Egyiptom az Arab tavasz után

Egyiptom az Arab világ egyik legnépesebb országa, és évszázadok óta központi szerepet játszik a Közel-Keleti politikában. Az elmúlt néhány évtizedben a Kairóban hozott döntések és politikák jelentősen befolyásolták a regionális és nemzetközi rendszereket. Az 1950-es és 1960-as években Gamal Abdel Nasszer elnök úttörő szerepet játszott az Arab nacionalizmusban és támogatta az el nem kötelezett mozgalmat. Utódja, Anwar Al-Szadat volt az első Arab vezető, aki elismerte és békét kötött Izraellel. Hoszni Mubarak elnök megbuktatásának hatásait, a Muzulmán Testvériség felemelkedését és bukását, valamint Abdel Fatah Al-Sisi elnök felemelkedését még nem értékelték.

miközben stabilitást és a gazdasági fejlődés mértékét biztosította, Mubarak uralma elnyomó volt, amint azt a sürgősségi törvény 1967 óta történő folyamatos végrehajtása is mutatja.1 A biztonsági erők brutalitásról váltak híressé, és széles körben elterjedt a korrupció. A Tunézia hosszú távú vezetőjét 2011. január elején megdöntő tiltakozások hatására a növekvő népi harag hatalmas kormányellenes tüntetéseket eredményezett abban a hónapban, amelyek végül véget vetettek Mubarak elnök hosszú uralmának. A tüntetők reménye a demokráciába való átmenet iránt azonban megfoghatatlannak bizonyult. A forradalom utáni politika polarizálódott az újonnan felemelkedő iszlamista elnök és minden más változás között.

egy év ideiglenes katonai szolgálatot követően a fél évszázad első elnökválasztását a Muzulmán Testvériség jelöltje, Mohamed Morsi nyerte meg 2012 – ben.2 de egy évvel később, a kormány cselekedetei miatt egyre nagyobb megdöbbenés sok egyiptomi – elsősorban szekularista, liberális és kopt keresztény-között újabb tiltakozási hullámot eredményezett. A hadsereg a tüntetők mellé állt, és elűzte Morszi elnököt, és erőszakosan elnyomta a Muzulmán Testvériség tiltakozó ülősztrájkjait.az új hatóságok betiltották a Muzulmán Testvériséget, elkezdték kidolgozni az új alkotmányt, és megfékezték a sajtószabadságot. Abdel Fattah Al-Sisi hadseregfőnök nyerte az elnökséget a 2014. májusi választásokon. Felemelkedése miatt néhányan attól tartottak, hogy hatékonyan visszatérnek a katonai uralomhoz. Valójában vitatható, hogy a katonaság ellenezte Mubarak volt elnök azon tervét, hogy fia, Gamal, katonai háttérrel nem rendelkező üzletember utódja legyen. Ez az ellenzék megnyitotta az ajtót a Muzulmán Testvériség hatalomra jutása előtt. Miután sikeresen véget vetett Gamal törekvésének, hogy apja utódja legyen, a hadsereg visszatért a hatalomba, és elűzte a Muzulmán Testvériséget. Más szavakkal, vitatható, hogy Morsi kiszorítása óta az új politikai / katonai elit megpróbálta rekonstruálni a régi politikai rendet.

az Al-Sisi kormány fő célja a rezsim túlélése és a Mubarak megbuktatását előidéző felkelés megismétlődésének elkerülése. E cél elérése során az egyiptomi kormány kevés toleranciát mutatott az eltérő véleményekkel szemben, sőt, brutálisabb volt, mint elődei többsége. Ez a brutalitás mozgósította és mozgósította az ellenzéki erőket. Ezek közé tartozik többek között a Muzulmán Testvériség, más iszlamisták és liberálisok. Kevés erőfeszítést tettek azért, hogy elérjék ezeket a csoportokat, és politikai párbeszédet kezdeményezzenek.

