Egypten i kølvandet på det arabiske forår

Egypten er et af de mest folkerige lande i den arabiske verden og har spillet en central rolle i mellemøstlig politik i århundreder. I de sidste årtier har beslutninger og politikker, der er truffet i Kairo, påvirket regionale og internationale systemer betydeligt. I 1950 ‘erne og 1960’ erne var præsident Gamal Abdel Nasser banebrydende for arabisk nationalisme og kæmpede for den ikke-justerede bevægelse. Hans efterfølger, præsident Anvar al-Sadat, var den første arabiske leder, der anerkendte og sluttede fred med Israel. Virkningerne af at vælte præsident Hosni Mubarak, Det Muslimske Broderskabs opkomst og fald og præsident Abdel Fatah Al-Sisis overtagelse er endnu ikke vurderet.

mens Mubaraks styre leverede stabilitet og et mål for økonomisk fremskridt, var det undertrykkende, som illustreret ved den fortsatte implementering af nødlov siden 1967.1 sikkerhedsstyrker blev kendt for brutalitet, og korruption var udbredt. Opmuntret af protesterne, der væltede den langsigtede leder af Tunesien i begyndelsen af januar 2011, resulterede stigende folkelig vrede i enorme anti-regeringsdemonstrationer senere den måned, som til sidst sluttede præsident Mubaraks lange styre. Imidlertid viste demonstranternes håb om overgang til demokrati sig undvigende. Postrevolutionær politik blev polariseret mellem den nyligt opstigende islamistiske Præsident og andre ændringer.

efter et år med midlertidig militærstyre, det første præsidentvalg i et halvt århundrede blev vundet af Det Muslimske broderskabs kandidat Mohamed Morsi i 2012.2, men et år senere resulterede voksende forfærdelse over regeringens handlinger blandt mange egyptere – primært sekularister, liberale og koptiske kristne – i endnu en bølge af protester. Ved at sidde sammen med demonstranterne afsatte militæret præsident Morsi og undertrykte voldsomt protest sit-ins, som Det Muslimske Broderskab havde som svar.

de nye myndigheder forbød Det Muslimske Broderskab, begyndte at udarbejde en ny forfatning og bremsede mediefriheden. Hærchef Abdel Fattah Al-Sisi vandt formandskabet ved valget i maj 2014. Hans stigning har efterladt nogle af frygt for en effektiv tilbagevenden til militærstyre. Faktisk kan man argumentere for, at militæret modsatte sig den tidligere præsident Mubaraks plan om at få sin søn Gamal, en forretningsmand uden militær baggrund, til at efterfølge ham. Denne opposition åbnede døren for Det Muslimske Broderskab til at stige op til magten. Efter at have afsluttet Gamals ønske om at efterfølge sin far, vendte militæret tilbage til magten og afsatte Det Muslimske Broderskab. Med andre ord kan man argumentere for, at de nye politiske/militære eliter siden Morsi ‘ s udvisning har forsøgt at rekonstruere den gamle politiske orden.hovedformålet med al-Sisi-regeringen er regimets overlevelse og at undgå en gentagelse af oprøret, der væltede Mubarak. Ved at forfølge dette mål har den egyptiske regering vist ringe tolerance for uenighed og har faktisk været mere brutal end de fleste af sine forgængere. Denne brutalitet har opildnet og mobiliseret oppositionsstyrkerne. Disse kræfter inkluderer blandt andet Det Muslimske Broderskab, andre islamister og liberale. Der er gjort en lille indsats for at nå ud til disse grupper og indlede en politisk dialog.

denne artikel fremhæver nogle af de vigtigste sikkerheds -, økonomiske og udenrigspolitiske udfordringer, som al-Sisi-regeringen står over for. Analysen antyder, at der er betydelig kontinuitet i Mubarak-regimet. Derudover spilles den stigende trussel fra Islamisk Stat (IS), Al-Kaeda og andre islamistiske militante grupper i hænderne på den egyptiske regering. I årtier har Egyptiske militærledere hævdet, at hvis vestlige magter ikke støtter deres autoritære regimer, er alternativet islamisk fundamentalisme og religiøs ekstremisme. Således har stigningen og frygten for militant Islam udhulet det vestlige pres på den egyptiske regering for at reformere og imødekomme politisk opposition.

