Do Bem-Estar ao trabalho: o que as evidências mostram

o público americano deixou claro que o trabalho dos beneficiários de bem-estar é um objetivo definidor das leis estaduais e federais de bem-estar, cuja busca merece a maior prioridade na política de bem-estar social. Um dos quatro objectivos enumerados pelo Congresso na legislação de reforma do bem-estar social de 1996 foi incentivar a preparação e o trabalho para o trabalho. Trabalho entre os beneficiários da previdência social é amplamente considerado como parte do contrato social-de um quid pro quo para a prestação de apoio ao rendimento -, bem como uma fonte de auto-estima e auto-confiança entre as mães solteiras. Por sua vez, pensa-se que isto irá aumentar as hipóteses das mães de obterem melhorias económicas a longo prazo para si próprias e para os seus filhos.agora que passaram cinco anos desde que as reformas de 1996 foram promulgadas, as evidências mostram que, embora muito sucesso tenha sido alcançado, ainda há preocupações que o Congresso deve debater durante a reautorização. Esta política resume os elementos de prova e as preocupações.o emprego entre as mães solteiras aumentou a única evidência que mostra que foram feitos progressos na agenda de ajudar as mães no trabalho social é o aumento dramático das taxas de emprego entre as mães solteiras na última década. As taxas de emprego das mães solteiras, o grupo mais afectado pela reforma do sistema de segurança social, têm vindo a aumentar lentamente desde há mais de 15 anos, mas aumentaram acentuadamente desde 1994 (Figura 1). As taxas de emprego aumentaram de 60 por cento em 1994 para 72 por cento em 1999, um aumento muito grande por padrões históricos. Entre as mães solteiras que nunca se casaram (o grupo com os níveis mais baixos de educação e algumas das taxas mais elevadas de recebimento do Bem-Estar) as taxas de emprego aumentaram ainda mais, de 47 por cento para 65 por cento durante o mesmo período.nem todo este aumento pode ser atribuído à reforma da segurança social. Parte do aumento foi o resultado da economia robusta e da expansão mais longa e mais forte em tempo de paz nos últimos 50 anos. Até ao recente abrandamento económico, os empregadores, desesperados por trabalhadores, mergulharam profundamente na piscina das mães solteiras e de outros indivíduos desfavorecidos.outro factor encorajador do emprego é a expansão do Crédito sobre o imposto sobre o rendimento (EITC), que proporciona importantes incentivos financeiros ao trabalho. Dado o aumento de renda que o EITC fornece (até US $4.000 por ano para famílias com dois filhos), muitas mulheres têm sido encorajadas a tentar “torná-lo” fora do bem-estar. Outros apoios para as mulheres que deixam o bem-estar, bem como para aqueles que nunca estão no bem-estar, incluem o aumento dos subsídios de assistência a crianças, senhas de alimentação e benefícios de saúde através da Medicaid e dos programas de seguro de saúde para crianças do Estado. No entanto, apesar destes outros factores, não há dúvida de que a reforma da Segurança Social desempenhou um papel significativo no aumento do emprego entre as mães solteiras. Mesmo estudos de pesquisa que tentaram dividir as contribuições relativas de diferentes forças sobre as taxas de emprego apoiam esta conclusão.a maioria das mulheres que abandonam o sistema de Segurança Social encontra trabalho.estas tendências globais exigem mais pormenores sobre o estado das famílias na sequência da reforma do sistema de segurança social. O maior corpo de evidências vem de dados sobre as mulheres que estavam no bem-estar, mas que deixaram o programa de Ajuda às famílias com filhos dependentes (AFDC) antes de 1996 ou aqueles que deixaram seu sucessor, o programa de assistência temporária para famílias carentes (TANF), depois de 1996. A maioria dos Estados realizou tais estudos. A recent review of these studies conducted by the U. S. O departamento de Saúde e Serviços Humanos indica que a taxa de emprego entre os que deixam o bem-estar é de aproximadamente 60 por cento logo após a saída do bem-estar. Além disso, cerca de três quartos das pessoas que deixaram o sistema de segurança social trabalharam em algum momento do primeiro ano depois de deixarem o rolls Royce. Quando as pessoas que deixam o sistema de segurança social trabalham, geralmente trabalham a tempo inteiro. Seu salário horário varia de $ 7 – $8 por hora, um pouco acima do salário mínimo. Aqueles que trabalham ganham cerca de $3.000 por trimestre, ou $12.000 por ano. No entanto, o salário anual é uma sobrestimação porque a maioria dos que deixam de trabalhar não trabalham por quatro quartos consecutivos, apenas um pouco mais de um terço o fazem, sinalizando um problema potencial com a retenção e estabilidade do emprego.Estas taxas de emprego são consideravelmente mais elevadas do que os críticos das reformas de 1996 temidas; alguns previram que as famílias seriam destituídas e desalojadas na sequência das reformas, ou que não haveria empregos suficientes para as mulheres deixarem o bem-estar. Pelo menos em média, Isso não aconteceu. O fato de que 60 a 75 por cento dos que deixaram o bem-estar encontraram emprego é especialmente notável, uma vez que, ao longo da década anterior à reforma, a taxa de emprego das mães enquanto estavam na AFDC nunca foi mais de 9 por cento. Igualmente notável nesta luz é o fato de que quase 30 por cento das mulheres atualmente nos rolos estão empregadas.

