Egypt v důsledku arabského jara

Egypt je jednou z nejlidnatějších zemí arabského světa a po staletí hraje ústřední roli v politice Blízkého východu. V posledních několika desetiletích, rozhodnutí a politiky učiněné v Káhiře významně ovlivnily regionální a mezinárodní systémy. V padesátých a šedesátých letech byl prezident Gamal Abdel Násir průkopníkem arabského nacionalismu a prosazoval Hnutí nezúčastněných. Jeho nástupce, prezident Anwar Al-Sadat, byl prvním arabským vůdcem, který uznal a uzavřel mír s Izraelem. Dopady svržení prezidenta Husního Mubaraka, vzestupu a pádu Muslimského bratrstva a nástupu prezidenta Abdala Fataha Al-Sisiho se teprve hodnotí.

Při poskytování stability a míru hospodářského pokroku, Mubáraka byl represivní, jak dokládá pokračující provádění nouzového zákona od 1967.1 Bezpečnostních sil se stal proslulý pro brutalita a korupce byla všudypřítomná. Povzbuzen protesty, které svrhly dlouhodobý leader Tuniska na začátku ledna 2011, montážní populární hněv vyústil v obrovskou protivládní demonstrace později ten měsíc, který nakonec skončil Prezidenta Mubaraka dlouhé vlády. Naděje demonstrantů na přechod k demokracii se však ukázala jako nepolapitelná. Porevoluční politika se polarizovala mezi nově stoupajícím islamistickým prezidentem a dalšími změnami.

Následující rok prozatímní vojenské vlády, první prezidentské volby v polovině století vyhrál kandidát Muslimského Bratrstva Mohamed Mursí v 2012.2 Ale za rok, rostoucí zděšení na vládní opatření, mezi mnoho Egypťanů – především sekularisty, liberálové a Koptských Křesťanů – vyústila v další vlnu protestů. Na stranu demonstrantů armáda svrhla prezidenta Mursího a v reakci násilně potlačila protestní akce Muslimského bratrstva.

nové úřady zakázaly Muslimské bratrstvo, začaly připravovat novou ústavu a omezovaly svobodu médií. Ve volbách v květnu 2014 získal prezidentský úřad náčelník armády Abdel Fattáh Al-Sisi. Jeho vzestup zanechal některé obavy z účinného návratu k vojenské vládě. Ostatně lze namítnout, že armáda se postavila proti plánu bývalého prezidenta Mubaraka, aby po něm následoval jeho syn Gamal, podnikatel bez vojenského zázemí. Tato opozice otevřela dveře muslimskému Bratrstvu, aby se dostal k moci. Po úspěšném ukončení Gamal je aspirace na úspěch, jeho otec, vojenský vrátil k moci a svrženého Muslimského Bratrstva. Jinými slovy lze namítnout, že od vyhnání Mursího se nové politické/vojenské elity snažily rekonstruovat Starý politický řád.

hlavním cílem vlády Al-Sisi je přežití režimu a zabránění opakování povstání, které svrhlo Mubaraka. Při sledování tohoto cíle egyptská vláda projevila malou toleranci k disentu a byla skutečně brutálnější než většina jejích předchůdců. Tato Brutalita podnítila a zmobilizovala opoziční síly. Mezi tyto síly patří mimo jiné Muslimské bratrstvo, další islamisté a liberálové. Bylo vynaloženo jen málo úsilí, aby se tyto skupiny spojily a zahájily politický dialog.

tento článek zdůrazňuje některé z hlavních bezpečnostních, hospodářských a zahraničněpolitických výzev, kterým čelí vláda Al-Sisi. Analýza naznačuje, že existuje významná kontinuita Mubarakova režimu. V rukou egyptské vlády se navíc hraje rostoucí hrozba ze strany islámského státu (IS), Al-Káidy a dalších islamistických militantních skupin. Egyptští vojenští vůdci po celá desetiletí tvrdili, že pokud západní mocnosti nepodporují své autoritářské režimy, alternativou je islámský fundamentalismus a náboženský extremismus. Vzestup a strach z Militantního islámu tak nahlodal tlak Západu na egyptskou vládu, aby reformovala a přizpůsobila se politické opozici.

