アラブの春の余波のエジプト

エジプトはアラブ世界で最も人口の多い国の一つであり、何世紀にもわたって中東の政治において中心的な役割を果たしてきた。 過去数十年の間に、カイロで行われた決定と政策は、地域および国際的なシステムに大きな影響を与えてきました。 1950年代から1960年代にかけて、ガマル・アブデル・ナセル大統領はアラブのナショナリズムを開拓し、非同盟運動を擁護した。 彼の後継者であるアンワル-アル=サダト大統領は、イスラエルとの和平を認めた最初のアラブ指導者であった。 ホスニ・ムバラク大統領の打倒、ムスリム同胞団の興亡、アブデル・ファタハ・アル=シシィ大統領の台頭の影響はまだ評価されていない。

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安定性と経済進歩の尺度を提供しながら、ムバラクのルールは抑圧的であり、1967.1以来の緊急法の継続的な実施によっ 2011年初めにチュニジアの長期的な指導者を打倒した抗議に励まされ、人気の怒りをマウントすると、最終的にムバラク大統領の長いルールを終了し、その月の後半に巨大な反政府デモをもたらしました。 しかし、民主主義への移行のための抗議者の希望はとらえどころのない証明しました。 革命後の政治は、新たに優勢なイスラム主義大統領と他の変化との間で分極化された。

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追放されたモハメド–モルシ大統領は、カイロの裁判所での彼の裁判中にバーの後ろにあります(8月2014)

暫定軍事2012年2月、ムスリム同胞団の候補者モハメド–モルシが半世紀にわたって勝利したが、その一年後、多くのエジプト人、主に世俗主義者、自由主義者、コプト教徒の間で政府の行動に狼狽している。 デモ参加者とのサイディング、軍は大統領Morsiを追放し、激しく応答してイスラム教徒の同胞団が開催された抗議座り込みを抑制しました。

新しい当局は、イスラム教徒の同胞団を非合法化し、新しい憲法の起草を開始し、メディアの自由を抑制しました。 2014年5月の総選挙でアブデル・ファタハ・アル=シシィが大統領に当選した。 彼の台頭は、軍事支配への効果的な復帰を恐れている人もいます。 実際、軍事的背景のない実業家である息子のガマルを後継者にするというムバラク前大統領の計画に軍が反対したと主張することができます。 この反対は、イスラム教徒の同胞団が権力に上昇するための扉を開いた。 彼の父の後を継ぐというガマールの願望を首尾よく終わらせた後、軍は権力に戻り、イスラム教徒の同胞団を追放しました。 言い換えれば、Morsiの追放以来、新しい政治/軍事エリートは古い政治秩序を再構築しようとしてきたと主張することができます。

アル-シシィ政府の主な目的は、政権の生存とムバラクを倒した蜂起の再現を避けることです。 この目的を追求する上で、エジプト政府は反対意見に対する寛容さをほとんど示さず、実際には前任者のほとんどよりも残忍であった。 この残虐行為は、野党勢力に活気を与え、動員しました。 これらの勢力には、イスラム教徒の同胞団、他のイスラム主義者、自由主義者などが含まれます。 これらのグループに手を差し伸べ、政治的対話を開始するための努力はほとんど行われていません。

この記事では、アル-シシィ政府が直面している主要な安全保障、経済、外交政策の課題のいくつかを強調しています。 この分析は、ムバラク政権の重要な連続性があることを示唆している。 さらに、イスラム国家(IS)、アルカイダ、その他のイスラム過激派グループからの脅威の高まりは、エジプト政府の手に委ねられている。 何十年もの間、エジプトの軍事指導者たちは、西側諸国が彼らの権威主義体制を支持しないならば、代替案はイスラム原理主義と宗教的過激主義であると主張してきました。 このように、過激派イスラム教の上昇と恐怖は、改革と政治的反対に対応するためにエジプト政府に西洋の圧力を侵食しています。

セキュリティの課題

アル-シシィの下で、エジプトは複雑なセキュリティの脅威に直面しています。 外部的には、カイロはほとんど敵を持っていません。 東部戦線では、エジプトは1970年代後半からイスラエルと和平を結んでおり、西部戦線では、2011年のカダフィ大佐の打倒以来、リビアは失敗した国家となっている。 南部のスーダンは、定期的にエジプトといくつかの領土紛争を持っていますが、これらの紛争は軍事的対立につながる可能性はありません。 確かに、両国の高官は定期的にお互いの首都を訪問し、経済的、政治的協力を深めるために協力しています。 要するに、エジプト軍は、その隣人のいずれかとの伝統的な戦争に従事する可能性はありません。

