provocările cu care se va confrunta Biden cu privire la reforma imigrației

președintele ales Joe Biden intenționează să acționeze rapid după preluarea mandatului pentru a îmbunătăți condițiile de la granița de Sud pentru migranții care solicită azil în Statele Unite, parte a unei strategii mai largi care vizează inversarea politicilor administrației Trump care au separat familiile și au dus la o creștere a detențiilor. Biden este așteptat să semneze ordine executive după învestirea sa, care ar pune capăt interdicției președintelui Donald Trump de a călători din anumite țări majoritar musulmane și ar proteja programul acțiune amânată pentru sosiri în copilărie, cunoscut sub numele de DACA, care protejează tinerii imigranți fără acte de deportare.măsurile ar reprezenta o ruptură clară de Trump și ar putea avea un impact imediat asupra modului în care migranții sunt tratați la granița SUA-Mexic. Acestea ar semnala, de asemenea, o abatere de la platforma anti-imigranți a lui Trump, care a inclus uneori retorica rasistă și xenofobă pe care criticii o indică ca contribuind la creșterea crimelor motivate de ură și a tensiunii în comunitățile de imigranți.dar susținătorii reformei imigrației, foști oficiali de imigrare, avocați și alții au declarat că modificările planificate nu vor duce la îmbunătățiri pe termen lung decât dacă Biden revizuiește sistemul judiciar de detenție și imigrare rupt al națiunii, care este în prezent copleșit de o întârziere de peste 1 milion de cazuri de azil în așteptare construite pe mai multe administrații.

grupurile de Advocacy și sindicatele îl presează, de asemenea, pe Biden să facă presiuni pentru un proiect de lege cuprinzător privind reforma imigrației. Biden a declarat pentru NBC News după alegeri că în primele sale 100 de zile de mandat va trimite un proiect de lege Senatului care va oferi o cale către cetățenie pentru cei peste 11 milioane de imigranți fără acte care trăiesc în țară. dar capacitatea lui Biden de a adopta o legislație cuprinzătoare — fie că este vorba despre imigrație, schimbări climatice sau orice altceva — va depinde de echilibrul puterii în Congres. Republicanii pot bloca o mare parte din agenda sa dacă își păstrează majoritatea Senatului, care se va reduce la două alegeri secundare în Georgia la începutul lunii ianuarie.cu controlul Senatului încă în aer, avocații cer echipei de tranziție Biden să ia o privire serioasă asupra altor măsuri dincolo de o serie inițială de ordine executive care ar putea avea un impact pe termen lung și ar putea să nu solicite Congresului să acționeze-începând cu modificări substanțiale ale modului în care cazurile de azil sunt procesate prin sistemul judiciar de imigrare.

semnarea ordinelor executive care inversează unele dintre politicile lui Trump va facilita migranților să solicite azil, a declarat Denise Gilman, directorul Clinicii de imigrare de la Universitatea Texas din Austin School of Law. Dar, fără soluții pe termen mai lung, mulți solicitanți de azil vor ajunge în continuare în detenție sau se vor încurca în proceduri judiciare care durează adesea ani pentru a se rezolva, a spus ea.

” poate avea un impact foarte pozitiv imediat prin semnarea ordinelor executive. Dar poate el re-imagina complet sistemul peste noapte? Nu cred”, a spus Gilman. „Asta va dura ceva timp.”

” nu cred că cineva se îndepărtează de necesitatea unei reforme cuprinzătoare a imigrației”, a declarat Maria Echaveste, care a lucrat la Politica de imigrare în calitate de șef adjunct al personalului de la Casa Albă al fostului președinte Bill Clinton. Dar, în fața rezistenței probabile din partea republicanilor, sub Biden există o ” oportunitate de a face bucată cu bucată.”