bezpečnostní výzvy

podle Al-Sisi čelí Egypt složitým bezpečnostním hrozbám. Navenek má Káhira málo nepřátel. Na východní frontě, Egypt byl v míru s Izraelem, od pozdní 1970. Na západě, od svržení Muammara Kaddáfího v roce 2011 Libye se stal zkrachovalý stát. Súdán na jihu má pravidelně některé územní spory s Egyptem, ale tyto spory pravděpodobně nepovedou k vojenské konfrontaci. Vrcholní představitelé obou zemí totiž pravidelně navštěvují hlavní města druhé strany a spolupracují na prohloubení hospodářské a politické spolupráce. Stručně řečeno, egyptská armáda se pravděpodobně nezapojí do tradiční války s žádným ze svých sousedů.

Tato absence vnější hrozby neznamená, že Al-Sisi režim je zajištěn. Vnitřně, autorita čelí obrovským výzvám, hlavně-ale ne výlučně – od různých islamistických skupin. Za Al-Sisiho egyptská vláda projevila malou, pokud vůbec nějakou toleranci k politické opozici. Muslimské bratrstvo bylo označeno za teroristickou organizaci a většina jeho vůdců a následovníků byla zatčena. Tento nedostatek politického ubytování přinutil islamisty a další politické síly jít do podzemí. Státní represe oslabila, ale ne eliminovala opozici. Muslimské bratrstvo je dole, ale ne venku. Represe mohou režimu získat nějaký čas, ale z dlouhodobého hlediska by islamisté, liberálové a další měli být v politickém systému ubytováni a zastoupeni. Egyptská vláda bojuje se svými odpůrci-hlavně islamisty-v Káhiře, Alexandrii a dalších velkých městech, dále na Sinaji a v Západní Sahaře na hranici s Libyí. Ve skutečnosti, znepokojen vzestupem Islamistických milicí v sousední Libyi, Egyptě, ve spolupráci se Spojenými Arabskými Emiráty (SAE), zahájila několik letecké údery v Libyi.

abych to shrnul, v roce 2015 je domácí bezpečnost v Egyptě relativně lepší než před několika lety. Skutečná ekonomická a politická reforma pravděpodobně oslabí přitažlivost extremistických ideologií a násilí. Absence takové reformy by Egypt dále destabilizovala.

Ekonomických Problémů

Egypt má významné ekonomické zdroje. Má vynikající geostrategickou polohu pro obchod, je na křižovatce Evropy, Středního východu a Afriky, s důležitými přístavy a Suezským průplavem. Který učinil významné objevy plynu za posledních deset let, má třetí největší prokázané zásoby zemního plynu v Africe (po Nigérii a Alžírsku) a páté největší zásoby ropy (poté, Libye, Nigérie, Angola a Alžírsko). Navzdory těmto velkým rezervám je země čistým dovozcem ropy a zemního plynu a trpí stálým nedostatkem elektřiny.

