Os desafios que Obama terá de enfrentar na reforma da imigração
o Presidente eleito, Joe Biden, está planejando para agir rapidamente depois de assumir o cargo para melhorar as condições na fronteira sul de migrantes em busca de asilo nos Estados Unidos, parte de uma ampla estratégia destinada a inverter Trump políticas de administração que separou famílias e levou a um aumento no detenções. Biden é esperado para assinar ordens executivas após a sua posse que acabariam com a proibição do Presidente Donald Trump de viajar de certos países majoritários muçulmanos, e proteger a ação diferida para o programa de Chegadas de crianças, conhecido como DACA, que protege jovens imigrantes sem documentos da deportação.os passos representariam uma clara ruptura com Trump, e poderiam ter um impacto imediato na forma como os migrantes são tratados na fronteira EUA-México. Eles também sinalizariam um afastamento da plataforma anti-imigrante de Trump, que por vezes incluiu retórica racista e xenofóbica que os críticos apontam como ajudando a alimentar um aumento de crimes de ódio e tensão dentro das comunidades imigrantes.mas os defensores da reforma da imigração, ex-funcionários da imigração, advogados e outros disseram que as mudanças planejadas não vão levar a melhorias a longo prazo, a menos que Biden reveja o sistema de detenção quebrado do país e do Tribunal de imigração, que está atualmente sobrecarregado com um backlog de mais de 1 milhão de casos pendentes de asilo construído sobre várias administrações.grupos de advocacia e sindicatos também estão pressionando Biden para pressionar para uma reforma abrangente da imigração. Biden disse à NBC News, após a eleição, que em seus primeiros 100 dias no cargo, ele poderia enviar um projeto de lei para o Senado, que iria fornecer um caminho para a cidadania para os mais de 11 milhões de imigrantes indocumentados que vivem no país. mas a capacidade de Biden para promulgar legislação abrangente — seja sobre imigração, mudanças climáticas ou qualquer outra coisa-dependerá do equilíbrio de poder no Congresso. Os republicanos podem bloquear grande parte da sua agenda se mantiverem a sua maioria no Senado, que se reduzirá a duas eleições na Geórgia no início de Janeiro.com o Controle do Senado ainda no ar, os advogados estão instando a equipe de transição Biden a dar uma olhada séria em outras medidas além de uma onda inicial de ordens executivas que poderiam ter um impacto a longo prazo e pode não exigir que o Congresso a agir-começando com mudanças substantivas nas formas como os casos de asilo são processados através do sistema judicial de imigração.assinar ordens executivas que revertem algumas das políticas de Trump tornará mais fácil para os migrantes requererem asilo, disse Denise Gilman, a diretora da Clínica de Imigração da Universidade do Texas na Austin School of Law. Mas sem soluções a longo prazo, muitos requerentes de asilo ainda vão acabar em detenção ou ficar enredados em processos judiciais que muitas vezes levam anos para resolver, disse ela.
” pode causar alguns impactos muito positivos imediatamente através da assinatura de ordens executivas. Mas ele pode re-visualizar completamente o sistema da noite para o dia? Acho que não”, disse Gilman. “Isso vai levar algum tempo.”Eu não acho que ninguém esteja se afastando de uma necessidade de uma reforma abrangente da imigração”, disse Maria Echaveste, que trabalhou na política de imigração como vice-chefe de Gabinete da Casa Branca para o ex-presidente Bill Clinton. Mas face à provável resistência dos Republicanos, sob Biden há uma ” oportunidade de fazer peça por peça.”
Migrants in the” Remain in Mexico ” program walk on the Paso del Norte International Bridge to remarcar their immigration hearings amid the coronavirus disease (COVID-19) outbreak in Ciudad Juarez, Chihuahua, Mexico, April 20, 2020. REUTERS/Paul Ratje
entre as mudanças que os defensores disseram que poderia iniciar o processo está terminando a Política de Trump “permanecer no México”, anteriormente chamado de “protocolos de proteção de migrantes”.”A Política exige que os migrantes em busca de asilo nos EUA esperar no México enquanto os seus casos são processados, independentemente do País de onde vêm. Os críticos argumentam que a regra expõe os migrantes à violência, e um desafio legal está agora perante o Supremo Tribunal. Biden sinalizou planos para acabar com o programa, que Trump estabeleceu por ordem executiva.Biden também se comprometeu a criar uma força-tarefa para trabalhar na reunificação das mais de 500 famílias que permanecem separadas como resultado da Política de “tolerância zero” que a administração Trump pôs em prática para processar imigrantes capturados ilegalmente.