Ez a cikk kiemeli az Al-Sisi kormány előtt álló legfontosabb biztonsági, gazdasági és külpolitikai kihívásokat. Az elemzés azt sugallja, hogy a Mubarak-rezsim jelentős folytonosságot mutat. Emellett az Iszlám Állam (IS), az Al-Kaida és más iszlamista militáns csoportok növekvő fenyegetése az egyiptomi kormány kezében van. Az egyiptomi katonai vezetők évtizedek óta azzal érvelnek, hogy ha a nyugati hatalmak nem támogatják önkényuralmi rendszereiket, az alternatíva az iszlám fundamentalizmus és a vallási szélsőségesség. Így a militáns iszlám térnyerése és félelme erodálta a nyugati nyomást az egyiptomi kormányra, hogy reformáljon és alkalmazkodjon a politikai ellenzékhez.

biztonsági kihívások

al-Sisi alatt Egyiptom bonyolult biztonsági fenyegetésekkel néz szembe. Külsőleg Kairónak kevés ellensége van. A keleti fronton Egyiptom az 1970-es évek vége óta békében van Izraellel. nyugaton Muammar Kadhafi 2011-es megdöntése óta Líbia kudarcot vallott állammá vált. A déli Szudánban rendszeresen vannak területi viták Egyiptommal, de ezek a viták valószínűleg nem vezetnek katonai konfrontációhoz. A két ország vezető tisztségviselői rendszeresen ellátogatnak egymás fővárosaiba, és együtt dolgoznak a gazdasági és politikai együttműködés elmélyítésén. Röviden, Az egyiptomi hadsereg valószínűleg nem folytat hagyományos háborút egyik szomszédjával sem.

Ez hiányában a külső fenyegetések nem jelenti azt, hogy az al-Sisi a rezsim biztonságos. Belsőleg a hatóságnak óriási kihívásokkal kell szembenéznie, főleg-de nem kizárólag-a különböző iszlamista csoportok részéről. Al-Sisi alatt az egyiptomi kormány kevés, ha egyáltalán toleranciát mutatott a politikai ellenzékkel szemben. A Muzulmán Testvériséget terrorszervezetnek nyilvánították, és a legtöbb vezetőjét és követőjét letartóztatták. A politikai alkalmazkodás hiánya arra kényszerítette az iszlamistákat és más politikai erőket, hogy a föld alá vonuljanak. Az állami elnyomás meggyengítette, de nem szüntette meg az ellenzéket. A Muzulmán Testvériség nem működik, de nem szűnik meg. Az elnyomás időt nyerhet a rezsimnek, de hosszú távon az iszlamistákat, a liberálisokat és másokat be kell fogadni és képviselni kell a politikai rendszerben. Az egyiptomi kormány Kairóban, Alexandriában és más nagyvárosokban, valamint a Sínai – félszigeten és a Líbiával határos Nyugat – Szaharában harcol ellenfeleivel-főleg iszlamistákkal. A szomszédos Líbiában, Egyiptomban az iszlamista milíciák felemelkedése miatt az Egyesült Arab Emírségekkel (UAE) együttműködve több légicsapást is indítottak Líbián belül.

összefoglalva: 2015-ben Egyiptomban a belbiztonság viszonylag jobb, mint néhány évvel ezelőtt. Egy valódi gazdasági és politikai reform valószínűleg gyengíti a szélsőséges ideológiák és az erőszak vonzerejét. Egy ilyen reform hiánya tovább destabilizálná Egyiptomot.

gazdasági kihívások

Egyiptom jelentős gazdasági erőforrásokkal rendelkezik. Kiváló geostratégiai elhelyezkedéssel rendelkezik a kereskedelem számára, Európa, a Közel-Kelet és Afrika kereszteződésénél, fontos kikötőkkel, valamint a Szuezi-csatornával. Az elmúlt évtizedben jelentős gázfelfedezéseket tett, Afrikában (Nigéria és Algéria után) a harmadik legnagyobb bizonyított földgáztartalékkal és az ötödik legnagyobb olajtartalékkal rendelkezik (Líbia, Nigéria, Angola és Algéria után). A nagy tartalékok ellenére az ország nettó olaj-és földgázimportőr, és állandó villamosenergia-hiányban szenved.Afrikában Egyiptom a harmadik legnagyobb népességgel rendelkezik (Nigéria és Etiópia után), és a második legmagasabb bruttó nemzeti jövedelem (Nigéria után) a Világbank szerint. Egyiptom gazdasága a 2011-es forradalom alatt és után szenvedett, mivel az ország a turisztikai bevételek és a közvetlen külföldi befektetések meredek csökkenését tapasztalta a Nemzetközi Valutaalap (IMF) szerint. Az éves bruttó hazai termék (GDP) növekedése Egyiptomban csökkent 5.1% 2010-ben és 1,8% 2011-ben, és továbbra is a forradalom előtti szint alatt marad, átlagosan 2,1% 2013-ban.4 Egyiptom gazdasága a 2011-es forradalom óta nem állt helyre teljesen. A kormány továbbra is finanszírozza az energiatámogatásokat, amelyek 26 milliárd dollárba kerültek az 2012,5-ban, és ez hozzájárult az ország magas költségvetési hiányához és az egyiptomi General Petroleum Corporation (EGPC), az ország nemzeti olajvállalatának képtelenségéhez, hogy kifizesse adósságát a külföldi szereplőknek. Az EGPC több milliárd dollárral tartozik a külföldi olaj – és gázszolgáltatóknak, ami arra késztette a külföldi szolgáltatókat, hogy késleltessék a meglévő és új olaj-és földgázprojektekbe történő beruházásaikat. Az EGPC 6,3 milliárd dollár hátralékot halmozott fel külföldi olaj-és gázipari vállalatokkal szemben, amelyből 1,5 milliárd dollárt fizettek vissza 2013 decemberében. Az adósság azóta 7,5 milliárd dollárra nőtt 2014 júniusától, és tovább növekszik.6