V Africe, Egyptě má třetí největší populaci (po Nigérii a Etiopii), a druhý nejvyšší hrubý národní důchod (po Nigérii), podle Světové Banky. Egyptská ekonomika utrpěla během a po revoluci roku 2011 jako země zažila prudký pokles příjmy z cestovního ruchu a přímých zahraničních investic, podle Mezinárodního Měnového Fondu (MMF). Meziroční růst hrubého domácího produktu (HDP) v Egyptě klesl z 5.1% v roce 2010 na 1,8% v roce 2011 a stále zůstává nižší než před revolucí úrovni, v průměru 2,1% v 2013.4 egyptské hospodářství, plně se nevzpamatoval od revoluce roku 2011. Vláda pokračuje fond energetických dotací, což NÁS stálo$26 miliard v 2012,5 a to přispělo k zemi je vysoký rozpočtový deficit a neschopnost Egyptský Generální Petroleum Corporation (EGPC), země je národní ropné společnosti, na splacení svého dluhu vůči zahraničním subjektům. EGPC dluží zahraničním provozovatelům ropy a zemního plynu miliardy dolarů, což vedlo zahraniční provozovatele ke zpoždění jejich investic do stávajících i nových projektů ropy a zemního plynu. EGPC nashromáždil nedoplatky ve výši 6,3 miliardy USD zahraničním ropným a plynárenským společnostem, z nichž 1,5 miliardy USD bylo splaceno v prosinci 2013. Dluh se od června 2014 zvýšil zpět na 7,5 miliardy USD a stále roste.6

dodávky ropy Suezským průplavem klesly v roce 2009 na nejnižší úroveň v posledních letech. Pokles olej teče krátce předtím, než revoluce roku 2011 se odráží kolaps ve světové ropné poptávky na trhu, která začala ve čtvrtém čtvrtletí roku 2008, následuje Organizace Zemí Vyvážejících Ropu (OPEC) snížení produkce (především z perského Zálivu), což způsobilo prudký pokles v regionálním obchodu s ropou, počínaje na začátku roku 2009. Politické a bezpečnostní otřesy od roku 2011 neměly znatelný vliv na tranzitní toky ropy Suezským průplavem. Během posledních několika let se toky ropy kanálem zvýšily a zotavily se z předchozích nižších úrovní během globálního hospodářského poklesu.

země se snažila rozdělit výhody růstu mezi velkou a rozšiřující se populaci, z nichž téměř polovina žije za méně než 2 USD za den. Růst se nepromítl do adekvátních pracovních míst pro rostoucí počet mladých lidí v produktivním věku. Nezaměstnanost je zvláště vysoká u mladých lidí s vysokoškolským vzděláním, kteří jsou silně závislí na pracovních místech ve veřejném sektoru a na vládě. Infrastruktura, bydlení a sociální služby v zemi navíc nedržely krok s rychlým nárůstem populace. Egypt také čelí vnějším šokům, které přímo nesouvisejí s domácí nestabilitou, zejména trvale vysokým světovým cenám potravin a návratu více než milionu pracovníků z Libye. Musela se také potýkat s pomalým růstem na evropských exportních trzích a omezením pracovních příležitostí pro Egypťany v Evropě. A konečně, politická a bezpečnostní nejistota zasadila těžkou ránu cestovnímu ruchu-významnému národnímu průmyslu. Podle ministra cestovního ruchu Hisham Zazou byl rok 2013 nejhorším rokem v historii egyptského cestovního ruchu.

Vzhledem k tomu, tyto ponuré ekonomické podmínky, v protikladu k Muslimské Bratrstvo a aby se zabránilo hospodářský a politický kolaps Al-Sisi vláda, Saúdská Arábie, spojené arabské EMIRÁTY a Kuvajt mají vzhledem miliardy dolarů do Egypta. Tyto prostředky se ukázaly jako zásadní pro udržení přežití egyptské vlády. Je však pochybné, že finanční pomoc Perského zálivu povede k hospodářskému rozvoji a prosperitě. S propadem cen ropy a příjmů bude finanční pomoc v Perském zálivu pravděpodobně neudržitelná. Podstatné je, že jsou zapotřebí seriózní reformní strategie a závazky.

nejnovější hodnocení egyptské ekonomiky MMF ponechává prostor pro optimismus. Fond uznává, že během dlouhodobé politické transformace poklesl růst a nezaměstnanost a chudoba se zvýšily na vysokou úroveň. Rozpočtové schodky rostly a vnější tlaky vedly k poklesu devizových rezerv. Mezitím, vláda si je vědoma těchto problémů a snaží se snížit rozpočtový deficit na 8-8.5% HDP a rozpočtové sféře dluh 80-85% HDP do 2018/19, zatímco ve stejné době zvýšit výdaje na zdravotnictví, vzdělávání, výzkum a vývoj.7 Stručně řečeno, roste národní konsensus o potřebě hospodářské reformy.