a taxa de emprego de 60 por cento dos que deixam o bem-estar não é muito diferente da das mulheres que deixaram o programa AFDC antes da reforma do bem-estar. As taxas de emprego no período de 1984 a 1996 variaram de 48% a 65%, variando pelo estado da economia e pela área do país. Estas taxas são semelhantes às taxas que se seguiram à reforma. Isto é surpreendente, porque muitas mais mulheres deixaram as listas de bem-estar nesta era de reforma do que em qualquer período anterior, e muitas das que partiram recentemente são mais desfavorecidas do que as mulheres que deixaram as listas em períodos anteriores. O facto de as taxas de emprego dos que deixaram de trabalhar não terem sido inferiores às registadas pelos que deixaram de trabalhar no passado corrobora ainda mais o forte efeito da reforma do bem-estar social.além disso, as avaliações aleatórias dos programas de reforma pré-1996, que tinham prazos e requisitos de trabalho e tinham um carácter razoavelmente próximo dos programas pós-1996 criados pelos Estados, mostram também efeitos positivos no emprego e nos ganhos. Os ganhos de emprego e de ganhos nestes programas de demonstração são os ganhos médios para as mulheres que deixaram o bem-estar, bem como para as mulheres que permaneceram nos rolos, e, portanto, representam uma medida mais abrangente do que os estudos de deixar sozinhos.duas das reformas mais importantes na legislação de 1996 foram a imposição de prazos federais para o período de recebimento do bem-estar, e o uso de sanções mais rigorosas para não cumprir os requisitos de trabalho e outras regras. Uma questão natural é como as mulheres que atingiram um limite de tempo ou foram sancionadas se saíram em relação às mulheres que deixaram o bem-estar voluntariamente ou por causa de diferentes incentivos. Até à data, os prazos tiveram relativamente pouco efeito, uma vez que a maioria dos Estados manteve o máximo federal de cinco anos e, consequentemente, um grande número de beneficiários não começou a atingir prazos até ao final do outono de 2001. Alguns estados têm prazos mais curtos do que cinco anos, mas isentaram um grande número de famílias desses limites e concederam um grande número de prorrogações. Estas isenções e prorrogações têm sido normalmente concedidas às famílias mais desfavorecidas, de modo que são principalmente aqueles com emprego e salários significativos (enquanto na TANF) que atingiram o limite de tempo nestes poucos estados. Como consequência, nos um ou dois estados onde um número significativo de famílias deixaram o bem-estar porque atingiram um limite de tempo, as taxas de emprego pós-bem-estar desses que deixaram o país são bastante elevadas (por exemplo, 80%). Mas noutros Estados em que o número de famílias atingiu o limite, as taxas de emprego de pessoas que abandonam o sistema de tempo limitado não são diferentes das de outras pessoas que abandonam o sistema.sabe-se mais sobre as sanções, uma vez que estão em vigor desde 1996 e, em alguns casos, mesmo antes dessa data. Muitas mais mulheres foram sancionadas do que foram atingidas por prazos. Os estudos das mulheres que deixaram o bem-estar devido a sanções mostram que essas mulheres têm menos probabilidades de ter emprego do que outros que deixam o bem-estar. Isto parece ser porque os beneficiários sancionados de bem-estar tendem a ser menos educados, têm menos habilidades de trabalho, e estão em pior saúde do que outros beneficiários de bem-estar. Infelizmente, estes resultados sugerem que as sanções podem frequentemente ocorrer entre as mulheres mais desfavorecidas e que têm o maior número de dificuldades com o trabalho.apesar dos elevados níveis de emprego das mulheres que deixaram o bem-estar, os seus rendimentos aumentam apenas modestamente depois de abandonarem o trabalho. Cerca de metade experimenta um aumento na renda imediatamente após a saída, com a outra metade experimentando um declínio. Após um ano ou dois fora dos rolos, os ganhos excedem ligeiramente as perdas nos benefícios TANF. Quando o rendimento do EITC é adicionado, os ganhos são ligeiramente