“A administração Biden tem que reconstruir a estrutura para processar os requerentes de asilo de forma humana e ordenada, porque ela não existe neste momento”, disse Fernando Garcia, Diretor Executivo da rede de fronteiras do grupo de defesa dos Direitos Humanos. Sob Trump, ” a maioria dos recursos foram usados para construir um muro e deportar imigrantes.”
mudança de prioridades para prisões e detenção
uma mudança ansiosamente buscada por alguns defensores da imigração é o retorno a uma política da era Obama priorizando a deportação de imigrantes sem documentos com registros criminais e aqueles considerados uma ameaça à segurança nacional ou à segurança pública. a abordagem, adotada após o ex-presidente Barack Obama assumir o cargo em 2009, foi uma mudança de foco da administração anterior na aplicação da imigração no interior do país através de Raides no local de trabalho e outras táticas. A Política de Obama foi formalizada em uma orientação emitida pelo Departamento de Segurança Interna em 2014. A agência também começou a priorizar a deportação de pessoas que entraram recentemente no país ilegalmente.
Como resultado, enquanto o número de deportações de pessoas que não representam uma ameaça de segurança ou não ter uma séria de antecedentes criminais recusada, a percentagem de imigrantes em situação irregular removida do interior do país que tinham sido condenados por crimes graves, aumentou de 51% em 2009, 94% durante Obama no ano passado, como presidente, em 2016, de acordo com dados do DHS incluído em uma saída de memorando lançado pelo então Secretário Jeh Johnson, duas semanas antes de Trump, assumiu o cargo.Obama estabeleceu um recorde para esses tipos de remoções, levando os críticos da esquerda a rotulá-lo de “deportador-em-chefe”.”Mas, no total, 5,2 milhões de pessoas foram deportadas sob Obama, em comparação com 10,3 milhões sob o ex-presidente George W. Bush e 12,2 milhões sob o ex-presidente Bill Clinton, de acordo com um estudo do Instituto de política migratória.leia mais: Trump abandonou a abordagem de Obama ao assinar ordens executivas em 2017 e 2018, o que deu aos funcionários da imigração maior margem de manobra para prender e deportar imigrantes sem documentos que não tinham cadastro criminal. As mudanças levaram a um aumento de 30% no ano fiscal de 2017 no número de prisões feitas por agentes de Imigração e alfândega no interior do país, um estudo do Pew Research Center. As prisões internas aumentaram novamente no ano fiscal de 2018, mas caíram no ano fiscal de 2019, quando mais policiais foram chamados a trabalhar em apreensões ao longo da fronteira, o que ICE disse ter comprometido sua capacidade de conduzir a aplicação em outros lugares.as detenções ao longo da fronteira sul também aumentaram durante a presidência de Trump, impulsionadas pela Política de “tolerância zero” que levou a separações familiares e outras medidas destinadas a reprimir a imigração ilegal.de acordo com o estudo Pew, a administração Trump prendeu 851.508 migrantes nos EUA.- Fronteira do México só no ano fiscal de 2019 – o número mais alto em mais de uma década e mais do dobro do ano anterior.
o Presidente Donald Trump chega para participar de uma ação de Graças, videoconferência com os membros das forças militares na Casa Branca, em Washington, em 26 de novembro de 2020. Foto Por REUTERS/Erin Scott
Uma vez Biden assume o cargo, “eu esperaria uma mudança imediata de volta para a estratégia Obama e, especialmente, as Diretrizes de 2014″ que focaram na deportação de imigrantes indocumentados com sérios registros criminais, disse John Sandweg, que serviu como diretor interino do ICE sob Obama.focalizando os esforços de execução em pessoas com sérios registros criminais, em vez de imigrantes cumpridores da lei que vivem no país há anos, daria resultados imediatos, disse Alfredo Lozano, um advogado de imigração em San Antonio.”por que você não quer se concentrar primeiro nas pessoas com um registro criminal muito ruim, contra uma mãe de 42 anos que está aqui há 15 anos e tem três filhos?”Perguntou Lozano.muitas das principais mudanças da Política de imigração de Biden serão realizadas por Alejandro Mayorkas, seu nomeado para liderar o Departamento de Segurança Interna, que inclui ICE e Alfândega dos EUA e Proteção de Fronteiras. Mayorkas, um ex-promotor federal, serviu como Secretário Adjunto do DHS sob Obama. Ele também faria história como o primeiro Latino a liderar o departamento.Mayorkas é bem conhecido entre altos funcionários da Imigração e tem a experiência de liderar a agência, disse Sandweg, um ex-colega que elogiou a seleção. Mas ” certamente haverá alguns defensores que provavelmente ficam frustrados por o departamento não estar indo suficientemente longe ou rápido o suficiente — a multidão ‘abolir o gelo'”, disse ele.