A Szuezi-csatornán keresztüli olajszállítás 2009-ben az elmúlt évek legalacsonyabb szintjére esett vissza. Az olajáramlás csökkenése röviddel a 2011-es forradalom előtt tükrözte a világ olajpiaci keresletének összeomlását, amely 2008 negyedik negyedévében kezdődött, majd ezt követte a kőolaj-exportáló országok szervezete (OPEC) termeléscsökkentések (elsősorban a Perzsa-öbölből), ami a regionális olajkereskedelem hirtelen csökkenését okozta, 2009 elejétől kezdve. A 2011 óta tartó politikai és biztonsági zavargások nem voltak észrevehető hatással a Szuezi-csatornán áthaladó olajtranzitra. Az elmúlt néhány évben a csatornán átáramló olaj mennyisége megnőtt, a globális gazdasági visszaesés során a korábbi alacsonyabb szintekről helyreállt.

az ország küzdött a növekedés előnyeinek elosztásáért a nagy és bővülő népesség között, amelynek közel fele napi 2 dollárnál kevesebbből él. A növekedés nem eredményezett megfelelő munkahelyeket a munkaképes korú fiatalok növekvő száma számára. A munkanélküliség különösen magas a főiskolai végzettséggel rendelkező fiatalok körében, akik nagymértékben függnek a közszféra és a kormány munkahelyeitől. Ráadásul az ország infrastruktúrája, lakhatása és szociális szolgáltatásai nem tartottak lépést a népesség gyors növekedésével. Egyiptom olyan külső sokkokkal is szembesült, amelyek nem kapcsolódnak közvetlenül a belső instabilitáshoz, nevezetesen a tartósan magas világpiaci élelmiszerárakkal és a Líbiából érkező több mint egymillió munkavállaló visszatérésével. Emellett meg kellett küzdenie az Európai exportpiacok lassú növekedésével és az egyiptomiak európai foglalkoztatási lehetőségeinek csökkenésével. Végül a politikai és biztonsági bizonytalanságok súlyos csapást mértek a turizmusra, amely jelentős nemzeti iparág. Hisham Zazou idegenforgalmi miniszter szerint 2013 volt a legrosszabb év az egyiptomi turisztikai ipar számára.

tekintettel ezekre a komor gazdasági körülményekre, szemben a muzulmán Testvériséggel és a gazdasági és politikai összeomlás megelőzése érdekében az al-Sisi kormányból Szaúd-Arábia, az Egyesült Arab Emírségek és Kuvait dollármilliárdokat adott Egyiptomnak. Ezek az alapok kritikusnak bizonyultak az egyiptomi kormány túlélésének fenntartásában. Kétséges azonban, hogy az Öböl pénzügyi támogatása gazdasági fejlődést és jólétet eredményez-e. Valójában az olajárak és a bevételek összeomlásával az Öböl-menti pénzügyi támogatás valószínűleg fenntarthatatlan lesz. A lényeg az, hogy komoly reformstratégiákra és kötelezettségvállalásokra van szükség.