mais elevados.no entanto, a maior mudança na renda após deixar o bem-estar vem do aumento da renda de outros membros da família (muito pouco de namorados e outras pessoas não relacionadas, no entanto). Este rendimento é uma componente mais importante do rendimento total das famílias do que os rendimentos da própria pessoa que deixou a empresa ou da TANF e os rendimentos dos selos alimentares. Como resultado da renda adicional desta fonte, a renda total das famílias cresce em cerca de 20 por cento após dois anos fora dos rolos. Os rendimentos provenientes de outros membros do agregado familiar são, por conseguinte, um ingrediente fundamental para sustentar os rendimentos das mulheres que deixam o bem-estar.as demonstrações de afectação Aleatória que medem os efeitos de vários planos de reforma do bem-estar do estado antes de 1996 fornecem provas adicionais do impacto da reforma do bem-estar sobre o rendimento. Para os estados cujos planos mais se assemelhavam aos implementados após 1996 (aqueles com requisitos de trabalho e prazos), o rendimento foi essencialmente inalterado pelas reformas três anos após o seu início. No entanto, nem a EITC nem a renda de outros membros da família foram incluídos no cálculo da renda, por isso é provável que alguns ganhos de renda foram de fato alcançados, possivelmente na mesma faixa de 20 por cento encontrada em outros estudos.estas demonstrações também mostram que, na ausência de ganhos desconsiderados, não é provável que o rendimento aumente muito por várias razões. Uma delas é que muitas mulheres trabalham a tempo parcial e, portanto, têm salários bastante modestos, não o suficiente para compensar os benefícios perdidos. Outra é que muitas mulheres são sancionadas fora do jogo, quando têm pouco ou nenhum salário, mas ainda perdem benefícios. Um terceiro é que muitos estados reduzem os benefícios TANF Dólar-por-dólar quando os ganhos aumentam (pelo menos se as mulheres permanecem nos rolos de bem-estar), cancelando assim qualquer ganho na renda que possa resultar do aumento do trabalho.

A EITC tem desempenhado um papel significativo para impedir que o rendimento das famílias diminua tanto quanto possível. No entanto, muitas mulheres sem assistência social não recebem o EITC se não foram capazes de alcançar um emprego estável. Outros que trabalham não têm rendimentos suficientes para obter o pagamento máximo da EITC, e outros não o solicitam nas suas declarações fiscais. Assim, a EITC tem ajudado algumas famílias, mas não todas, e as famílias com diminuição de renda tendem a ser as que menos beneficiaram dela.os estudos mostram também que os que deixam o bem-estar social a experiência declina no recebimento de carimbos alimentares e medicamentos. Parece que este declínio não é resultado da perda de elegibilidade, tanto quanto é resultado de uma menor participação, apesar da elegibilidade, possivelmente porque o acesso a escritórios que determinam a elegibilidade é difícil de sustentar. Por qualquer razão, baixas taxas de selo de alimentos e recebimento de Medicaid são um problema significativo entre os que deixam a TANF.as mulheres que deixaram o bem-estar não são as únicas mães solteiras cujos rendimentos mudaram desde a reforma da legislação de 1996. Mães solteiras de baixa renda que optam por ficar longe do bem-estar para tentar fazê-lo no mercado de trabalho também tiveram aumentos na renda. O fato de que os rendimentos de baixa renda, as mães solteiras como um todo têm subido ao mesmo tempo que os rendimentos de bem-estar abandono tem sido relativamente estagnada sugere que os rendimentos de tal “não-participantes” tem de fato aumentado, provavelmente porque eles trabalham mais horas.algumas mulheres que deixaram o bem-estar não estão bem.o reverso das altas taxas de emprego de 60 a 75 por cento das mulheres que deixaram o bem-estar é que 25 a 40 por cento dessas mulheres não estão trabalhando. Na verdade, alguns estudos indicaram que cerca de 18 por cento dos abandonos em algumas áreas não funcionaram em tudo por um ano completo depois de deixar os rolos.