sikkerhedsudfordringer

under al-Sisi står Egypten over for komplicerede sikkerhedstrusler. Eksternt har Kairo få fjender. På Østfronten har Egypten været i fred med Israel siden slutningen af 1970 ‘ erne. i Vesten, siden styrtet af Muammar Gaddafi i 2011, er Libyen blevet en mislykket stat. Sudan i syd har med jævne mellemrum nogle territoriale tvister med Egypten, men disse tvister vil sandsynligvis ikke føre til militær konfrontation. Faktisk besøger topembedsmænd fra de to lande regelmæssigt hinandens hovedstæder og arbejder sammen om at uddybe det økonomiske og politiske samarbejde. Kort sagt, den egyptiske hær vil sandsynligvis ikke deltage i en traditionel krig med nogen af sine naboer.

dette fravær af eksterne trusler betyder ikke, at al-Sisi-regimet ikke er i stand til at er sikker. Internt står myndigheden over for enorme udfordringer, hovedsageligt-men ikke udelukkende-fra forskellige islamistiske grupper. Under Al-Sisi har den egyptiske regering vist lidt, hvis nogen, tolerance over for politisk opposition. Det Muslimske Broderskab blev udpeget som en terrororganisation, og de fleste af dets ledere og tilhængere er blevet arresteret. Denne mangel på politisk indkvartering har tvunget islamisterne og andre politiske kræfter til at gå under jorden. Statens undertrykkelse har svækket, men ikke elimineret oppositionen. Det Muslimske Broderskab er nede, men ikke ude. Undertrykkelse kan købe regimet et stykke tid, men på lang sigt bør islamister, liberale og andre imødekommes og repræsenteres i det politiske system. Den egyptiske regering har kæmpet mod sine modstandere-hovedsageligt islamister-i Kairo, Aleksandria og andre store byer, såvel som i Sinai og i Vestsahara på grænsen til Libyen. Faktisk bekymret over fremkomsten af islamistiske militser i nabolandet Libyen, Egypten, i samarbejde med De Forenede Arabiske Emirater (UAE), har lanceret flere luftangreb inde i Libyen.

for at opsummere, i 2015 indenlandske sikkerhed i Egypten er relativt bedre, end det var for et par år siden. En ægte økonomisk og politisk reform vil sandsynligvis svække appel fra ekstremistiske ideologier og vold. Manglen på en sådan reform ville yderligere destabilisere Egypten.

økonomiske udfordringer

Egypten har betydelige økonomiske ressourcer. Det har en fremragende geostrategisk placering for handel, der ligger ved krydset mellem Europa, Mellemøsten og Afrika med vigtige havne såvel som Sues-kanalen. Efter at have gjort betydelige gasopdagelser i løbet af det sidste årti har det de tredjestørste dokumenterede naturgasreserver i Afrika (efter Nigeria og Algeriet) og de femte største oliereserver (efter Libyen, Nigeria, Angola og Algeriet). På trods af disse store reserver er landet nettoimportør af olie og naturgas og har lidt under en konstant elektricitetsmangel.i Afrika har Egypten den tredjestørste befolkning (efter Nigeria og Etiopien) og den næsthøjeste bruttonationalindkomst (efter Nigeria) ifølge Verdensbanken. Egyptens økonomi led under og efter revolutionen i 2011, da landet oplevede et kraftigt fald i turistindtægter og direkte udenlandske investeringer, ifølge Den Internationale Valutafond (IMF). Årlig bruttonationalprodukt (BNP) vækst i Egypten faldt fra 5.1% i 2010 til 1.8% i 2011 og forbliver stadig under niveauet før revolutionen, i gennemsnit 2.1% i 2013.4 Egypts økonomi er ikke fuldt ud kommet sig siden revolutionen i 2011. Regeringen fortsætter med at finansiere energisubsidier, der kostede 26 milliarder dollars i 2012,5, og dette har bidraget til landets høje budgetunderskud og manglende evne til det egyptiske General Petroleum Corporation (EGPC), landets nationale olieselskab, til at betale sin gæld til udenlandske operatører. EGPC skylder udenlandske olie-og gasoperatører milliarder af dollars, hvilket har ført til, at udenlandske operatører forsinker deres investeringer i eksisterende og nye olie-og naturgasprojekter. EGPC akkumulerede 6,3 milliarder dollars i udestående restancer til udenlandske olie-og gasselskaber, hvoraf 1,5 milliarder dollars blev betalt tilbage i December 2013. Gælden er siden steget tilbage til US$7.5 milliarder fra juni 2014 og fortsætter med at vokse.6