výzvy zahraniční politiky

tyto klíčové ekonomické změny se odehrály v rámci rychle se vyvíjející regionální a globální dynamiky. Arabský svět a širší Blízký východ se zásadně liší od doby před několika lety. Stejně důležité jsou vztahy Káhiry se Spojenými státy (USA) a dalšími globálními mocnostmi, které se musely přizpůsobit vznikajícím hrozbám a příležitostem.

v roce 2011 oznámila Etiopie svůj plán na výstavbu první vodní přehrady-Velké Etiopské renesanční přehrady (GERD) na modrém Nilu. GERD se má stát největší vodní elektrárnou v Africe a očekává se, že bude dokončena do roku 2015. Rozbije nejen tisíciletý monopol Egypta nad vodami Nilu, ale ohrozí i jeho zásobování vodou. Nil je jediným hlavním zdrojem sladké vody v Egyptě a sloužil jako záchranné lano národa od úsvitu jeho civilizace.8 Egypťané pevně věří, že jejich země je „darem z Nilu“.

využívání vody Nilu se řídí třemi smlouvami: smlouva z roku 1902 mezi Británií a Etiopií a smlouvy z let 1929 a 1959 mezi Egyptem a Súdánem. Tyto smlouvy nebyly nikdy přijaty všemi devíti zeměmi, které sdílejí povodí (Egypt, Súdán, Etiopie, Keňa, Uganda, Rwanda, Demokratická republika Kongo, Burundi a Tanzanie). V roce 2010 Etiopie, Keňa, Uganda, Rwanda a Tanzanie podepsána Spolupráce Rámcové Dohody (CFA), který se snažil nahradit předchozí koloniální éry smluv na základě zásady spravedlivého používání. Egypt (a Súdán) se staví proti CFA a tvrdí, že porušuje jejich historická práva.9 po neúspěšných snahách přesvědčit Etiopii, aby přehradu nestavěla, zorganizovaly Egypt, Etiopie a Súdán skupinu odborníků, aby přezkoumaly a posoudily možné účinky přehrady. Nakonec Egypt neměl jinou možnost než spolupracovat s Etiopií. Káhira má omezenou – pokud vůbec-páku. Nemůže zvrátit proces budování přehrady vojenskými nebo diplomatickými prostředky. To je vnímáno jako vážná hrozba pro otázku národního přežití.

je pozoruhodné, že Egyptsko-izraelské vztahy navzdory velkým bezpečnostním a politickým otřesům v Káhiře zaznamenaly jen malé změny. Za Mubarakova režimu existovala velká pragmatická spolupráce. Například Egypt vyvážel zemní plyn do Izraele. Plynovod převážející Egyptský plyn do Izraele (a Jordánska) byl v roce 2011 často napadán a Egypt nakonec zastavil vývoz plynu do Izraele.

tato omezená spolupráce, většinou mezi oběma vládami, byla egyptskou veřejností do značné míry nesnášena. Je důležité zdůraznit, že toto Egyptsko-izraelské partnerství prospělo oběma zemím strategicky i finančně. Obě země byly největšími příjemci americké zahraniční pomoci a mubarakův režim byl vnímán příznivě, protože byl „spolehlivým mírovým partnerem“. Tento úzký vztah s Izraelem oslabil nárok Káhiry na vedení v arabském světě a na Středním východě.10 rétorika stranou, Mursího vláda udržovala pracovní vztahy s Izraelem a zároveň vyjadřovala větší sympatie k Palestincům. Režim Al-Sisi se distancoval od správy Hamásu v Gaze a udržoval s Izraelem kooperativní vztahy. A koncem ledna 2015 egyptské úřady označily Hamás za teroristickou organizaci.