Este grupo é de alguma preocupação. Uma vez que perderam os seus benefícios sociais e não têm rendimentos, têm rendimentos mais baixos do que as mulheres que não trabalham e que ainda estão em TANF. Uma fração destes que não trabalham tem um parente, cônjuge, ou parceiro que traz alguma renda para o agregado familiar, e outros complementam sua renda com benefícios de outros programas do governo.um dos benefícios mais comuns do programa recebido por este grupo são os benefícios de deficiência do programa complementar de renda de segurança ou do programa de seguro de deficiência de Segurança Social para a mãe ou seus filhos. Que muitas famílias que deixam o bem-estar recebem benefícios por deficiência é um reflexo da elevada prevalência de problemas de saúde e deficiências que dificultam o trabalho. No entanto, mesmo com a renda de outros membros da família e de programas do governo, os que não trabalham têm rendimentos consideravelmente mais baixos do que quando estavam no bem-estar. Consequentemente, deixar o bem-estar tem sido particularmente desvantajoso para estas mulheres e para os seus filhos.a existência de tal grupo mostra que há uma grande diversidade nas experiências de pessoas que deixam o bem-estar, pois enquanto algumas se saíram razoavelmente bem, Outras não. Não surpreendentemente, as taxas de emprego dos menos instruídos abandono são consideravelmente inferiores aos de mais educado abandono, e as taxas de pobreza são mais elevados, assim como o emprego e as taxas de pobreza daqueles que abandonam precocemente a que são relativamente pobres saúde.estudos de atribuição aleatória de reformas sociais pré-1996 limitadas no tempo mostram algumas evidências de que a reforma do bem-estar resulta em uma maior fração das famílias que acabam com rendimentos abaixo da média. A presença de um grupo de mulheres que deixaram o bem-estar e não estão a sair-se bem é consistente com estudos de tendências mais alargados que indicam que as famílias monoparentais mais pobres sofreram diminuições de rendimento no período pós-reforma.tal como referido anteriormente, as mulheres que já foram beneficiárias do bem-estar e que deixaram o bem-estar não são as únicas afectadas pela reforma do bem-estar. Algumas mulheres optaram por não se candidatar ao bem-estar após a reforma, possivelmente desencorajadas pelos requisitos de trabalho e outros novos mandatos que vêm com o bem-estar, e possivelmente encorajadas o suficiente pela boa economia para ficar longe do bem-estar e do trabalho. Outras mulheres candidataram-se à assistência social, mas foram rejeitadas.mais de vinte estados têm programas formais de desvio, que incentivam as mulheres através de incentivos financeiros e outros meios a não entrar nos rolos de bem-estar. Mais de trinta estados têm políticas de desvio ou impuseram requisitos de trabalho que devem ser cumpridos antes da elegibilidade para os benefícios.

O declínio no número de mulheres que ingressaram nos rolos TANF foi muito grande na era pós-reforma. Em alguns estados, a diminuição da entrada no sistema de segurança social tem sido mais importante quantitativamente do que o aumento das taxas de saída, na contabilidade do decréscimo do número de casos. Esta conclusão lança uma luz diferente sobre o declínio do número de casos e demonstra que existe um grupo importante de mulheres que não os que deixam de trabalhar, cujos salários e rendimentos deveriam interessar aos decisores políticos.infelizmente, até à data, não foram realizados estudos que examinem este grupo, pelo que o seu estatuto de emprego e bem-estar permanecem desconhecidos. No entanto, os estudos que mostraram grande pós-reforma aumentos nas taxas de emprego das mães solteiras como um todo, e que, necessariamente, combinar tanto aqueles que deixaram de bem-estar e daqueles que não entram em rolos, sugiro fortemente que as taxas de emprego das mulheres que optam por não entrar, o sistema de bem-estar estão em alta.o quadro geral do emprego entre as mães solteiras na sequência da reforma do bem-estar é favorável, indicando um trabalho generalizado entre os antigos beneficiários do bem-estar e entre as mães solteiras de baixos rendimentos no seu conjunto. Com esta realização um dado, a reautorização deve se concentrar em políticas que abordem os problemas remanescentes.existem dois grandes problemas que merecem atenção. Uma é a grande questão de como melhorar os ganhos de renda das mulheres que deixaram o bem-estar para o trabalho. Os ganhos de rendimento são demasiado modestos para demasiadas famílias, com ganhos insuficientes para contrariar as reduções dos benefícios e com as taxas de pobreza-embora inferiores às das famílias que se encontram em situação de bem-estar-mantendo-se elevadas. Para além da necessidade de aumentar o rendimento das antigas famílias de