De la bunăstare la muncă: ceea ce arată dovezile

publicul American a precizat că munca beneficiarilor de asistență socială este un obiectiv definitoriu al legilor de stat și federale privind bunăstarea, a căror urmărire merită cea mai mare prioritate în Politica de asistență socială. Unul dintre cele patru obiective enumerate de Congres în legislația privind reforma bunăstării din 1996 a fost încurajarea pregătirii și muncii la locul de muncă. Munca în rândul beneficiarilor de asistență socială este considerată pe scară largă ca parte a contractului social-un quid pro quo pentru furnizarea de sprijin pentru venit-precum și o sursă de stimă de sine și încredere în sine în rândul mamelor singure. La rândul său, se crede că acest lucru crește șansele Mamelor de îmbunătățire economică pe termen lung pentru ele și copiii lor.acum că au trecut cinci ani de la adoptarea reformelor din 1996, dovezile arată că, deși s-a obținut mult succes, rămân îngrijorări că Congresul ar trebui să dezbată în timpul reautorizării. Această scurtă politică analizează atât dovezile, cât și preocupările.

Ocuparea Forței de muncă în rândul mamelor singure a crescut

dovada unică care arată că s-au înregistrat progrese pe agenda de a ajuta mamele în ceea ce privește munca de asistență socială este creșterea dramatică a ratelor de ocupare a forței de muncă în rândul mamelor singure din ultimul deceniu. Ratele de ocupare a forței de muncă în rândul mamelor singure, grupul cel mai afectat de reforma bunăstării, au crescut lent de peste 15 ani, dar au crescut semnificativ din 1994 (figura 1). Ratele de ocupare a forței de muncă au crescut de la 60% în 1994 la 72% în 1999, o creștere foarte mare după standardele istorice. În rândul mamelor singure care nu au fost niciodată căsătorite (grupul cu cele mai scăzute niveluri de educație și unele dintre cele mai mari rate de primire a bunăstării), ratele de angajare au crescut și mai mult, de la 47% la 65% în aceeași perioadă.

nu toate aceste creșteri pot fi atribuite reformei bunăstării. O parte a creșterii a fost rezultatul economiei robuste și al celei mai lungi și mai puternice expansiuni pe timp de pace din ultimii 50 de ani. Până la recenta încetinire economică, angajatorii, disperați de lucrători, s-au scufundat adânc în bazinul mamelor singure și al altor persoane defavorizate.

Un alt factor care încurajează ocuparea forței de muncă este extinderea creditului pentru impozitul pe venit (EITC), care oferă stimulente financiare majore pentru muncă. Având în vedere creșterea veniturilor pe care le oferă EITC (până la 4.000 de dolari pe an pentru familiile cu doi copii), multe femei au fost încurajate să încerce să „facă” bunăstarea. Alte ajutoare pentru femeile care părăsesc asistența socială, precum și pentru cele care nu beneficiază niciodată de asistență socială, includ subvenții crescute pentru îngrijirea copilului, bonuri de masă și beneficii pentru sănătate prin Medicaid și programele de asigurări de sănătate pentru copii de stat. Cu toate acestea, în ciuda acestor alți factori, nu există nicio îndoială că reforma bunăstării a jucat un rol semnificativ în creșterea ocupării forței de muncă în rândul mamelor singure. Chiar și studiile de cercetare care au încercat să completeze contribuțiile relative ale diferitelor forțe asupra ratelor de ocupare a forței de muncă susțin această concluzie.