migranții din programul” rămâneți în Mexic ” merg pe Podul internațional Paso del Norte pentru a-și reprograma audierile de imigrare pe fondul epidemiei de boală coronavirus (COVID-19) din Ciudad Juarez, Chihuahua, Mexic, 20 aprilie 2020. REUTERS / Paul Ratje

printre schimbările despre care avocații au spus că ar putea începe procesul se numără Încheierea politicii „rămânerea în Mexic” a lui Trump, numită anterior „protocoalele de protecție a migranților.”Politica impune migranților care solicită azil în SUA. să aștepte în Mexic în timp ce cazurile lor sunt procesate, indiferent de țara din care provin. Criticii susțin că regula expune migranții la violență, iar o provocare legală este acum în fața Curții Supreme. Biden a semnalat planuri de a pune capăt programului, pe care Trump l-a stabilit prin ordin executiv.Biden s-a angajat, de asemenea, să creeze un grup de lucru care să lucreze la reunirea a peste 500 de familii care rămân separate ca urmare a politicii de „toleranță zero” pe care administrația Trump a pus-o în aplicare pentru a urmări imigranții prinși intrând ilegal în țară.”Administrația Biden trebuie să reconstruiască structura pentru a procesa solicitanții de azil într-un mod uman și ordonat, deoarece este inexistentă în acest moment”, a declarat Fernando Garcia, directorul executiv al Grupului de advocacy rețeaua de frontieră pentru Drepturile Omului. Sub Trump, ” majoritatea resurselor au fost folosite pentru a construi un zid și a deporta imigranții.”

schimbarea priorităților pentru arestări și detenție

o schimbare căutată cu nerăbdare de unii avocați ai imigrației este revenirea la o politică din epoca Obama care prioritizează deportarea imigranților fără acte cu antecedente penale și a celor considerați o amenințare la adresa securității naționale sau a siguranței publice.

abordarea, adoptată după ce fostul președinte Barack Obama a preluat funcția în 2009, a fost o schimbare de la concentrarea administrației anterioare asupra aplicării imigrației în interiorul țării prin raiduri la locul de muncă și alte tactici. Politica lui Obama a fost formalizată într-un ghid emis de Departamentul pentru Securitate Internă în 2014. De asemenea, agenția a început să acorde prioritate deportării persoanelor care intraseră recent în țară ilegal.drept urmare, în timp ce numărul deportărilor persoanelor care nu reprezentau o amenințare la adresa securității sau nu aveau antecedente penale grave a scăzut, procentul imigranților fără acte scoși din interiorul țării care au fost condamnați pentru infracțiuni grave a crescut de la 51% în 2009 la 94% în timpul ultimului an al lui Obama în funcția de președinte în 2016, potrivit datelor DHS incluse într-o notă de ieșire publicată de Secretarul de atunci Jeh Johnson cu două săptămâni înainte ca Trump să preia funcția.

Obama a stabilit un record pentru aceste tipuri de mutări, determinând criticii din stânga să-l eticheteze „deporter-șef.”Dar, în total, 5,2 milioane de persoane au fost deportate sub Obama, comparativ cu 10,3 milioane sub fostul președinte George W. Bush și 12,2 milioane sub fostul președinte Bill Clinton, potrivit unui studiu realizat de Institutul pentru Politici privind migrația.

Citeste mai mult: Sub Trump, obligațiunile de imigrare mai mari înseamnă separări familiale mai lungi

Trump a abandonat abordarea lui Obama prin semnarea ordinelor executive în 2017 și 2018, care le-au oferit oficialilor de aplicare a imigrației o mai mare libertate de a aresta și deporta imigranții fără acte care nu aveau antecedente penale. Modificările au dus la o creștere de 30% în anul fiscal 2017 a numărului de arestări efectuate de ofițerii de Imigrare și de aplicare a Vămilor în interiorul țării, a constatat un studiu al Pew Research Center. Arestările interne au crescut din nou în anul fiscal 2018, dar au scăzut în anul fiscal 2019, pe măsură ce mai mulți ofițeri de aplicare a legii au fost chemați să lucreze la rețineri de-a lungul frontierei, ceea ce ICE a spus că le-a compromis capacitatea de a efectua executarea în altă parte.

arestările de-a lungul frontierei de Sud au crescut și în timpul președinției lui Trump, determinate de politica de „toleranță zero” care a dus la separări familiale și alte măsuri menite să combată imigrația ilegală.potrivit studiului Pew, administrația Trump a arestat 851.508 migranți în SUA.- Frontiera Mexicului numai în anul fiscal 2019 — Cel mai mare număr din mai mult de un deceniu și mai mult decât dublu față de anul precedent.