bem-estar, por si só, os ganhos de rendimento decorrentes da saída do bem-estar serão necessários, a longo prazo, para proporcionar incentivos financeiros às mulheres para deixarem o bem-estar para o trabalho. Embora as sanções e os requisitos de trabalho possam continuar a ser usados para empurrar as mulheres para a força de trabalho, elas funcionarão muito mais bem se os incentivos financeiros funcionarem na mesma direcção.mais apoios às famílias que trabalham sob a forma de uma maior assistência à infância, assistência aos transportes e outros serviços relacionados com o trabalho podem aumentar substancialmente o incentivo ao trabalho. Transferir mais mulheres do trabalho a tempo parcial para o trabalho a tempo inteiro seria outra direcção a seguir, mas esta abordagem tem limites se os cuidados de saúde e o transporte adequados não estiverem disponíveis. Também é possível proporcionar incentivos financeiros mais fortes com EITCs do estado e aumentar os lucros TANF desconsiderados, embora esta última Política irá manter as famílias nos rolos TANF por mais tempo. Para além disso, é provável que as maiores melhorias venham apenas do aumento dos rendimentos. Isto exige a expansão de políticas destinadas à retenção de postos de trabalho, aumento de competências e formação profissional. Os Estados só agora começam a pensar neste tipo de políticas e têm um longo caminho a percorrer até que essas políticas se generalizem e tenham um impacto importante nos rendimentos.a segunda grande questão é como desenvolver políticas de apoio às famílias com dificuldades especiais na criação de emprego. Essas famílias são às vezes chamadas de “difíceis de servir”, embora esse termo implemente a questão de que tipos de serviços são necessários. Um resultado importante dos estudos aqui revisados é que muitas dessas famílias não estão em TANF ou em qualquer outro grande programa de bem-estar. Em vez disso, eles já estão por conta própria, fora do bem-estar, e têm rendimentos muito baixos. Qualquer conjunto de serviços que seja direcionado principalmente para os destinatários da TANF apenas na presunção de que as famílias mais desfavorecidas ainda estão na lista, não chegará a essas famílias. Este facto exige uma grande expansão da assistência à população não-TANF. Alguns estados, nomeadamente Wisconsin, fizeram de tal expansão um objetivo importante, mas a maioria dos estados está longe de ter penetrado profundamente nesta população com serviços e programas.a maioria dos observadores já reconhece que a concepção de políticas bem sucedidas para transferir famílias não empregadas para um trabalho estável será muito difícil, dada a gravidade das dificuldades que estas famílias enfrentam. Estas dificuldades incluem baixos níveis de educação e competências profissionais, problemas de saúde significativos (físicos e mentais), abuso de substâncias e violência doméstica. Os múltiplos conjuntos de problemas interligados e sobrepostos com que estas famílias se confrontam devem reflectir sobre qualquer perspectiva optimista de que soluções fáceis conduzirão a um emprego estável e a ganhos significativos de rendimentos.tendo em conta estas dificuldades, é necessário um debate mais aberto sobre as Políticas de assistência às famílias que dificilmente alcançarão ganhos significativos de emprego a curto ou mesmo a médio prazo. Assistência a longo prazo em dinheiro, acompanhada por treinamento de trabalho, seguro de saúde, e melhores programas destinados a reduzir o abuso de substâncias, problemas de saúde mental, e violência doméstica precisam ser direcionados para esta população independente de considerações de emprego. Embora os fortes incentivos ao trabalho actualmente em vigor devam permanecer, continuando assim a proporcionar incentivos financeiros às famílias para trabalharem a níveis mais elevados do que os actuais, o simples reforço dos apoios ao trabalho e o aumento dos incentivos ao trabalho não irão, por si só, proporcionar grande ajuda a estas famílias.praticamente todos os estados já tomaram medidas para desenvolver programas para estas famílias. Os estados começaram a identificar famílias com problemas graves que constituem obstáculos ao trabalho e, em seguida, conceber um conjunto adequado de serviços para elas. No entanto, os estados devem continuar a desenvolver estes programas antes de um conjunto bem sucedido de procedimentos de identificação e uma estrutura de prestação de Serviços adequada é estabelecida. Ao coordenar o tratamento para estas famílias com programas de emprego, os estados podem usar a sua capacidade de exercer isenções de requisitos de trabalho e limites de tempo como uma estratégia de curto prazo. Mas políticas mais ativas e agressivas devem ser implementadas para atender às necessidades dessas famílias, tanto dentro como fora da TANF.