majoritatea femeilor care părăsesc Asistența Socială își găsesc de lucru

aceste tendințe generale cer mai multe detalii despre modul în care familiile individuale s-au descurcat în urma reformei bunăstării. Cea mai mare cantitate de dovezi provine din datele despre femeile care se aflau în Asistență Socială, dar au plecat, în primul rând cele care au părăsit programul de ajutor pentru familiile cu copii aflați în întreținere (AFDC) înainte de 1996 sau cele care și-au părăsit succesorul, programul de asistență temporară pentru familiile nevoiașe (TANF), după 1996. Majoritatea statelor au efectuat astfel de studii. O revizuire recentă a acestor studii efectuate de SUA. Departamentul de sănătate și Servicii Umane indică faptul că rata de ocupare a forței de muncă în rândul persoanelor care părăsesc bunăstarea este de aproximativ 60% imediat după ieșirea din bunăstare. Mai mult, aproximativ trei sferturi dintre persoanele care au părăsit asistența socială au lucrat la un moment dat în primul an după ce au părăsit rulourile. Când părăsitorii de bunăstare lucrează, ei lucrează în general cu normă întreagă. Salariile lor orare variază de la $7 – $8 pe oră, oarecum peste salariul minim. Cei care lucrează câștigă aproximativ 3.000 de dolari pe trimestru sau 12.000 de dolari anual. Cu toate acestea, salariul anual este o supraestimare, deoarece majoritatea celor care părăsesc nu lucrează timp de patru trimestre la rând, doar puțin peste o treime, semnalând o potențială problemă cu păstrarea și stabilitatea ocupării forței de muncă.

aceste rate de ocupare a forței de muncă sunt considerabil mai mari decât se temeau criticii reformelor din 1996; unii au prezis că familiile vor deveni sărace și fără adăpost în urma reformelor sau că nu vor exista suficiente locuri de muncă pentru femeile care părăsesc bunăstarea. Cel puțin în medie, acest lucru nu a avut loc. Faptul că 60-75% dintre persoanele care părăsesc asistența socială și-au găsit un loc de muncă este deosebit de remarcabil, având în vedere că, în deceniul anterior reformei, rata de ocupare a mamelor în timp ce se aflau în AFDC nu a fost niciodată mai mare de 9%. La fel de remarcabil în această lumină este faptul că aproape 30 la sută dintre femeile aflate în prezent pe role sunt acum angajate.

rata de ocupare de 60% a persoanelor care părăsesc asistența socială nu este cu mult diferită de cea a femeilor care au părăsit programul AFDC înainte de reforma bunăstării. Ratele de ocupare în perioada 1984-1996 au variat de la 48% la 65%, variind în funcție de starea economiei și de zona țării. Aceste rate sunt similare cu ratele de după reformă. Acest lucru este surprinzător, deoarece mult mai multe femei au părăsit listele de bunăstare în această eră a reformei decât în orice perioadă anterioară, iar multe dintre cele care au plecat recent sunt mai dezavantajate decât femeile care au părăsit listele în perioadele anterioare. Faptul că ratele de ocupare a forței de muncă ale persoanelor care au părăsit țara nu au fost mai mici decât cele cu care s-au confruntat persoanele care au părăsit țara sprijină în continuare efectul puternic al reformei bunăstării.

în plus, evaluările aleatorii ale programelor de reformă de dinainte de 1996, care aveau limite de timp și cerințe de muncă și aveau un caracter rezonabil de apropiat de programele de după 1996 puse în aplicare de state, arată, de asemenea, efecte pozitive asupra ocupării forței de muncă și a câștigurilor salariale. Ocuparea forței de muncă și câștigurile din aceste programe demonstrative sunt câștigurile medii atât pentru femeile care au părăsit bunăstarea, cât și pentru femeile care au rămas pe role și, prin urmare, reprezintă o măsură mai cuprinzătoare decât studiile asupra părăsitorilor singuri.două dintre cele mai importante reforme din legislația din 1996 au fost impunerea unor termene federale privind durata primirii bunăstării și utilizarea unor sancțiuni mai stricte pentru nerespectarea cerințelor de muncă și a altor reguli. O întrebare firească este modul în care femeile care au atins o limită de timp sau au fost sancționate s-au descurcat în raport cu femeile care au părăsit asistența socială în mod voluntar sau din cauza unor stimulente diferite. Limitele de timp au avut un efect relativ redus până în prezent, deoarece majoritatea statelor au păstrat maximul federal de cinci ani și, ca urmare, un număr mare de destinatari nu au început să atingă limitele de timp până la sfârșitul toamnei anului 2001. Unele state au termene mai scurte de cinci ani, dar au scutit un număr mare de familii de aceste limite și au acordat un număr mare de prelungiri. Aceste scutiri și prelungiri au fost acordate de obicei familiilor cele mai defavorizate, astfel încât în primul rând cele cu locuri de muncă și câștiguri semnificative (în timp ce se aflau pe TANF) sunt cele care au atins limita de timp în aceste câteva state. În consecință, în unul sau două state în care un număr semnificativ de familii au părăsit bunăstarea pentru că au atins o limită de timp, ratele de ocupare post-bunăstare ale acestor părăsitori sunt destul de ridicate (de exemplu, 80 la sută). Dar în alte state în care mai puține familii au atins limita, ratele de ocupare a forței de muncă a celor care părăsesc cu limită de timp nu sunt diferite de cele ale altor persoane care părăsesc.