președintele Donald Trump ajunge să participe la o teleconferință video de Ziua Recunoștinței cu membrii forțelor militare la Casa Albă din Washington, pe 26 Noiembrie 2020. Fotografie de REUTERS / Erin Scott

odată ce Biden va prelua funcția, „m-aș aștepta la o schimbare imediată înapoi la strategia Obama și mai ales la liniile directoare din 2014” care s-au concentrat pe deportarea imigranților fără acte cu antecedente penale grave, a declarat John Sandweg, care a ocupat funcția de director interimar al ICE sub Obama.

concentrarea eforturilor de aplicare a legii asupra persoanelor cu antecedente penale grave, în loc de imigranți care respectă legea, care au trăit în țară de ani de zile, ar da rezultate imediate, a declarat Alfredo Lozano, un avocat de imigrare în San Antonio.

„de ce nu ai vrea să te concentrezi mai întâi pe acele persoane cu antecedente penale foarte proaste, față de o mamă de 42 de ani care este aici de 15 ani și are trei copii?”Lozano a întrebat.multe dintre schimbările cheie ale politicii de imigrare ale lui Biden vor fi efectuate de Alejandro Mayorkas, candidatul său la conducerea Departamentului pentru Securitate Internă, care include ICE și Vama SUA și Protecția Frontierelor. Mayorkas, fost procuror federal, a fost secretar adjunct al DHS sub Obama. De asemenea, va face istorie ca primul Latino care va conduce Departamentul.

Mayorkas este binecunoscut în rândul înalților oficiali din domeniul imigrației și are experiența de a conduce agenția, a declarat Sandweg, un fost coleg care a lăudat selecția. Dar „cu siguranță vor exista unii avocați care probabil vor fi frustrați că Departamentul nu se mișcă suficient de departe sau suficient de repede — mulțimea” abolirea gheții”, a spus el.

” contextul real este în aplicarea legii. El aduce sensibilitatea unui procuror”, a adăugat Sandweg. „Nu vine să spună:” Bine, trebuie să oprim deportările.’Ali vine să spună,’ care e cea mai bună politică?”dar instituirea unei schimbări culturale la DHS după patru ani de Trump ar putea dura ceva timp. Trump a fost aprobat de Consiliul Național pentru Imigrație și vamă, Uniunea care reprezintă ofițerii ICE, în 2016 și din nou în acest an. Sindicatul care reprezintă agenții de patrulare de frontieră l-a susținut și pe Trump în ambele alegeri.

în 2010, Uniunea ICE a exprimat un „vot de neîncredere” în directorul de atunci John Morton și un alt înalt oficial, susținând că agenția sub Obama și-a mutat atenția de la aplicarea legii la „campania pentru programe și politici legate de amnistie” pentru imigranții din SUA ilegal. există îngrijorare în comunitatea pentru drepturile imigranților că Mayorkas și alți numiți politici aduși de Biden s-ar putea confrunta cu o rezistență similară din partea agenților ICE și a patrulelor de frontieră care l-au sprijinit pe Trump și i-ar putea rămâne loiali după ce va părăsi funcția. „Aceasta este o rezistență foarte reală”, care nu va dispărea odată ce Biden va deveni președinte, a spus Gilman.

revizuirea instanțelor de imigrare

reformatorii imigrației urmăresc, de asemenea, îndeaproape pe cine numește Biden ca procuror general. În timp ce Mayorkas va juca un rol principal în stabilirea politicii în jurul reținerii și detenției imigranților fără acte, orice modificare a sistemului judiciar de imigrare ar intra în sfera de competență a Departamentului de Justiție.curțile federale de imigrare sunt supravegheate de Biroul Executiv pentru revizuirea imigrației, o agenție din cadrul Departamentului de Justiție. Susținătorii reformei imigrației au cerut de mult timp un sistem judiciar independent care să funcționeze în afara departamentului de Justiție, pentru a proteja judecătorii de imigrare de îndeplinirea politicilor create de numiți politici care lucrează în ramura executivă și raportează președintelui. Dar acest lucru ar necesita o acțiune legislativă din partea Congresului, iar perspectiva instituirii unui nou sistem judiciar sub Biden s-ar confrunta probabil cu o opoziție semnificativă din partea republicanilor din Washington.sub conducerea lui Trump, judecătorii s-au confruntat cu o presiune extraordinară pentru a „se asigura că lucrăm blocați și pășim cu prioritățile de aplicare a legii ale administrației”, a declarat Ashley Tabaddor, judecător federal pentru imigrație.