olieforsendelser gennem Sues-kanalen faldt i 2009 til deres laveste niveau i de senere år. Faldet i oliestrømme kort før revolutionen i 2011 afspejlede sammenbruddet i efterspørgslen på verdensoliemarkedet, der begyndte i fjerde kvartal af 2008, efterfulgt af Organisation af olieeksporterende lande (OPEC) produktionsnedskæringer (primært fra Den Persiske Golf), hvilket forårsagede et kraftigt fald i den regionale oliehandel, der startede i begyndelsen af 2009. Politiske og sikkerhedsmæssige omvæltninger siden 2011 har ikke haft en mærkbar effekt på olietransitstrømme gennem Sues-kanalen. I løbet af de sidste par år er oliestrømmene gennem kanalen steget og er kommet sig efter tidligere lavere niveauer under den globale økonomiske afmatning.landet har kæmpet for at fordele fordelene ved vækst blandt den store og voksende befolkning, hvoraf næsten halvdelen lever for mindre end US$2 pr. Væksten har ikke ført til passende job til det stigende antal unge i den erhvervsaktive alder. Arbejdsløsheden er særlig høj blandt unge med universitetsgrader, der er stærkt afhængige af job i den offentlige sektor og regeringen. Desuden har landets infrastruktur, boliger og sociale ydelser ikke holdt trit med den hurtige stigning i befolkningen. Egypten har også været udsat for eksterne chok, der ikke er direkte relateret til indenlandsk ustabilitet, især vedvarende høje verdens fødevarepriser og tilbagevenden af mere end en million arbejdstagere fra Libyen. Det måtte også kæmpe med langsom vækst på De Europæiske eksportmarkeder og reducerede beskæftigelsesmuligheder for egyptere i Europa. Endelig har politiske og sikkerhedsmæssige usikkerheder været et hårdt slag for turismen – en stor national industri. 2013 var det værste år på rekord for Egyptens turistindustri.

i betragtning af disse dystre økonomiske forhold, i opposition til Det Muslimske Broderskab og for at forhindre det økonomiske og politiske sammenbrud af Det Muslimske Broderskab og al-Sisi-regeringen, Saudi-Arabien, De Forenede Arabiske Emirater og Ukraine har givet milliarder af dollars til Egypten. Disse midler har vist sig at være kritiske for at opretholde den egyptiske regerings overlevelse. Det er imidlertid tvivlsomt, om Golfens finansielle bistand vil skabe økonomisk udvikling og velstand. Med sammenbruddet af oliepriser og indtægter vil Golfens finansielle bistand sandsynligvis være uholdbar. Hovedpunkterne er, at der er behov for seriøse reformstrategier og forpligtelser.IMF ‘ s seneste evaluering af den egyptiske økonomi giver plads til optimisme. Fonden anerkender, at under den langvarige politiske overgang faldt væksten, og arbejdsløsheden og fattigdommen steg til et højt niveau. Budgetunderskuddet voksede, og det eksterne pres førte til et fald i valutareserver. I mellemtiden anerkender regeringen disse udfordringer og søger at reducere budgetunderskuddet til 8-8, 5% af BNP og budgetsektorens gæld til 80-85% af BNP inden 2018/19, samtidig med at udgifterne til sundhed, uddannelse, forskning og udvikling øges.7 kort sagt er der voksende national enighed om behovet for økonomiske reformer.