” real background is in law enforcement. Ele traz a sensibilidade de um promotor”, acrescentou Sandweg. “Ele não vem dizer, ‘Ok, precisamos parar as deportações. A Ali vem dizer: “qual é a melhor política?mas instituir uma mudança de Cultura no DHS após quatro anos de Trump pode levar tempo. Trump foi endossado pelo Conselho Nacional de Imigração e alfândega, A União que representa oficiais do gelo, em 2016 e novamente este ano. A União que representa os agentes de patrulha fronteiriça também apoiou Trump em ambas as eleições.em 2010, o sindicato do gelo lançou um “voto de não confiança” no então diretor John Morton e outro alto funcionário, alegando que a agência sob Obama tinha mudado seu foco de aplicação da lei para “campanha por programas e políticas relacionadas à anistia” para imigrantes ilegais nos EUA. há preocupação na Comunidade dos direitos dos imigrantes de que Mayorkas e outros nomeados políticos trazidos por Biden poderiam enfrentar resistência similar de agentes de patrulha de fronteira que apoiaram Trump e poderiam permanecer leais a ele depois de ele deixar o cargo. “Esta é uma resistência muito real” que não desaparecerá assim que Biden se tornar presidente, disse Gilman.
revisão dos tribunais de imigração
reformadores de imigração também estão de perto observando quem Biden nomeia como procurador-geral. Embora Mayorkas desempenhe um papel de liderança na definição de políticas em torno da apreensão e detenção de imigrantes indocumentados, quaisquer mudanças no sistema do Tribunal de imigração cairiam sob a responsabilidade do Departamento de Justiça.os Tribunais Federais de imigração são supervisionados pelo escritório executivo de controle de Imigração, uma agência dentro do Departamento de Justiça. Os defensores da reforma da imigração há muito tempo clamam por um sistema judicial independente que funcione fora do Departamento de Justiça, a fim de proteger os juízes de imigração de levar a cabo políticas criadas por nomeados políticos que trabalham no ramo executivo e informar o presidente. Mas isso exigiria ação legislativa do Congresso, e a perspectiva de estabelecer um novo sistema judicial sob Biden provavelmente enfrentaria uma oposição significativa dos Republicanos em Washington.sob Trump, os juízes têm enfrentado uma tremenda pressão para “garantir que trabalhemos em conjunto com as prioridades de aplicação da lei da administração”, disse Ashley Tabaddor, um juiz federal de imigração.
um agente de patrulha de Fronteira dos EUA fecha uma seção da cerca de fronteira entre EUA-México em El Paso, Texas, EUA, 15 de Maio de 2019. Foto de Jose Luis Gonzalez / Reuters
defensores da reforma da Imigração disse que uma de suas principais prioridades sob Biden será reverter a ordem executiva Trump assinado em seu primeiro ano no cargo que criou um sistema baseado em métricas para avaliar o desempenho dos juízes de imigração. a política, que entrou em vigor em 2018 sob o então procurador-geral Jeff Sessions, exigiu que os juízes completassem 700 casos por ano. Além dessa cota, o novo sistema de juízes para completar 95% de seus casos na primeira audiência, disse Tabaddor, que concordou em dar uma entrevista em sua capacidade oficial como presidente da Associação Nacional de Juízes de Imigração, o sindicato que representa juízes de imigração.
A administração argumentou que as alterações se destinavam a resolver o atraso nos casos de asilo pendentes. Críticos disseram que a política foi posta em prática para ajudar a implementar a linha dura de Trump e sessões sobre imigração ilegal.
“eles usaram o backlog como pretexto para colocar nessas quotas e prazos. Não nos levou a lado nenhum”, disse Tabaddor.
O número de casos de asilo pendentes dobrou sob Trump, de cerca de 600.000 quando ele assumiu o cargo para 1,2 milhões em 2020. O número médio de dias que os casos têm estado esperando em tribunal também aumentou sob Trump, de 691 dias no ano fiscal de 2017 para 811 dias no ano fiscal de 2020, de acordo com TRAC Immigration, uma base de dados gerida pela Universidade de Syracuse.
“Todos os esforços para dissuadir e desencorajar as famílias de vir para os EUA para procurar asilo, não funcionam. É demonstrado que simplesmente não funciona”, disse Gilman, da Universidade do Texas na Austin School of Law.Biden poderia usar sua autoridade executiva para desanuviar o sistema de quotas de Trump, disseram os advogados de imigração. Outras mudanças políticas exigiriam que o Departamento de Justiça abandonasse formalmente, ou rescindisse, as decisões tomadas por sessões, que realizaram grande parte da agenda de imigração de Trump antes de ser demitido pelo presidente no final de 2018.como candidato, Biden prometeu contratar mais juízes do Tribunal de imigração para reduzir o atraso dos casos de asilo. Mas Tabaddor observou que o número de juízes de imigração sob Trump aumentou de cerca de 280 quando ele assumiu o cargo para mais de 500 hoje, e ainda assim o sistema judicial está ainda mais sobrecarregado do que estava no início de sua presidência. O crescente atraso sob Trump é amplamente atribuído ao aumento das apreensões na fronteira, especialmente no final de 2018 e 2019, quando várias centenas de milhares de prisões adicionais foram feitas em resposta a um aumento da migração da América Central.