se cunosc mai multe despre sancțiuni, deoarece acestea sunt în vigoare de cele mai multe ori din 1996 și, în unele cazuri, chiar înainte de atunci. Mult mai multe femei au fost sancționate decât au fost lovite de limite de timp. Studiile efectuate asupra femeilor care au părăsit Asistența Socială din cauza sancțiunilor arată că astfel de femei sunt mai puțin susceptibile de a avea locuri de muncă decât alte persoane care părăsesc asistența socială. Acest lucru pare să se datoreze faptului că beneficiarii de asistență socială sancționați tind să fie mai puțin educați, au abilități de muncă mai mici și au o sănătate mai slabă decât alți beneficiari de asistență socială. Din păcate, aceste constatări sugerează că sancționarea poate apărea adesea în rândul femeilor care sunt cele mai defavorizate și au cel mai mare număr de dificultăți la locul de muncă.

femeile care părăsesc Asistența Socială au venituri mici

în ciuda nivelurilor ridicate de ocupare a forței de muncă a femeilor care au părăsit asistența socială, veniturile lor cresc doar modest după ce au părăsit listele. Aproximativ jumătate experimentează o creștere a veniturilor imediat după plecare, cealaltă jumătate se confruntă cu un declin. După un an sau doi de pe role, câștigurile câștigurile depășesc ușor pierderile în beneficii TANF. Când se adaugă venitul EITC, câștigurile sunt ușor mai mari.cu toate acestea, schimbarea majoră a veniturilor după părăsirea bunăstării provine din creșterea veniturilor de la alți membri ai familiei (foarte puțin de la iubiți și alte persoane fără legătură). Un astfel de venit este o componentă mai mare a venitului total al gospodăriei decât fie câștigurile leaverului însuși, fie venitul TANF și timbrul alimentar. Ca urmare a veniturilor suplimentare din această sursă, venitul total al gospodăriei crește cu aproximativ 20 la sută după doi ani de pe role. Veniturile provenite de la alți membri ai gospodăriei sunt astfel un ingredient cheie pentru susținerea veniturilor femeilor care părăsesc bunăstarea.demonstrațiile de atribuire aleatorie care măsoară efectele mai multor planuri de reformă a bunăstării de stat înainte de 1996 oferă dovezi suplimentare ale impactului reformei bunăstării asupra veniturilor. Pentru Statele ale căror planuri seamănă cel mai mult cu cele implementate după 1996 (cele cu cerințe de muncă și limite de timp), veniturile au fost în esență neschimbate de reforme la trei ani de la începerea lor. Cu toate acestea, nici EITC, nici veniturile altor membri ai familiei nu au fost incluse în calculul venitului, deci este probabil ca unele câștiguri de venit să fi fost de fapt atinse, posibil în același interval de 20% găsit în alte studii.

aceste demonstrații arată, de asemenea, că, în absența veniturilor nu ia în considerare, venitul nu este de natură să crească foarte mult din mai multe motive. Una este că multe femei lucrează cu jumătate de normă și, prin urmare, au câștiguri destul de modeste, nu suficiente pentru a compensa beneficiile pierdute. Un alt lucru este că multe femei sunt sancționate în afara rulourilor, atunci când au câștiguri mici sau zero, dar totuși pierd beneficii. O treime este că multe state reduc beneficiile TANF dolar pentru dolar atunci când câștigurile cresc (cel puțin dacă femeile rămân pe listele de bunăstare), anulând astfel orice câștig de venit care ar putea rezulta din creșterea muncii.

