Egypten i efterdyningarna av den arabiska våren

Egypten är ett av de mest folkrika länderna i arabvärlden och har spelat en central roll i Mellanösternpolitiken i århundraden. Under de senaste decennierna har beslut och politik som fattats i Kairo väsentligt påverkat regionala och internationella system. På 1950-och 1960-talet var president Gamal Abdel Nasser pionjär arabisk nationalism och förespråkade den Alliansfria rörelsen. Hans efterträdare, President Anwar al-Sadat, var den första arabiska ledaren som erkände och slöt fred med Israel. Effekterna av att störta President Hosni Mubarak, Muslimska brödraskapets uppgång och fall och President Abdel Fatah Al-Sisis överhöghet har ännu inte utvärderats.

samtidigt som Mubaraks styre tillhandahöll stabilitet och ett mått på ekonomiska framsteg var repressivt, vilket illustrerades av det fortsatta genomförandet av nödlag sedan 1967.1 säkerhetsstyrkor blev kända för brutalitet och korruption var utbredd. Uppmuntrad av protesterna som störtade Tunisiens långsiktiga ledare i början av januari 2011 resulterade ökande populär ilska i enorma Anti-regeringsdemonstrationer senare samma månad som så småningom slutade President Mubaraks långa styre. Men demonstranternas hopp om övergång till demokrati visade sig vara svårfångat. Postrevolutionär politik blev polariserad mellan den nyligen uppstigna islamistiska presidenten och alla andra förändringar.

Efter ett år av interimistisk militär det första presidentvalet på ett halvt sekel vanns av Muslimska brödraskapets kandidat Mohamed Mursi 2012.2 men ett år senare, växande bestörtning över regeringens agerande bland många egyptier – främst sekularister, liberaler och koptiska kristna – resulterade i en ny våg av protester. Vid sidan av demonstranterna störtade militären President Mursi och undertryckte våldsamt protestsit-ins som hölls av Muslimska brödraskapet som svar.

de nya myndigheterna förbjöd Muslimska brödraskapet, började utarbeta en ny konstitution och begränsade mediefriheten. Army chief Abdel Fattah Al-Sisi vann ordförandeskapet i maj 2014 val. Hans uppgång har lämnat några som fruktar en effektiv återgång till militärstyre. Man kan faktiskt hävda att militären motsatte sig tidigare president Mubaraks plan att få sin son Gamal, en affärsman utan militär bakgrund, efterträda honom. Denna opposition öppnade dörren för Muslimska brödraskapet att stiga upp till makten. Efter att framgångsrikt ha avslutat Gamals strävan att efterträda sin far återvände militären till makten och drev bort Muslimska brödraskapet. Med andra ord kan man argumentera, sedan morsis utstötning har de nya politiska/militära eliterna försökt rekonstruera den gamla politiska ordningen.huvudmålet för al-Sisi-regeringen är regimens överlevnad och att undvika en repris av upproret som störtade Mubarak. För att uppnå detta mål har den egyptiska regeringen visat liten tolerans för oliktänkande och har faktiskt varit mer brutal än de flesta av sina föregångare. Denna brutalitet har galvaniserat och mobiliserat oppositionsstyrkor. Dessa styrkor inkluderar Muslimska brödraskapet, andra islamister och liberaler, bland andra. Små ansträngningar har gjorts för att nå ut till dessa grupper och inleda en politisk dialog.

denna artikel belyser några av de viktigaste säkerhets -, ekonomiska och utrikespolitiska utmaningarna för al-Sisi-regeringen. Analysen tyder på att det finns en betydande kontinuitet i Mubarakregimen. Dessutom spelas det ökande hotet från den Islamiska Staten (IS), Al-Qaida och andra islamistiska militanta grupper i händerna på den egyptiska regeringen. I årtionden har egyptiska militärledare hävdat att om västmakterna inte stöder sina auktoritära regimer är alternativet islamisk fundamentalism och religiös extremism. Således har uppkomsten och rädslan för militant Islam urholkat västerländskt tryck på den egyptiska regeringen för att reformera och tillgodose politisk opposition.

säkerhetsutmaningar

Under Al-Sisi står Egypten inför komplicerade säkerhetshot. Externt har Kairo få fiender. På östfronten har Egypten varit i fred med Israel sedan slutet av 1970-talet. i väst, sedan Muammar Gaddafi störtades 2011, har Libyen blivit en misslyckad stat. Sudan i söder har regelbundet vissa territoriella tvister med Egypten, men dessa tvister kommer sannolikt inte att leda till militär konfrontation. Faktum är att topptjänstemän från de två länderna regelbundet besöker varandras huvudstäder och arbetar tillsammans för att fördjupa det ekonomiska och politiska samarbetet. Kort sagt, Den egyptiska militären kommer sannolikt inte att delta i ett traditionellt krig med någon av sina grannar.