un Agent de patrulare de frontieră din SUA închide o secțiune a gardului de frontieră dintre SUA-Mexic în El Paso, Texas, SUA 15 Mai 2019. Foto Jose Luis Gonzalez / Reuters

susținătorii reformei imigrației au declarat că una dintre prioritățile lor principale sub Biden va fi inversarea ordinului executiv semnat de Trump în primul său an de mandat care a creat un sistem bazat pe metrice pentru evaluarea performanței judecătorilor de imigrare. Politica, care a intrat în vigoare în 2018 sub Procurorul General de atunci Jeff Sessions, impunea judecătorilor să finalizeze 700 de cazuri pe an. În plus față de această cotă, noul sistem a cerut judecătorilor să finalizeze 95% din cazurile lor la prima audiere, a spus Tabaddor, care a fost de acord cu un interviu în calitatea sa oficială de președinte al Asociației Naționale a judecătorilor de imigrare, Uniunea care reprezintă judecătorii de imigrare.

administrația a susținut că modificările au fost destinate să abordeze întârzierile în cazurile de azil pendinte. Criticii au spus că politica a fost pusă în aplicare pentru a ajuta la implementarea opiniilor dure ale lui Trump și Sessions cu privire la imigrația ilegală.

„au folosit restanțele ca pretext pentru a introduce aceste cote și termene. Nu ne-a ajuns nicăieri”, a spus Tabaddor.numărul cazurilor de azil în așteptare s-a dublat sub Trump, de la aproximativ 600.000 când a preluat funcția la 1,2 milioane în 2020. Numărul mediu de zile în care cazurile au fost așteptate în instanță a crescut, de asemenea, sub Trump, de la 691 de zile în anul fiscal 2017 la 811 zile în anul fiscal 2020, potrivit Trac Immigration, o bază de date condusă de Universitatea Syracuse.

„toate eforturile de a descuraja și descuraja familiile să vină în SUA. pentru a cere azil, nu funcționează. Este demonstrat că pur și simplu nu funcționează”, a spus Gilman, de la Universitatea Texas din Austin School of Law.Biden și-ar putea folosi autoritatea executivă pentru a relaxa sistemul de Cote al lui Trump, au spus avocații imigrației. Alte modificări de politică ar impune Departamentului de Justiție să anuleze în mod oficial sau să anuleze deciziile luate de Sessions, care a efectuat o mare parte din agenda de imigrație timpurie a lui Trump înainte de a fi concediat de președinte la sfârșitul anului 2018.în calitate de candidat, Biden a promis să angajeze mai mulți judecători ai instanțelor de imigrare pentru a reduce numărul de cazuri de azil. Dar Tabaddor a remarcat că numărul judecătorilor de imigrare sub Trump a crescut de la aproximativ 280 când a preluat funcția la peste 500 astăzi, și totuși sistemul judiciar este chiar mai copleșit decât a fost la începutul președinției sale. Creșterea restanțelor sub Trump este atribuită pe scară largă creșterii temerilor la frontieră, în special la sfârșitul anului 2018 și 2019, când au fost făcute câteva sute de mii de arestări suplimentare ca răspuns la o creștere a migrației din America Centrală.