az IMF legutóbbi értékelése az egyiptomi gazdaságról teret enged az optimizmusnak. Az alap elismeri, hogy az elhúzódó politikai átmenet során a növekedés visszaesett, a munkanélküliség és a szegénység pedig magas szintre emelkedett. A költségvetési hiány nőtt, a külső nyomás pedig a devizatartalékok csökkenéséhez vezetett. Eközben a kormány elismeri ezeket a kihívásokat, és arra törekszik, hogy a költségvetési hiányt a GDP 8-8, 5% – ára, a költségvetési szektor adósságát pedig a GDP 80-85% – ára csökkentse 2018/19-ig, ugyanakkor növelje az egészségügyre, oktatásra, kutatásra és fejlesztésre fordított kiadásokat.7 Röviden: egyre nagyobb a nemzeti konszenzus a gazdasági reform szükségességéről.

külpolitikai kihívások

ezek a kulcsfontosságú gazdasági változások a gyorsan változó regionális és globális dinamikában történtek. Az Arab világ és a tágabb Közel-Kelet alapvetően különbözik a néhány évvel ezelőttitől. Ugyanilyen fontos, hogy Kairó kapcsolatai az Egyesült Államokkal és más globális hatalmakkal alkalmazkodtak a felmerülő fenyegetésekhez és lehetőségekhez.

2011-ben Etiópia bejelentette az első vízerőmű megépítésének tervét-a Grand Ethiopian Renaissance Dam (GERD) a kék-Níluson. A GERD várhatóan Afrika legnagyobb vízerőműve lesz, és várhatóan 2015-re készül el. Ez nemcsak megtöri Egyiptom évezredes monopóliumát a Nílus vizei felett, hanem veszélyezteti vízellátását is. A Nílus Egyiptom egyetlen fő édesvízforrása, és civilizációjának hajnala óta a nemzet mentőöveként szolgál.8 az egyiptomiak szilárdan hiszik, hogy országuk ‘a Nílus ajándéka’.

a Nílus vízhasználatát három szerződés szabályozza: az 1902-es szerződés Nagy-Britannia és Etiópia között, valamint az 1929-es és 1959-es szerződés Egyiptom és Szudán között. Ezeket a szerződéseket soha nem fogadta el mind a kilenc ország, amelyek megosztják a medencét (Egyiptom, Szudán, Etiópia, Kenya, Uganda, Ruanda, Kongói Demokratikus Köztársaság, Burundi és Tanzánia). 2010-ben Etiópia, Kenya, Uganda, Ruanda És Tanzánia együttműködési keretmegállapodást (CFA) írt alá, amelynek célja a korábbi gyarmati kori szerződések felváltása a méltányos használat elvén alapulva. Egyiptom (és Szudán) ellenzi a CFA-t, és azt állítják, hogy sérti történelmi jogaikat.9 miután nem sikerült meggyőzniük vagy nyomást gyakorolniuk Etiópiára, hogy ne építsék meg a gátat, Egyiptom, Etiópia és Szudán szakértői csoportot szervezett a gát lehetséges hatásainak felülvizsgálatára és értékelésére. Végül Egyiptomnak nem volt más lehetősége, mint együttműködni Etiópiával. Kairó korlátozott – ha van ilyen-tőkeáttétellel rendelkezik. Nem tudja visszafordítani a gát építésének folyamatát katonai vagy diplomáciai eszközökkel. Ezt komoly fenyegetésnek tekintik a nemzeti túlélés kérdésében.

figyelemre méltó, hogy az egyiptomi-izraeli kapcsolatok kevés változást tapasztaltak a kairói súlyos biztonsági és politikai felfordulások ellenére. A Mubarak-rezsim alatt nagyon sok pragmatikus együttműködés volt. Például Egyiptom földgázt exportált Izraelbe. Az egyiptomi gázt Izraelbe (és Jordániába) szállító vezetéket 2011-ben gyakran támadták, és végül Egyiptom leállította gázexportját Izraelbe.

ezt a korlátozott együttműködést, főleg a két kormány között, az egyiptomi közvélemény nagyrészt nehezményezte. Fontos kiemelni, hogy ez az egyiptomi-izraeli partnerség mind stratégiai, mind pénzügyi szempontból előnyös volt mind az országok számára. A két ország az USA külföldi segélyeinek legnagyobb kedvezményezettje, és a Mubarak-rezsimet kedvezően értékelték, mert megbízható békepartner volt. Ez a szoros kapcsolat Izraellel gyengítette Kairó követelését az Arab világban és a Közel-Keleten.10 a retorikát félretéve, a Morsi-kormány fenntartotta a munkakapcsolatot Izraellel, miközben nagyobb együttérzését fejezte ki a palesztinok iránt. Az Al-Sisi rezsim elhatárolódott a Gázai Hamász-kormánytól, és együttműködött Izraellel. 2015. január végén az egyiptomi hatóságok terrorszervezetnek nyilvánították a Hamászt.