udenrigspolitiske udfordringer

disse vigtige økonomiske ændringer har fundet sted inden for hurtigt udviklende regional og global dynamik. Den arabiske verden og det bredere Mellemøsten er fundamentalt forskellige fra for et par år siden. Lige så vigtigt har Kairos forbindelser med USA (USA) og andre globale magter været nødt til at tilpasse sig de nye trusler og muligheder.

i 2011 annoncerede Etiopien sin plan om at konstruere den første vandkraft dæmning – Grand Ethiopian Renaissance Dam (GERD) på Den Blå Nil. GERD forventes at blive det største vandkraftværk i Afrika og forventes afsluttet i 2015. Det vil ikke kun bryde Egyptens årtusinder lange monopol over Nilens farvande, men vil også true dets vandforsyning. Nilen er Egyptens eneste store kilde til ferskvand og har tjent som nationens livline siden civilisationens begyndelse.8 egypterne tror fuldt og fast på, at deres land er ‘en gave fra Nilen’.

udnyttelsen af Nilvandet styres af tre traktater: 1902-traktaten mellem Storbritannien og Etiopien og 1929 og 1959-traktaterne mellem Egypten og Sudan. Disse traktater er aldrig blevet accepteret af alle ni lande, der deler bassinet (Egypten, Sudan, Etiopien, Kenya, Uganda, Den Demokratiske Republik Congo, Burundi og Tansania). I 2010 underskrev Etiopien, Kenya, Uganda og CFA en samarbejdsaftale, der skulle erstatte tidligere traktater fra kolonitiden baseret på princippet om retfærdig anvendelse. Egypten (og Sudan) er imod CFA og hævder, at det krænker deres historiske rettigheder.9 efter mislykkede bestræbelser på at overbevise eller presse Etiopien om ikke at bygge dæmningen organiserede Egypten, Etiopien og Sudan en gruppe eksperter til at gennemgå og vurdere de potentielle virkninger af dæmningen. Til sidst havde Egypten ingen anden mulighed end at arbejde med Etiopien. Kairo har begrænset – hvis nogen-gearing. Det kan ikke vende processen med at bygge dæmningen gennem militære eller diplomatiske midler. Dette opfattes som en alvorlig trussel mod spørgsmålet om national overlevelse.bemærkelsesværdigt har forholdet mellem Egypten og Israel været vidne til små ændringer på trods af de store sikkerheds-og politiske omvæltninger i Kairo. Under Mubarak-regimet var der et stort pragmatisk samarbejde. For eksempel eksporterede Egypten naturgas til Israel. Rørledningen, der transporterer egyptisk gas til Israel (og Jordan), blev ofte angrebet i 2011, og til sidst stoppede Egypten sin gaseksport til Israel.

dette begrænsede samarbejde, hovedsagelig mellem de to regeringer, blev stort set oprørt af den egyptiske offentlighed. Det er vigtigt at påpege, at dette egyptisk-Israelske partnerskab gavnede begge lande strategisk og økonomisk. De to lande har været de største modtagere af amerikansk udenlandsk bistand, og Mubarak-regimet blev betragtet positivt, fordi det var en ‘pålidelig fredspartner’. Dette tætte forhold til Israel svækkede Kairos påstand om lederskab i den arabiske verden og Mellemøsten.10 retorik til side opretholdt Morsi-regeringen samarbejdsforholdet med Israel, mens den udtrykte mere sympati over for palæstinenserne. Al-Sisi-regimet har taget afstand fra Hamas-administrationen og opretholdt samarbejdsrelationer med Israel. I slutningen af januar 2015 udpegede egyptiske myndigheder Hamas som en terrororganisation.