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軍のチーフアブデルファッタハ-アル-シシィは月2014選挙でエジプトの大統領を獲得しました
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軍のチーフアブデルファッタハ-アル-シシィは、2014年の選挙でエジプトの大統領を獲得しました
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機動隊は、カイロのタラートハーブ広場でイスラム教徒の同胞団の支持者を拘留(25january2015)

外部の脅威のこの不在は、アル-シシィ政権が安全であることを意味するものではありません。 内部的には、権威は、主に異なるイスラム主義グループから–しかし、排他的ではない–途方もない課題に直面しています。 アル-シシィの下では、エジプト政府は政治的反対に対する寛容さをほとんど示していない。 イスラム教徒の同胞団はテロ組織として指定され、その指導者と信者のほとんどが逮捕されました。 政治的な宿泊施設のこの欠如は、イスラム主義者や他の政治勢力が地下に行くことを余儀なくされています。 国家の抑圧は弱体化しているが、反対を排除していない。 イスラム教徒の同胞団はダウンしていますが、出ていません。 抑圧はしばらく政権を買うことができますが、長期的には、イスラム主義者、自由主義者などが政治システムに収容され、表現されるべきです。 エジプト政府は、カイロ、アレクサンドリア、その他の大都市、シナイ、リビアとの国境にある西サハラで、主にイスラム主義者である反対派と戦ってきた。 実際、エジプトは、アラブ首長国連邦(UAE)と協力して、リビア内でいくつかの空爆を開始しました。要約すると、エジプトの2015年の国内安全保障では、それは数年前よりも比較的優れています。

要約すると、エジプトの2015年の国内安全保障では、数年前 真の経済的および政治的改革は、過激派のイデオロギーと暴力の魅力を弱める可能性があります。 このような改革の欠如は、エジプトをさらに不安定にするだろう。

経済的課題

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エジプトの観光客数は2011年以来急落しています。 これは、生計が観光産業に依存する何百万人ものエジプト人に影響を与えます

エジプトは重要な経済資源を持っています。 ヨーロッパ、中東、アフリカの交差点にあり、重要な港だけでなくスエズ運河もあります。 過去十年間に重要なガスの発見をした、それは(ナイジェリアとアルジェリアの後に)アフリカで第三位の実績のある天然ガス埋蔵量と(リビア、ナイジェリア、アンゴラ、アルジェリアの後に)第五位の石油埋蔵量を保持しています。 これらの大規模な埋蔵量にもかかわらず、国は石油と天然ガスの純輸入国であり、一貫した電力不足に苦しんでいます。

世界銀行によると、アフリカでは、エジプトは(ナイジェリアとエチオピアに次ぐ)第三位の人口を持っており、(ナイジェリアに次ぐ)第二位の国民総所得を持っている。 国際通貨基金(IMF)によると、エジプトの経済は、観光収入と外国直接投資の急激な減少を経験したとして、2011年の革命の間と後に苦しんだ。 エジプトの国内総生産(GDP)の年間成長率は5から低下した。2010年には1%から2011年には1.8%まで低下し、依然として革命前の水準を下回っており、2013年には2.1%を平均している。4エジプトの経済は2011年の革命以来完全に回復していない。 政府はエネルギー補助金に資金を供給し続けています,これは、米国のコストUS26億2012,5これは、国の高い財政赤字とエジプト一般石油公社の無力に貢献しています(EGPC),国の国営石油会社,外国の事業者にその債務を完済します. EGPCは、外国の石油-ガス事業者に数十億ドルを負っており、外国の事業者は既存および新規の石油-天然ガスプロジェクトへの投資を遅らせるように EGPCは、外国の石油-ガス会社への未払い滞納でUS$6.3億を蓄積し、そのうちUS$1.5億は2013年に返済されました。 その後、負債は2014年6月の時点で75億米ドルにまで増加し、成長を続けています。6

スエズ運河を通じた石油出荷は、2009年に近年の最低水準に落ちた。 2011年革命直前の石油の流れの減少は、2008年の第四四半期に始まった世界の石油市場の需要の崩壊を反映し、2009年初頭から地域の石油貿易の急激な減少を引き起こした石油輸出国(OPEC)の生産削減(主にペルシャ湾から)に続いた。 2011年以降の政治的および安全保障上の激変は、スエズ運河を通る石油輸送の流れに顕著な影響を与えていない。 過去数年間で、運河を通る石油の流れは増加し、世界的な景気後退の間に以前の低いレベルから回復しています。