a Konečně, v rámci Al-Sadat (1970-81), Egypt udělal významný strategický posun od Sovětského tábora na Americké. Podpis mírové smlouvy s Izraelem v roce 1979 od té doby upevnil toto spojenectví s USA a západními mocnostmi. Pravidelně byly vzneseny obavy ze zneužívání lidských práv a nedostatečné transparentnosti, ale Washington, DC a Káhira udržovaly úzkou strategickou spolupráci. Po krátkém váhání Americká Obamova administrativa podpořila revoluci v roce 2011, která svrhla Mubaraka. Washington, DC přijal Mursího a neustále prosazoval politickou a ekonomickou reformu. Oficiálně Obamova administrativa odmítla nazvat transformaci moci z Mursího na Al-Sisi vojenským převratem.

egyptské úřady mezitím obvinily USA, že zasahují do vnitřních záležitostí Egypta a podporují Muslimské bratrstvo. Al-Sisi se distancoval od Washingtonu, DC a navštívil Moskvu a Peking. I přes toto ochlazení úzké vztahy mezi Káhirou a Washingtonem, DC, obě strany sdílejí významné strategické zájmy v boji proti terorismu a regionální nestabilita. Washington, DC vnímá Káhiru jako klíčovou regionální mocnost a Egypt potřebuje americkou politickou a ekonomickou podporu.

z krátkodobého hlediska se zdá, že režim Al-Sisi posílil své uchopení moci v Káhiře. Domácí represe, ekonomická pomoc ze strany států Perského zálivu a nedostatek globálního tlaku pomohly Al-Sisimu upevnit jeho režim. Plně využil strachu z islamistů. Tato kombinace domácích, regionálních a globálních sil pravděpodobně udrží režim u moci po určitou dobu. Z dlouhodobého hlediska bude přežití režimu záviset na splnění sociálních, ekonomických a politických požadavků egyptského lidu. Zkušenosti z egyptské historie a širších afrických dějin naznačují, že armáda v politice nedělá dobrou práci. To nezanechává mnoho prostoru pro optimismus.

Vysvětlivky

1. výjimečný stav dává vládě právo zadržet podezřelé osoby na delší dobu bez soudu, a vyzkoušet je před vojenský soud místo civilní.
2. Muslimské bratrstvo je jedním z nejstarších a nejpopulárnějších islamistických hnutí v arabském světě. Byl vytvořen v roce 1928 a přežil represe několika egyptských vlád. Obecně prosazuje přístup zdola nahoru k islamizaci společnosti a odmítá násilí.
3. British Petroleum (2014) BP Statistický přehled světové energie. Londýn: British Petroleum, s. 6 a 20.
4. Mezinárodní Měnový Fond (2014) ‚Zaměstnanci MMF Uzavírá 2014 Článek IV Misi do Egypta‘, Dostupné na: <http://www.IMF.org/external/np/sec/pr/2014/pr14538.htm> .
5. Energy Information Administration (2014) Země, Analýzu Stručný: Egypt‘, Dostupné na: <http://www.eia.gov/countries/analysisbriefs/Egypt/egypt.pdf> .
6. ibid.
7. Mezinárodní měnový fond (2014) op. cit.
8. Gebreluel, Goitom (2014) Etiopská Velká renesanční přehrada: ukončení nejstarší geopolitické rivality Afriky? Washington Quarterly, 37 (2), s. 25-37.
9. Egyptská Státní Informační Služba (2011) Se Situace Po Podepsání Rámcové Dohody, k Dispozici na: <http://www.sis.gov.eg/en/templates/articles/tmparticles.aspx?artid=53981> .
10. Mabrouk, Mirette F. (2011) ‚Middle East Memo: Přehodnocení Vztahu‘, Dostupné na: <http://www.brookings.edu/research/reports/2011/11/israel-egypt-mabrouk> .