EITC a jucat un rol semnificativ în menținerea scăderii veniturilor gospodăriilor pe cât a putut. Cu toate acestea, multe femei în afara asistenței sociale nu primesc EITC dacă nu au reușit să obțină un loc de muncă constant. Alții care lucrează nu au venituri suficiente pentru a obține plata maximă EITC, iar alții nu solicită acest lucru în declarațiile lor fiscale. Astfel, EITC a asistat unele familii, dar nu toate, iar familiile cu scăderi ale veniturilor tind să fie cele care au beneficiat cel mai puțin de aceasta.

studiile arată, de asemenea, că persoanele care părăsesc bunăstarea experimentează scăderi în primirea bonurilor alimentare și a medicamentelor. Se pare că acest declin nu este un rezultat al pierderii eligibilității, ci este un rezultat al participării mai scăzute în ciuda eligibilității, posibil deoarece accesul la birourile care determină eligibilitatea este dificil de susținut. Indiferent de motiv, ratele scăzute de timbru alimentar și Medicaid primirea sunt o problemă semnificativă în rândul TANF leavers.

femeile care au părăsit asistența socială nu sunt singurele mame singure ale căror venituri s-au schimbat de la reforma legislației din 1996. Mamele singure cu venituri mici care aleg să rămână în afara bunăstării pentru a încerca să o facă pe piața muncii au avut și creșteri ale veniturilor. Faptul că veniturile mamelor singure cu venituri mici în ansamblu au crescut în același timp în care veniturile celor care părăsesc asistența socială au fost relativ stagnante sugerează că veniturile acestor „neintrări” au crescut într-adevăr, probabil pentru că lucrează mai multe ore.

unii abandonați nu se descurcă bine

reversul ratelor ridicate de ocupare a forței de muncă de 60 până la 75% dintre femeile care au părăsit asistența socială este că 25 până la 40% dintre aceste femei nu lucrează. Într-adevăr, unele studii au indicat că până la 18% dintre cei care părăsesc în unele zone nu au funcționat deloc un an întreg după ce au părăsit rulourile.

acest grup este de o oarecare îngrijorare. Deoarece și-au pierdut beneficiile sociale și nu au câștiguri, au venituri mai mici decât femeile care nu lucrează, care sunt încă pe TANF. O fracțiune din acești părăsitori care nu lucrează au o rudă, soț sau partener care aduce unele venituri gospodăriei, iar alții își completează veniturile cu beneficii din alte programe guvernamentale.

una dintre cele mai comune beneficii de program primite de acest grup sunt prestațiile de invaliditate fie din programul suplimentar de venituri din securitate, fie din programul de asigurări sociale de invaliditate pentru mamă sau copiii ei. Faptul că multe familii care părăsesc asistența socială primesc prestații de invaliditate este o reflectare a prevalenței ridicate a problemelor de sănătate și a dizabilităților care împiedică munca. Cu toate acestea, chiar și cu venituri provenite de la alți membri ai familiei și din programe guvernamentale, persoanele care nu părăsesc locul de muncă au venituri considerabil mai mici decât atunci când erau în asistență socială. În consecință, părăsirea bunăstării a fost deosebit de dezavantajoasă pentru aceste femei și copiii lor.existența unui astfel de grup arată că există o mare diversitate în experiențele celor care părăsesc bunăstarea, pentru că, deși unii s-au descurcat destul de bine, alții nu. Nu este surprinzător faptul că ratele de ocupare a forței de muncă ale celor care părăsesc mai puțin educați sunt considerabil inferioare celor ale celor care părăsesc mai educați, iar ratele sărăciei sunt mai mari, la fel ca și ratele de ocupare a forței de muncă și de sărăcie ale celor care părăsesc țara și care au o stare de sănătate relativ precară.