denna frånvaro av yttre hot betyder inte att al-Sisi regimen är säker. Internt står myndigheten inför enorma utmaningar, främst – men inte uteslutande – från olika islamistiska grupper. Under Al-Sisi har den egyptiska regeringen visat liten, om någon, tolerans för politisk opposition. Muslimska brödraskapet utsågs till en terroristorganisation och de flesta av dess ledare och anhängare har arresterats. Denna brist på politiskt boende har tvingat islamisterna och andra politiska krafter att gå under jorden. Statens förtryck har försvagat men inte eliminerat oppositionen. Muslimska brödraskapet är nere men inte ute. Förtryck kan köpa regimen lite tid, men på lång sikt bör islamister, liberaler och andra rymmas och representeras i det politiska systemet. Den egyptiska regeringen har kämpat mot sina motståndare-främst islamister-i Kairo, Alexandria och andra stora städer, liksom i Sinai och i Västsahara vid gränsen till Libyen. I själva verket, bekymrad över uppkomsten av islamistiska miliser i grannlandet Libyen, Egypten, i samarbete med Förenade Arabemiraten (UAE), har lanserat flera flyganfall i Libyen.

Sammanfattningsvis är den inhemska säkerheten i Egypten 2015 relativt bättre än för några år sedan. En verklig ekonomisk och politisk reform kommer sannolikt att försvaga överklagandet av extremistiska ideologier och våld. Avsaknaden av en sådan reform skulle ytterligare destabilisera Egypten.

ekonomiska utmaningar

Egypten har betydande ekonomiska resurser. Den har en utmärkt geostrategisk plats för handel, vid korsningen av Europa, Mellanöstern och Afrika, med viktiga hamnar samt Suezkanalen. Efter att ha gjort betydande gasupptäckter under det senaste decenniet har den de tredje största beprövade naturgasreserverna i Afrika (efter Nigeria och Algeriet) och de femte största oljereserverna (efter Libyen, Nigeria, Angola och Algeriet). Trots dessa stora reserver är landet nettoimportör av olja och naturgas och har drabbats av en konsekvent elbrist.i Afrika har Egypten den tredje största befolkningen (efter Nigeria och Etiopien) och den näst högsta bruttonationalinkomsten (efter Nigeria), enligt Världsbanken. Egyptens ekonomi led under och efter revolutionen 2011 då landet upplevde en kraftig nedgång i turismintäkter och utländska direktinvesteringar, enligt Internationella valutafonden (IMF). Årlig bruttonationalprodukt (BNP) tillväxten i Egypten sjönk från 5.1% 2010 till 1,8% 2011 och ligger fortfarande under nivån före revolutionen, i genomsnitt 2,1% 2013,4 Egyptens ekonomi har inte återhämtat sig helt sedan revolutionen 2011. Regeringen fortsätter att finansiera energisubventioner, som kostar US $ 26 miljarder i 2012,5 och detta har bidragit till landets höga budgetunderskott och oförmågan hos Egyptian General Petroleum Corporation (EGPC), landets nationella oljebolag, att betala av sin skuld till utländska operatörer. EGPC är skyldig utländska olje-och gasoperatörer miljarder dollar, vilket har lett till att utländska operatörer försenar sina investeringar i befintliga och nya olje-och naturgasprojekt. EGPC samlade 6,3 miljarder US-Dollar i utestående efterskott till utländska olje-och gasföretag, varav 1,5 miljarder US-dollar betalades tillbaka i December 2013. Skulden har sedan dess ökat tillbaka till US$7.5 miljarder från och med juni 2014 och fortsätter att växa.6

oljetransporterna genom Suezkanalen sjönk 2009 till sin lägsta nivå de senaste åren. Minskningen av oljeflöden strax före 2011-revolutionen återspeglade kollapsen i världens efterfrågan på oljemarknaden som började under fjärde kvartalet 2008, följt av produktionsnedskärningar för oljeexporterande länder (OPEC) (främst från Persiska viken), vilket orsakade en kraftig nedgång i den regionala oljehandeln, med början i början av 2009. Politiska och säkerhetsomvälvningar sedan 2011 har inte haft någon märkbar effekt på oljeöverföringsflöden genom Suezkanalen. Under de senaste åren har oljeströmmarna genom kanalen ökat och återhämtat sig från tidigare lägre nivåer under den globala ekonomiska nedgången.landet har kämpat för att fördela fördelarna med tillväxt bland den stora och växande befolkningen, varav nästan hälften lever på mindre än US$2 per dag. Tillväxten har inte lett till tillräckliga arbetstillfällen för det växande antalet ungdomar i arbetsför ålder. Arbetslösheten är särskilt hög bland ungdomar med högskoleexamen, som är starkt beroende av jobb i den offentliga sektorn och regeringen. Dessutom har landets infrastruktur, bostäder och sociala tjänster inte hållit jämna steg med den snabba ökningen av befolkningen. Egypten har också ställts inför externa chocker som inte är direkt relaterade till inhemsk instabilitet, särskilt ihållande höga livsmedelspriser i världen och återkomsten av mer än en miljon arbetare från Libyen. Det var också tvungen att brottas med långsam tillväxt på de europeiska exportmarknaderna och minskade sysselsättningsmöjligheter för egyptierna i Europa. Slutligen har politiska och säkerhetsosäkerhet utgjort ett stort slag mot turismen-en stor nationell industri. Enligt Hisham Zazou, Minister för turism, 2013 var det värsta året på rekord för Egyptens turistnäringen.

