Systèmes de la fonction publique
Résumé
La fonction publique comprend les fonctionnaires et leur activité lors de la mise en œuvre des fonctions assignées et des décisions prises par les politiciens. En d’autres termes, il s’agit d’un système de fonctionnaires qui remplissent les fonctions assignées à l’administration publique. Le corpus des fonctionnaires se compose de personnes qui travaillent dans les institutions de l’administration publique centrale et locale. Le concept et la portée de la fonction publique dans un pays particulier dépendent du cadre juridique qui définit les domaines des secteurs public et privé et de leurs relations. Dans de nombreux pays, la fonction publique se compose d’un niveau supérieur, d’un niveau intermédiaire et de fonctionnaires qui travaillent pour des institutions de coordination, indépendantes et auxiliaires. Cependant, le champ d’application de la fonction publique varie selon les pays. Lorsqu’ils analysent / comparent les systèmes de fonction publique de différents pays, les chercheurs les classent souvent en Europe occidentale, Europe continentale, Anglo-Américaine, Anglo-Saxonne, Europe de l’Est, Scandinave, Méditerranéenne, Asiatique ou africaine.
Tous les États membres de l’Union européenne peuvent être classés en deux groupes: le système de carrière — dominant en Europe continentale, avec la prédominance de l’administration publique hiérarchisée traditionnelle, de la bureaucratie rationnelle et des règles opérationnelles formalisées — et le système de position — dominant dans les pays anglo-saxons, avec la prédominance des principes de gestion, de l’administration pragmatique et du leadership charismatique. Aucun des deux modèles n’existe à l’état pur. Si les caractéristiques du modèle de carrière dominent dans la fonction publique d’un pays, il est identifié comme un pays avec le modèle de carrière CS; si les éléments du modèle de poste dominent, le pays est identifié comme un pays avec le modèle de fonction publique de poste. Une version intermédiaire de ce modèle, caractéristique d’un certain nombre de pays, est le modèle mixte / hybride.
De nombreux chercheurs de la fonction publique affirment que dans le cas de deux systèmes de fonction publique concurrents — fermé (le modèle de carrière) et ouvert (le modèle de poste) — les réformes du système de fonction publique ouverte sont gagnantes. Il a été avancé que les principes d’organisation du système de fonction publique ouvert et axé sur les résultats (le modèle de poste), qui est sous l’influence de la « nouvelle gestion publique”, « chasseront” de manière permanente le modèle de carrière fermé, verticalement intégré et formel axé sur les procédures. Les chercheurs soutiennent que les fonctionnaires de l’avenir devront être à l’aise avec plus de complexité et de flexibilité. Ils devront être à l’aise avec le changement, souvent rapide. En même temps, ils prendront des décisions plus autonomes et seront plus responsables, responsables, axés sur la performance et soumis à de nouvelles exigences en matière de compétences et de compétences.