studiile de atribuire aleatorie a reformelor de bunăstare limitate în timp înainte de 1996 arată unele dovezi că reforma bunăstării are ca rezultat o fracțiune mai mare de familii care ajung cu venituri sub medie. Prezența unui grup de femei care au părăsit bunăstarea și nu se descurcă bine este în concordanță cu studiile de tendință mai largi care indică faptul că cele mai sărace familii de mame singure au înregistrat scăderi ale veniturilor în perioada post-reformă.după cum sa menționat anterior, femeile care au fost cândva beneficiari de asistență socială și care au părăsit asistența socială nu sunt singurele afectate de reforma bunăstării. Unele femei au ales să nu solicite asistență socială după reformă, posibil descurajate de cerințele de muncă și de alte mandate noi care vin odată cu bunăstarea și, eventual, încurajate suficient de economia bună pentru a rămâne în afara bunăstării și a muncii. Alte femei au solicitat ajutor social, dar au fost respinse.

peste douăzeci de state au programe formale de diversiune, care încurajează femeile prin stimulente financiare și alte mijloace să nu intre pe listele de bunăstare. Mai mult de treizeci de state au fie Politici de diversiune, fie au impus cerințe de muncă care trebuie îndeplinite înainte de eligibilitatea pentru beneficii.

scăderea numărului de femei care se alătură Rolls TANF a fost foarte mare în epoca post-reformă. În unele state, scăderea intrării în bunăstare a fost mai importantă din punct de vedere cantitativ decât creșterea ratelor de ieșire în contabilizarea scăderii numărului de cazuri. Această constatare aruncă o lumină diferită asupra declinului numărului de cazuri și demonstrează că există un grup important de femei, altele decât cele care părăsesc, ale căror locuri de muncă, câștiguri și venituri ar trebui să fie de interes pentru factorii de decizie politică.din păcate ,până în prezent nu au fost efectuate studii care să examineze acest grup, astfel încât statutul lor de angajare și bunăstarea rămân necunoscute. Cu toate acestea, studiile care au arătat creșteri importante post-reformă ale ratelor de ocupare a mamelor singure în ansamblu și care combină în mod necesar atât cele care au părăsit asistența socială, cât și cele care nu au intrat pe listă, sugerează cu tărie că ratele de ocupare a femeilor care aleg să nu intre în sistemul de asistență socială sunt ridicate.

probleme de reautorizare

imaginea generală a ocupării forței de muncă în rândul mamelor singure în urma reformei bunăstării este una favorabilă, indicând o muncă pe scară largă în rândul foștilor beneficiari de asistență socială și în rândul mamelor singure cu venituri mici în ansamblu. Cu această realizare dată, reautorizarea ar trebui să se concentreze asupra politicilor care abordează problemele rămase.

există două probleme majore care merită atenție. Una este problema largă a modului de îmbunătățire a câștigurilor de venituri ale femeilor care au părăsit bunăstarea pentru muncă. Câștigurile de venit sunt prea modeste pentru prea multe familii, câștigurile de câștig fiind insuficiente pentru a contracara reducerile beneficiilor și ratele sărăciei-deși mai mici decât pentru familiile care beneficiază de asistență socială-rămânând ridicate. În afară de necesitatea de a crește veniturile fostelor familii sociale de dragul ei, câștigurile de venituri din părăsirea bunăstării vor fi necesare, pe termen lung, pentru a oferi stimulente financiare femeilor de a părăsi bunăstarea pentru muncă. În timp ce sancțiunile și cerințele de muncă pot continua să fie utilizate pentru a împinge femeile în forța de muncă, acestea vor funcționa cu mult mai mult succes dacă stimulentele financiare funcționează în aceeași direcție.