„până când opriți sângerarea, puteți continua să adăugați din ce în ce mai multe bandaids”, dar nu va rezolva problema, a spus ea. Chiar acum, sistemul judiciar suferă de ” o hemoragie masivă.”

dilema finanțării

Biden s-ar putea confrunta, de asemenea, cu provocări în asigurarea finanțării din partea Congresului pentru agenda sa de imigrare.între două treimi și trei sferturi din bugetul anual al DHS este finanțat prin cheltuieli discreționare alocate de Congres. Restul constă în cheltuieli obligatorii și alte fluxuri de venituri, potrivit unui raport privind cel mai recent buget al Agenției, publicat în Ianuarie de serviciul de Cercetare al Congresului.dar marea majoritate a cheltuielilor discreționare acordate DHS în fiecare an se duc la plata salariilor angajaților și a cheltuielilor operaționale — finanțare care nu poate fi mutată cu ușurință pentru a plăti un nou program sau o prioritate de politică.

dacă beneficiarii și susținătorii lor sărbătoresc în afara Curții Supreme a SUA după ce Curtea a decis într-un vot de 5-4 că mișcarea președintelui Donald Trump din 2017 de a anula acțiunea amânată pentru sosirile în copilărie (DACA) programul a fost ilegal, la Washington, la 18 iunie 2020. REUTERS / Jonathan Ernst

în anul fiscal 2020, de exemplu, aproximativ 85% din suma de 14,9 miliarde de dolari a CBP a fost alocată salariilor și cheltuielilor. Există și mai puțin spațiu de manevră la ICE, unde aproape toate cheltuielile discreționare de 8 miliarde de dolari ale agenției în anul fiscal 2020 s-au îndreptat către salariile personalului și alte cheltuieli asociate cu conducerea Agenției.

Mayorkas ar putea avea o anumită flexibilitate, în special în ceea ce privește finanțarea operațiunilor de executare și deportare, a declarat Sandweg, fostul director interimar al ICE.

„există probabil unele lucruri care pot fi mutate puțin. Dar întrebarea este, de unde tragi? Nu poți să concediezi unilateral sau să concediezi agenți de gheață. Au funcții publice și protecție statutară”, a declarat Sandweg, care a deținut mai multe funcții de conducere la DHS sub Obama, inclusiv consilier general interimar.bugetul actual al DHS ilustrează obstacolele care stau în fața lui Biden și a echipei sale.proiectul de lege privind creditele a inclus prevederi detaliate care dictează modul în care DHS ar putea folosi finanțarea federală pentru a pune în aplicare prioritățile de imigrare ale lui Trump. Acesta a inclus $ 1.37 miliarde în finanțarea zidului de frontieră și, ca parte a unui acord cu democrații, i-a permis lui Trump să redirecționeze cheltuielile de apărare pentru a plăti proiectul. Proiectul de lege conținea și alte prevederi mai puțin importante, cum ar fi una care blochează utilizarea fondurilor federale pentru a plăti gardurile pietonale în cimitirele istorice din unele zone de-a lungul frontierei.Biden a declarat că intenționează să oprească construirea unui nou zid de frontieră, o mișcare pe care probabil ar putea să o facă singur, fără aprobarea Congresului, prin revocarea declarației naționale de urgență emisă de Trump pentru a elibera cheltuielile de apărare pentru frontieră.dar Biden va fi constrâns de Congres cu privire la cele mai multe chestiuni legate de cheltuielile guvernamentale pentru imigrație, indiferent de partidul care controlează Senatul În ianuarie. „Congresul are puterea de pungă. Ori de câte ori își însușesc banii, vă spun exact cum să-i cheltuiți la un anumit nivel de detaliu”, a spus Sandweg.în ciuda tuturor obstacolelor cu care se confruntă Biden în ceea ce privește imigrația, avocații au declarat că rămân optimiști. Pur și simplu Încheierea politicii „rămâneți în Mexic”, protejarea programului DACA și depunerea mai multor eforturi în reunificarea familiilor separate ar fi un început minunat, a spus Garcia, de la rețeaua de frontieră pentru Drepturile Omului.dar Biden trebuie să meargă mai departe, a spus el, prin îmbunătățirea pe termen lung a procesului de azil, menținând în același timp impulsul pentru un proiect de lege cuprinzător privind reforma imigrației. Orice altceva ar pune în pericol relația lui Biden și a Partidului Democrat cu electoratul Latino în creștere al țării, a adăugat el.

„Biden datorează latinilor. Se așteaptă ca Biden să facă ceva imediat”, a spus Garcia. El a adăugat: „latinii își recunosc propria putere politică. Dacă administrația Biden nu reușește să livreze, cred că democrații vor avea probleme.”