国は、大規模で拡大する人口の間で成長の利益を分配するために苦労しており、そのほぼ半分は一日あたりUS$2未満に住んでいます。 成長は、働く年齢の若者の増加のための適切な仕事に翻訳されていません。 失業率は、公共部門と政府の仕事に大きく依存している大学の学位を持つ若者の間で特に高いです。 さらに、国のインフラ、住宅、社会サービスは、人口の急速な増加に追いついていません。 エジプトはまた、国内の不安定さ、特に持続的に高い世界の食料価格とリビアから百万人以上の労働者の復帰に直接関係していない外部ショックに また、ヨーロッパの輸出市場の成長が鈍化し、ヨーロッパのエジプト人の雇用機会が減少したことにも対抗しなければならなかった。 最後に、政治的および安全保障上の不確実性は、主要な国家産業である観光に大きな打撃を与えました。 Hisham Zazou、観光大臣によると、2013年はエジプトの観光産業のための記録で最悪の年でした。

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エジプトの経済は完全に2011年の革命以来回復していない

イスラム教徒の同胞団に反対して、これらの悲観的な経済状況を考えると、アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-シシィ政府、サウジアラビア、アラブ首長国連邦、クウェートは、エジプトに数十億ドルを与えています。 これらの資金は、エジプト政府の生存を維持する上で重要であることが証明されています。 しかし、湾岸の財政援助が経済発展と繁栄を生み出すことは疑わしい。 確かに、原油価格と収益の崩壊に伴い、湾岸の財政援助は持続不可能である可能性が高い。 一番下の行は、深刻な改革戦略とコミットメントが必要であるということです。

IMFによるエジプト経済の最新の評価は、楽観の余地を残します。 この基金は、長期にわたる政治的移行の間に、成長が低下し、失業と貧困が高水準に増加したことを認識しています。 財政赤字が増加し、外圧が外貨準備の減少につながった。 一方、政府はこれらの課題を認識し、財政赤字をGDPの8-8.5%に、予算部門の債務をGDPの80-85%に2018/19に削減し、同時に健康、教育、研究開発への支出を増加させようとしている。7要するに、経済改革の必要性に関する国民のコンセンサスが高まっている。

外交政策の課題

これらの主要な経済変化は、急速に進化する地域およびグローバルなダイナミクスの中で起こっています。 アラブ世界とより広範な中東は、数年前とは根本的に異なっています。 同様に重要なことに、カイロと米国(米国)および他の世界的な大国との関係は、新たな脅威と機会に再調整しなければならなかった。

2011年、エチオピアは青ナイル川に最初の水力発電ダムであるグランド–エチオピア-ルネッサンス-ダム(GERD)を建設する計画を発表した。 GERDはアフリカ最大の水力発電所になる予定で、2015年までに完成する予定です。 それはエジプトのナイル川の数千年にわたる独占を破るだけでなく、その水の供給を脅かすでしょう。 ナイル川はエジプトの唯一の主要な淡水源であり、文明の黎明期から国家の命綱として役立ってきました。8エジプト人は、自分たちの国が”ナイル川からの贈り物”であるとしっかりと信じています。

ナイル川の水の利用は三つの条約によって支配されています: イギリスとエチオピアの間の1902年の条約、およびエジプトとスーダンの間の1929年と1959年の条約。 これらの条約は、流域を共有する九カ国(エジプト、スーダン、エチオピア、ケニア、ウガンダ、ルワンダ、コンゴ民主共和国、ブルンジ、タンザニア)すべてに受け入れられたことがない。 2010年、エチオピア、ケニア、ウガンダ、ルワンダ、タンザニアは、公平な使用の原則に基づいて、以前の植民地時代の条約を置き換えることを求めた協力枠組み協定(CFA)に署名した。 エジプト(およびスーダン)は、CFAに反対し、それが彼らの歴史的権利を侵害すると主張しています。9エチオピアにダムを建設しないよう説得したり圧力をかけたりする努力が失敗した後、エジプト、エチオピア、スーダンは、ダムの潜在的な影響を見直し、評価するための専門家グループを組織した。 最終的には、エジプトはエチオピアと協力するしかなかった。 カイロは、レバレッジが限られている場合があります。 これは、軍事的または外交的手段を介してダムを建設するプロセスを逆転させることはできません。 これは、国家の生存の問題に対する深刻な脅威として認識されています。

驚くべきことに、エジプトとイスラエルの関係は、カイロの主要な安全保障と政治的な激変にもかかわらず、ほとんど変化を目撃していません。 ムバラク政権の下では、実用的な協力の多くがありました。 例えば、エジプトはイスラエルに天然ガスを輸出した。 エジプトのガスをイスラエル(およびヨルダン)に運ぶパイプラインは2011年に頻繁に攻撃され、最終的にエジプトはイスラエルへのガス輸出を停止した。