Med tanke på dessa dystra ekonomiska förhållanden, i opposition till Muslimska brödraskapet och för att förhindra den ekonomiska och politiska kollapsen av al-Sisi regeringen, Saudiarabien, Förenade Arabemiraten och Kuwait har gett miljarder dollar till Egypten. Dessa medel har visat sig vara kritiska för att upprätthålla den egyptiska regeringens överlevnad. Det är dock tveksamt om Gulfens ekonomiska stöd kommer att generera ekonomisk utveckling och välstånd. Med kollapsen av oljepriser och intäkter är Gulf ekonomiskt stöd sannolikt ohållbart. Slutsatsen är att det behövs seriösa reformstrategier och åtaganden.den senaste utvärderingen av den egyptiska ekonomin av IMF lämnar utrymme för optimism. Fonden konstaterar att tillväxten under den långvariga politiska övergången minskade och arbetslösheten och fattigdomen ökade till höga nivåer. Budgetunderskotten växte och det externa trycket ledde till en minskning av valutareserverna. Samtidigt erkänner regeringen dessa utmaningar och försöker minska budgetunderskottet till 8-8, 5% av BNP och budgetsektorns skuld till 80-85% av BNP senast 2018/19, samtidigt som utgifterna för hälsa, utbildning, forskning och utveckling ökar.7 kort sagt, det finns ett växande nationellt samförstånd om behovet av ekonomiska reformer.

utrikespolitiska utmaningar

dessa viktiga ekonomiska förändringar har skett inom snabbt utvecklande regional och global dynamik. Arabvärlden och det bredare Mellanöstern är fundamentalt annorlunda än för några år sedan. Lika viktigt har Kairos förbindelser med Förenta staterna (USA) och andra globala makter varit tvungna att anpassa sig till de framväxande hoten och möjligheterna.under 2011 tillkännagav Etiopien sin plan att bygga den första vattenkraftdammen – Grand Ethiopian Renaissance Dam (GERD) på Blue Nile. GERD kommer att bli det största vattenkraftverket i Afrika och förväntas vara klart 2015. Det kommer inte bara att bryta Egyptens årtusenden långa monopol över Nilen, men kommer också att hota dess vattenförsörjning. Nilen är Egyptens enda stora källa till färskvatten och har fungerat som nationens livlina sedan dess civilisations gryning.8 egyptierna är övertygade om att deras land är en gåva från Nilen.

utnyttjandet av Nilvattnet regleras av tre fördrag: 1902-fördraget mellan Storbritannien och Etiopien och 1929 och 1959-fördragen mellan Egypten och Sudan. Dessa fördrag har aldrig accepterats av alla nio länder som delar bassängen (Egypten, Sudan, Etiopien, Kenya, Uganda, Rwanda, Demokratiska republiken Kongo, Burundi och Tanzania). Under 2010 undertecknade Etiopien, Kenya, Uganda, Rwanda och Tanzania ett samarbetsavtal (Cfa), som försökte ersätta tidigare koloniala fördrag baserat på principen om rättvis användning. Egypten (och Sudan) motsätter sig CFA och hävdar att det kränker deras historiska rättigheter.9 efter misslyckade försök att övertyga eller pressa Etiopien att inte bygga dammen organiserade Egypten, Etiopien och Sudan en expertgrupp för att granska och bedöma de potentiella effekterna av dammen. Så småningom hade Egypten inget annat alternativ än att arbeta med Etiopien. Kairo har begränsad – om någon-hävstångseffekt. Det kan inte vända processen att bygga dammen genom militära eller diplomatiska medel. Detta uppfattas som ett allvarligt hot mot frågan om nationell överlevnad.anmärkningsvärt har egyptisk-israeliska relationer bevittnat små förändringar trots de stora säkerhets-och politiska omvälvningarna i Kairo. Under Mubaraks regim fanns det ett stort pragmatiskt samarbete. Till exempel exporterade Egypten naturgas till Israel. Rörledningen som transporterade Egyptisk gas till Israel (och Jordanien) attackerades ofta 2011 och så småningom stoppade Egypten sin gasexport till Israel.