endelig, under al-Sadat (1970-81) foretog Egypten et betydeligt strategisk skift fra den sovjetiske lejr til den amerikanske. Undertegnelsen af en fredsaftale med Israel i 1979 har siden konsolideret denne alliance med USA og vestlige magter. Bekymringer over misbrug af menneskerettigheder og manglende gennemsigtighed var regelmæssigt blevet rejst, men USA, DC og Kairo opretholdt deres tætte strategiske samarbejde. Efter kort tøven støttede den amerikanske Obama-administration revolutionen i 2011, der væltede Mubarak. DC accepterede Morsi og fortsatte med at presse på for politiske og økonomiske reformer. Officielt nægtede Obama-administrationen at kalde omdannelsen af magt fra Morsi til Al-Sisi et militærkup.i mellemtiden beskyldte de egyptiske myndigheder USA for at gribe ind i Egyptens Indre Anliggender og støtte Det Muslimske Broderskab. Al-Sisi har distanceret sig fra USA, DC og besøgt Moskva og Beijing. På trods af denne nedkøling af det tætte forhold mellem Kairo og DC, deler de to sider betydelige strategiske interesser i at bekæmpe terrorisme og regional ustabilitet. USA opfatter Kairo som en central regional magt, og Egypten har brug for amerikansk politisk og økonomisk opbakning.

for på kort sigt at konkludere ser det ud til, at al-Sisi-regimet har styrket sit greb om magten i Kairo. Indenlandsk undertrykkelse, økonomisk bistand fra Golfstaterne og mangel på globalt pres har alle hjulpet Al-Sisi med at konsolidere sit regime. Han har draget fuld fordel af islamisternes frygt. Denne kombination af indenlandske, regionale og globale kræfter vil sandsynligvis holde regimet ved magten i nogen tid. På lang sigt vil regimets overlevelse afhænge af at imødekomme det egyptiske folks sociale, økonomiske og politiske krav. Erfaringen i egyptisk historie og bredere afrikansk historie antyder, at militæret ikke gør et godt stykke arbejde i politikken. Dette giver ikke meget plads til optimisme.

slutnoter

1. nødlov giver regeringen ret til at tilbageholde mistænkte i en længere periode uden retssag og til at prøve dem for en militærdomstol i stedet for en civil.Det Muslimske Broderskab er en af de ældste og mest populære islamistiske bevægelser i den arabiske verden. Det blev oprettet i 1928 og har overlevet undertrykkelse fra flere Egyptiske regeringer. Det går generelt ind for en bottom – up tilgang til islamisering af samfundet og afviser vold.
2. British Petroleum (2014) BP statistisk gennemgang af Verdensenergi. London: British Petroleum, s. 6 og 20.
3. Den Internationale Valutafond (2014)’ IMF-personale konkluderer 2014 artikel IV Mission til Egypten’, tilgængelig på: <http://www.IMF.org/external/np/sec/pr/2014/pr14538.htm> .
4. Energy Information Administration (2014)’ Country Analysis Brief: Egypten’, tilgængelig på: <http://www.eia.gov/countries/analysisbriefs/Egypt/egypt.pdf> .
5. Ibid.
6. Den Internationale Valutafond (2014) op. pengetransportørerne. Gebreluel, Goitom (2014) Etiopiens Grand Renaissance Dam: afslutter Afrikas ældste geopolitiske rivalisering? Kvartalsvis, 37 (2), s.25-37.
7. Egyptian State Information Service (2011) ‘situationen efter underskrivelsen af rammeaftalen’, tilgængelig på:<http://www.sis.gov.eg/en/templates/articles/tmparticles.aspx?artid=53981> .
8. Mabrouk, Mirette F. (2011)’ Mellemøsten Memo: omkalibrering af et forhold’, tilgængelig på: <http://www.brookings.edu/research/reports/2011/11/israel-egypt-mabrouk> .