végül, al-Sadat (1970-81) alatt Egyiptom jelentős stratégiai váltást hajtott végre a szovjet táborról az amerikaira. Az Izraellel 1979-ben kötött békeszerződés azóta megszilárdította ezt a szövetséget az Egyesült Államokkal és a nyugati hatalmakkal. Az emberi jogokkal való visszaéléssel és az átláthatóság hiányával kapcsolatos aggodalmak rendszeresen felmerültek, de Washington, DC és Kairó továbbra is szoros stratégiai együttműködést folytattak. Rövid habozás után az amerikai Obama-adminisztráció támogatta a 2011-es forradalmat, amely megdöntötte Mubarakot. Washington elfogadta Morsit, és továbbra is szorgalmazta a politikai és gazdasági reformokat. Hivatalosan az Obama-adminisztráció nem volt hajlandó katonai puccsnak nevezni a hatalom átalakítását Morsi-ról Al-Sisire.eközben az egyiptomi hatóságok azzal vádolták az Egyesült Államokat, hogy beavatkozik Egyiptom belügyeibe, és támogatja a Muzulmán Testvériséget. Al-Sisi elhatárolódott Washingtontól, meglátogatta Moszkvát és Pekinget. A Kairó és Washington közötti szoros kapcsolat lehűlése ellenére a két félnek jelentős stratégiai érdekei vannak a terrorizmus és a regionális instabilitás elleni küzdelemben. Washington szerint Kairó kulcsfontosságú regionális hatalom, és Egyiptomnak szüksége van az Egyesült Államok politikai és gazdasági támogatására.rövid távon úgy tűnik, hogy az Al-Sziszi rezsim megerősítette hatalmát Kairóban. A belföldi elnyomás, az Öböl-államok gazdasági támogatása és a globális nyomás hiánya mind segített Al-Sziszinek, hogy megszilárdítsa rezsimjét. Teljes mértékben kihasználta az iszlamisták félelmét. A hazai, regionális és globális erők ilyen kombinációja valószínűleg egy ideig hatalmon tartja a rezsimet. Hosszú távon a rezsim túlélése az egyiptomi nép társadalmi, gazdasági és politikai igényeinek teljesítésétől függ. Az egyiptomi történelem és a tágabb afrikai történelem tapasztalatai azt mutatják, hogy a hadsereg nem végez jó munkát a politikában. Ez nem hagy sok teret az optimizmusnak.

végjegyzetek

1. a sürgősségi törvény feljogosítja a kormányt arra, hogy a gyanúsítottakat hosszabb ideig tárgyalás nélkül őrizetbe vegye, és polgári helyett katonai bíróság előtt tárgyalja őket.a Muzulmán Testvériség az egyik legrégebbi és legnépszerűbb iszlamista mozgalom az Arab világban. 1928-ban hozták létre, és túlélte az egyiptomi kormány elnyomását. Általában a társadalom Iszlamizálásának alulról felfelé irányuló megközelítését támogatja, és elutasítja az erőszakot.
2. British Petroleum (2014) BP a Világenergia statisztikai áttekintése. London: British Petroleum, 6.és 20. o.
3. Nemzetközi Valutaalap (2014)’ az IMF munkatársai befejezik a 2014 .évi IV. cikk szerinti missziót Egyiptomba’, elérhető a következő címen: <http://www.IMF.org/external/np/sec/pr/2014/pr14538.htm>.
4. Energy Information Administration (2014)’ Országelemzési tájékoztató: Egyiptom’, elérhető: <http://www.eia.gov/countries/analysisbriefs/Egypt/egypt.pdf> .
5. ugyanott.
6. Nemzetközi Valutaalap (2014) op. cit.
7. Gebreluel, Goitom (2014) Etiópia nagy reneszánsz gátja: Afrika legrégebbi geopolitikai rivalizálásának befejezése? Washington negyedévente, 37 (2), 25-37.
8. egyiptomi állami Információs Szolgálat (2011) ‘a keretmegállapodás aláírása utáni helyzet’, elérhető:<http://www.sis.gov.eg/en/templates/articles/tmparticles.aspx?artid=53981> .
9. Mabrouk, Mirette F. (2011)’ közel-keleti emlékeztető: kapcsolat újrakalibrálása’, elérhető: <http://www.brookings.edu/research/reports/2011/11/israel-egypt-mabrouk> .