detta begränsade samarbete, mestadels mellan de två regeringarna, var till stor del förbittrad av den egyptiska allmänheten. Det är viktigt att påpeka att detta Egyptisk-israeliska partnerskap gynnade båda länderna strategiskt och ekonomiskt. De två länderna har varit de största mottagarna av USA: s utrikeshjälp, och Mubarakregimen betraktades positivt eftersom det var en ’pålitlig fredspartner’. Denna nära relation med Israel försvagade Kairos påstående om ledarskap i arabvärlden och Mellanöstern.10 retorik åt sidan, Mursi-regeringen upprätthöll arbetsförhållandet med Israel samtidigt som den uttryckte mer sympati mot palestinierna. Al-Sisi-regimen har distanserat sig från Hamas-administrationen i Gaza och upprätthållit samarbetsförbindelser med Israel. Och i slutet av januari 2015 utsåg egyptiska myndigheter Hamas som en terroristorganisation.

slutligen, under al-Sadat (1970-81) gjorde Egypten ett betydande strategiskt skifte från sovjetlägret till det amerikanska. Undertecknandet av ett fredsavtal med Israel 1979 har sedan dess konsoliderat denna allians med USA och Västmakterna. Oro över missbruk av mänskliga rättigheter och brist på öppenhet hade regelbundet tagits upp, men Washington, DC och Kairo behöll sitt nära strategiska samarbete. Efter kort tvekan stödde den amerikanska Obama-administrationen 2011-revolutionen som störtade Mubarak. Washington, DC accepterade Morsi och fortsatte att driva på politiska och ekonomiska reformer. Officiellt vägrade Obama-administrationen att kalla omvandlingen av makten från Morsi till Al-Sisi en militärkupp.under tiden anklagade egyptiska myndigheter USA för att ingripa i Egyptens inrikes frågor och stödja Muslimska brödraskapet. Al-Sisi har distanserat sig från Washington, DC och besökt Moskva och Peking. Trots denna nedkylning av det nära förhållandet mellan Kairo och Washington, DC, delar de två sidorna betydande strategiska intressen för att motverka terrorism och regional instabilitet. Washington, DC uppfattar Kairo som en viktig regional makt och Egypten behöver USA: s politiska och ekonomiska stöd.

Sammanfattningsvis verkar det på kort sikt som om al-Sisi-regimen har stärkt sitt grepp om makten i Kairo. Inhemskt förtryck, ekonomiskt stöd från Gulfstaterna och brist på globalt tryck har alla hjälpt Al-Sisi att konsolidera sin regim. Han har utnyttjat rädslan för islamister. Denna kombination av inhemska, regionala och globala styrkor kommer sannolikt att hålla regimen vid makten under en tid. På lång sikt kommer regimens överlevnad att bero på att möta det egyptiska folkets sociala, ekonomiska och politiska krav. Erfarenheten i egyptisk historia och bredare afrikansk historia tyder på att militären inte gör ett bra jobb i politiken. Detta ger inte mycket utrymme för optimism.

slutnoter

1. undantagslag ger regeringen rätt att fängsla misstänkta under en längre tid utan rättegång och att pröva dem inför en militärdomstol istället för en civil.
2. Muslimska brödraskapet är en av de äldsta och mest populära islamistiska rörelserna i arabvärlden. Det skapades 1928 och har överlevt förtryck av flera egyptiska regeringar. Det förespråkar i allmänhet en bottom-up-strategi för att Islamisera samhället och avvisar våld.
3. British Petroleum (2014) BP statistisk granskning av världens energi. London: British Petroleum, s. 6 och 20.
4. Internationella valutafonden (2014)’ IMF personal avslutar 2014 artikel IV uppdrag till Egypten’, tillgänglig på: <http://www.IMF.org/external/np/sec/pr/2014/pr14538.htm> .
5. Energy Information Administration (2014)’ Landsanalys kort: Egypten’, tillgänglig på: <http://www.eia.gov/countries/analysisbriefs/Egypt/egypt.pdf> .
6. Ibid.
7. Internationella valutafonden (2014) op. cit.
8. Gebreluel, Goitom (2014) Etiopiens stora Renässansdamm: slutar Afrikas äldsta geopolitiska rivalitet? Washington Quarterly, 37 (2), s.25-37.
9. Egyptisk Statlig informationstjänst (2011)’ situationen efter undertecknandet av ramavtalet’, tillgänglig på: <http://www.sis.gov.eg/en/templates/articles/tmparticles.aspx?artid=53981> .
10. Mabrouk, Mirette F. (2011)’ Mellanöstern Memo: omkalibrera en relation’, tillgänglig på: <http://www.brookings.edu/research/reports/2011/11/israel-egypt-mabrouk> .