この限られた協力は、主に両国政府の間で、主にエジプトの国民によって憤慨しました。 このエジプトとイスラエルのパートナーシップは、戦略的かつ財政的に両国に利益をもたらしたことを指摘することが重要である。 両国は米国の対外援助の最大の受領者であり、ムバラク政権は”信頼できる平和パートナー”であったため好意的に見られた。 このようなイスラエルとの密接な関係は、アラブ世界と中東におけるカイロのリーダーシップの主張を弱めた。10レトリックはさておき、モルシ政府はパレスチナ人に対するより多くの同情を表明しながら、イスラエルとの協力関係を維持しました。 アル-シシィ政権は、ガザのハマス政権から距離を置き、イスラエルとの協力関係を維持してきた。 そして2015年1月下旬、エジプト当局はハマスをテロ組織に指定した。

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反政府デモ隊は、三民主主義デモ隊(25January2015)の殺害に続いてカイロのタハリール広場に向かって歩きます

最後に、アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-アル-サダト(1970-81)、エジプトはソ連のキャンプからアメリカのキャンプへの重要な戦略的なシフトをしました。 1979年のイスラエルとの平和条約の調印は、以来、米国と西洋列強とのこの同盟を統合しています。 人権侵害と透明性の欠如に対する懸念は定期的に提起されていたが、ワシントン、DC、カイロは緊密な戦略的協力を維持していた。 短い躊躇の後、米国のオバマ政権は、ムバラクを倒した2011年の革命を支持した。 ワシントンD.C.はMorsiを受け入れ、政治的、経済的改革を推進し続けた。 公式には、オバマ政権は、モルシからアル-シシィへの権力の転換を軍事クーデターと呼ぶことを拒否した。

一方、エジプト当局は、米国がエジプトの内政に介入し、イスラム教徒の同胞団を支援していると非難した。 アル-シシィはワシントンDCから離れ、モスクワと北京を訪問した。 カイロとワシントンDCの緊密な関係のこの冷却にもかかわらず、双方はテロと地域の不安定性に対抗する上で重要な戦略的利益を共有しています。 ワシントンD.C.は、主要な地域の力としてカイロを認識し、エジプトは米国の政治的、経済的な支援を必要としています。

結論として、短期的には、アル-シシィ政権はカイロでの権力の把握を強化しているようです。 国内の抑圧、湾岸諸国からの経済援助、世界的な圧力の欠如は、すべてのアル-シシィが彼の政権を統合するのを助けました。 彼はイスラム主義者の恐怖を最大限に活用しています。 国内、地域、世界的な力のこの組み合わせは、しばらくの間政権を維持する可能性があります。 長期的には、政権の生存は、エジプトの人々の社会的、経済的、政治的要求を満たすことに依存するでしょう。 エジプトの歴史とより広範なアフリカの歴史の経験は、軍が政策において良い仕事をしていないことを示唆している。 これは楽観主義の余地を残さない。

Endnotes

  1. 緊急法は、政府に裁判なしで長期間被疑者を拘留し、民間の裁判所ではなく軍事裁判所で裁判する権利を与えています。
  2. イスラム教徒の同胞団は、アラブ世界で最も古く、最も人気のあるイスラム教徒の動きの一つです。 それは1928年に作成され、いくつかのエジプト政府による抑圧を生き延びてきました。 それは一般的に社会をイスラム化するためのボトムアップのアプローチを提唱し、暴力を拒否します。
  3. 英国の石油(2014)世界エネルギーのBP統計レビュー。 ^『ブリティッシュ・ペトロリアム』、pp.6-20。
  4. 国際通貨基金(2014)”IMFのスタッフは、エジプトへの2014年の記事IVミッションを締結”、で利用可能:<http://www.IMF.org/external/np/sec/pr/2014/pr14538.htm>。
  5. エネルギー情報管理(2014)’国分析ブリーフ:エジプト’、で利用可能:<http://www.eia.gov/countries/analysisbriefs/Egypt/egypt.pdf>。
  6. 同上。
  7. 国際通貨基金(2014)op。 シット
  8. Gebreluel,Goitom(2014)エチオピアの壮大なルネッサンスダム:アフリカ最古の地政学的競争を終わらせる? ワシントン季刊誌,37(2),pp.25-37.
  9. エジプト国家情報サービス(2011)”枠組み協定に署名した後の状況”、で利用可能:<http://www.sis.gov.eg/en/templates/articles/tmparticles.aspx?artid=53981>。
  10. Mabrouk,Mirette F.(2011)’Middle East Memo:Recalibrating a Relationship’,Available at:<http://www.brookings.edu/research/reports/2011/11/israel-egypt-mabrouk>.



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