarację alarmową wydaną przez Trumpa w celu uwolnienia wydatków na obronę granicy.

ale Biden będzie ograniczony przez Kongres w większości spraw związanych z wydatkami rządu na imigrację, niezależnie od tego, która partia kontroluje Senat w styczniu. „Kongres ma moc torebki. Za każdym razem, gdy są one odpowiednie pieniądze, mówią dokładnie, jak wydać je do pewnego poziomu szczegółów, ” Sandweg powiedział.

pomimo wszystkich przeszkód stojących przed imigracją, zwolennicy twierdzą, że pozostają optymistami. Po prostu zakończenie polityki „pozostań w Meksyku”, Ochrona programu DACA i wkładanie większych wysiłków w zjednoczenie rozdzielonych rodzin byłoby świetnym początkiem, powiedział Garcia, sieci granicznej na rzecz Praw Człowieka.

ale Biden musi pójść dalej, powiedział, wprowadzając długoterminowe ulepszenia w procesie azylowym, jednocześnie utrzymując tempo prac nad kompleksową ustawą o reformie imigracyjnej. Cokolwiek mniej zagroziłoby związkom Bidena i Partii Demokratycznej z rosnącym latynoskim elektoratem w kraju-dodał.

” Biden wisi Latynosom. Oczekują, że Biden zrobi coś natychmiast ” – powiedziała Garcia. Dodał: „Latynosi uznają własną władzę polityczną. Jeśli administracja Bidena nie da rady, Demokraci będą mieli kłopoty.”