Mai multe suporturi pentru familiile care lucrează sub formă de asistență sporită pentru îngrijirea copilului, asistență cu transportul și alte servicii legate de muncă pot crește substanțial stimulentul pentru a lucra. Trecerea mai multor femei de la munca cu fracțiune de normă la munca Cu normă întreagă ar fi o altă direcție de urmat, dar această abordare are limite dacă nu sunt disponibile îngrijiri și transport adecvate pentru copii. Furnizarea de stimulente financiare mai puternice cu EITC-urile de stat și creșterea veniturilor TANF sunt, de asemenea, posibile, deși această din urmă politică va menține familiile pe listele TANF mai mult timp. Îmbunătățiri majore dincolo de acest lucru sunt susceptibile de a veni doar din creșterea veniturilor. Acest lucru necesită extinderea politicilor care vizează păstrarea locurilor de muncă, îmbunătățirea competențelor și formarea profesională. Statele abia acum încep să se gândească la aceste tipuri de politici și au un drum lung de parcurs înainte ca astfel de politici să fie răspândite și să aibă un impact major asupra veniturilor.

a doua problemă majoră este cum să dezvoltăm politici pentru a ajuta familiile care au dificultăți speciale în stabilirea unui loc de muncă. Aceste familii sunt uneori numite „greu de servit”, deși acest termen ridică întrebarea Ce tipuri de servicii sunt necesare. Un rezultat important al studiilor revizuite aici este că multe dintre aceste familii nu sunt găsite pe TANF sau pe orice alt program major de bunăstare. Mai degrabă, ei sunt deja pe cont propriu, în afara bunăstării și au venituri foarte mici. Orice set de servicii care se adresează în principal numai beneficiarilor TANF pe prezumția că familiile cele mai defavorizate sunt încă pe role, nu va ajunge la aceste familii. Acest fapt necesită o extindere majoră a asistenței pentru populația non-TANF. Unele state, în special Wisconsin, au făcut o astfel de expansiune un obiectiv major, dar majoritatea statelor sunt departe de a fi pătruns profund în această populație cu servicii și programe.

majoritatea observatorilor recunosc deja că elaborarea unor politici de succes pentru a muta familiile neangajate într-un loc de muncă stabil va fi foarte dificilă, având în vedere gravitatea dificultăților cu care se confruntă aceste familii. Aceste dificultăți includ niveluri scăzute de educație și competențe profesionale, probleme semnificative de sănătate (atât fizice, cât și mentale), abuz de substanțe și violență domestică. Multiplele seturi de probleme interconectate și suprapuse cu care se confruntă aceste familii ar trebui să dea o pauză oricărei viziuni optimiste că soluțiile ușoare vor duce la un loc de muncă constant și câștiguri semnificative.

având în vedere aceste dificultăți, este necesară o discuție mai deschisă cu privire la politicile de asistență pentru familiile în dificultate, care este puțin probabil să obțină câștiguri semnificative de ocupare a forței de muncă pe termen scurt sau chiar pe termen mediu. Asistența în numerar pe termen lung însoțită de formare profesională, asigurări de sănătate și programe mai bune care vizează reducerea abuzului de substanțe, a problemelor de sănătate mintală și a violenței domestice trebuie să fie direcționate către această populație independent de considerentele de angajare. În timp ce stimulentele puternice pentru muncă care sunt în prezent în vigoare ar trebui să rămână, continuând astfel să ofere stimulente financiare familiilor pentru a lucra la niveluri mai ridicate decât în prezent, simpla consolidare a sprijinului pentru muncă și creșterea în continuare a stimulentelor pentru muncă nu vor oferi, prin ele însele, un mare ajutor acestor familii.practic, toate statele au luat deja măsuri pentru a dezvolta programe pentru aceste familii. Statele au început să identifice familiile cu probleme grave care sunt bariere în calea muncii și apoi să proiecteze un set adecvat de servicii pentru acestea. Cu toate acestea, statele trebuie să dezvolte în continuare aceste programe înainte de a stabili un set de succes de proceduri de identificare și o structură adecvată de furnizare a serviciilor. Atunci când coordonează tratamentul pentru aceste familii cu programe de ocupare a forței de muncă, Statele își pot folosi capacitatea de a exercita scutiri de la cerințele de muncă și limitele de timp ca strategie pe termen scurt. Dar ar trebui puse în aplicare politici mai active și mai agresive pentru a răspunde nevoilor acestor familii care se zbat, atât în TANF, cât și în afara acestuia.