“até parar o sangramento você pode continuar adicionando mais e mais bandaids”, mas não vai resolver o problema, disse ela. Neste momento, o sistema judicial está a sofrer de “uma hemorragia massiva.”
the funding dilemma
Biden could also face challenges securing funding from Congress for his immigration agenda.entre dois terços e três quartos do orçamento anual do DHS é financiado através de despesas discricionárias apropriadas pelo Congresso. O resto consiste em gastos obrigatórios e outros fluxos de receita, de acordo com um relatório sobre o orçamento mais recente da agência, lançado em janeiro pelo Serviço de pesquisa do Congresso.
mas a grande maioria dos gastos discricionários atribuídos ao DHS a cada ano vai para o pagamento de salários dos funcionários e despesas operacionais-financiamento que não pode ser facilmente movido para pagar por um novo programa ou prioridade política.
DACA destinatários e seus apoiadores celebram fora o Supremo Tribunal dos estados unidos, depois de o tribunal decidiu em uma 5-4 voto que o Presidente Donald Trump 2017 mover para rescindir a Ação Diferida para Chegadas Infância (DACA) programa foi ilegal, em Washington, em 18 de junho de 2020. REUTERS / Jonathan Ernst
No ano fiscal de 2020, por exemplo, cerca de 85 por cento do pote de gastos discricionários do CBP de 14,9 bilhões de dólares foram para salários e despesas. Há ainda menos espaço de manobra no ICE, onde quase todos os 8 mil milhões de dólares de gastos discricionários da agência no ano fiscal de 2020 foram para os salários dos funcionários e outras despesas associadas com a gestão da agência.Mayorkas pode ter alguma flexibilidade, especialmente em torno do financiamento para operações de execução e deportação, disse Sandweg, o ex-diretor interino do ICE.
“provavelmente há algumas coisas que podem ser movidas um pouco. Mas a questão é, de onde estás a sair? Não podes simplesmente despedir-te, tirar licença ou despedir agentes de gelo. Eles têm o serviço civil e protecções estatutárias”, disse Sandweg, que teve vários papéis seniores no DHS sob Obama, incluindo o Conselho Geral em exercício.o actual orçamento do DHS ilustra os obstáculos que se colocam ao Biden e à sua equipa.o projeto de lei de dotações incluía disposições detalhadas que ditavam como o DHS poderia usar o financiamento federal para implementar as prioridades de imigração de Trump. Incluía 1 Dólar.37 mil milhões em financiamento de fronteiras e, como parte de um acordo com os democratas, permitiu que Trump redirecionasse os gastos de defesa para pagar o projeto. A lei continha outras disposições menos importantes, como um bloqueio de fundos federais de ser usado para pagar a esgrima de pedestres em cemitérios históricos em algumas áreas ao longo da fronteira.Biden disse que planeja parar a construção de novos muros de fronteira, um movimento que ele poderia fazer por conta própria, sem a aprovação do Congresso, revogando a declaração de emergência nacional Trump emitida a fim de liberar os gastos de defesa para a fronteira.mas Biden será constrangido pelo Congresso sobre a maioria das questões relacionadas aos gastos do governo com a imigração, independentemente de qual partido controla o Senado em janeiro. “O Congresso tem o poder da Bolsa. Sempre que eles se apropriam de dinheiro, eles lhe dizem exatamente como gastá-lo a um certo nível de detalhe”, Sandweg disse.apesar de todos os obstáculos que a imigração enfrenta, os defensores afirmam que continuam otimistas. Acabar simplesmente com a Política de” permanecer no México”, proteger o programa DACA e fazer mais esforços para reunir famílias separadas seria um grande começo, disse Garcia, da rede de fronteiras para os Direitos Humanos.mas Biden deve ir mais longe, ele disse, fazendo melhorias de longo prazo para o processo de asilo, mantendo também o impulso para uma reforma abrangente da imigração. Nada menos do que colocaria em risco Biden, e o Partido Democrático da relação com o país em ascensão eleitorado Latino, acrescentou.Biden deve Latinos. Eles esperam que Biden faça algo imediatamente”, disse Garcia. Ele acrescentou: “os Latinos estão reconhecendo seu próprio poder político. Se a administração Biden não cumprir, acho que os democratas vão ter problemas.”