Eine schwere Krise nicht vergeuden lassen

Die Wirtschaftskrise bedeutet, dass Länder Probleme mit Geld haben.Viele Regierungen beschlossen, weniger Geld auszugeben, um Menschen zu helfen.Dies erschwert es Menschen mit Behinderungen, ihre Rechte wahrzunehmen.Die Krise kann aber auch eine Chance für Regierungen sein, bessere Wege zu finden, um Menschen mit Behinderungen zu helfen.

„Sie lassen niemals zu, dass eine ernsthafte Krise vergeudet wird. Und damit meine ich, dass es eine Gelegenheit ist, Dinge zu tun, von denen Sie denken, dass Sie sie vorher nicht tun konnten.“

Rahm Emanuel , Ex-Stabschef von Präsident Barack Obama

Angesichts der augenzwinkernden Sparmaßnahmen in den meisten Mitgliedstaaten mag es unplausibel erscheinen zu vermuten, dass die Krise der Europäischen Union Chancen für die Rechte von Menschen mit Behinderungen bieten könnte. Die Realität ist jedoch, dass die Sparpolitik zwar viele Herausforderungen bei der Verfolgung einer progressiven Agenda für die Rechte von Menschen mit Behinderungen darstellt, die Krise selbst jedoch keinen Abbau einer gut etablierten Infrastruktur zur Unterstützung von Wahlmöglichkeiten, Kontrolle und voller Beteiligung zur Folge hat. Dies liegt daran, dass in den meisten Teilen Europas solche Ansätze noch in den Kinderschuhen steckten und die öffentliche Politik und die öffentlichen Ausgaben selten mit den Grundsätzen und Zielen der UN-Konvention über die Rechte von Menschen mit Behinderungen im Einklang standen. Das ist nicht nur eine Schwäche Europas. Wie der US National Disability Council im Jahr 2011 feststellte: „Die öffentliche Ordnung ist nach wie vor im Alles-oder-Nichts-Ansatz der 1960er Jahre verankert, um Menschen mit Behinderungen zu dienen, bei denen eine Person nachweisen muss, dass sie nicht produktiv sein kann, um für kritisch wichtige Unterstützungen in Frage zu kommen.“ Solche Wohlfahrtsstaaten kompensieren Menschen für ihre soziale und wirtschaftliche Ausgrenzung – ein Sicherheitsnetz – sie streben normalerweise nicht danach, es zu reparieren – eine Investition.1990 schrieb Mike Oliver – weithin als der Akademiker anerkannt, der „das Sozialmodell der Behinderung“ formulierte – über die Interessenvertretung für Behindertenrechte in Großbritannien: „Es ist vielleicht ironisch, dass viele von uns die 1970er Jahre damit verbrachten, den Wohlfahrtsstaat zu kritisieren, nur um festzustellen, dass diese Argumente von einer Regierung, die entschlossen war, die Staatsausgaben zu senken, aufgebaut und viel weiter gebracht wurden. Folglich haben wir die 1980er Jahre damit verbracht, das zu verteidigen, was wir zuvor angegriffen hatten. Zusammenfassend haben wir das Unhaltbare verteidigt, und ich schlage nicht vor, die 1990er Jahre damit zu verbringen, dasselbe zu tun.“ Ebenso wird im Jahr 2013 ein großer Teil der Energie der Befürworter von Behindertenrechten für die Verteidigung oder die Vorstellung einer zukünftigen Rückkehr zu den alten Wohlfahrtsstaaten aufgewendet. Einige werden argumentieren, dass ein solcher Naturschutz die einzig vernünftige Antwort ist. Aber das ist, um unsere Köpfe in den Sand zu stecken. Die herausfordernde Realität ist, dass Sparmaßnahmen keine kurzfristige Abweichung sind, nach der die Dinge wieder wie gewohnt ablaufen werden. Wir stehen vor einer ’neuen Normalität‘, und wir haben keine andere Wahl, als zu versuchen, die Rechte von Menschen mit Behinderungen für die kommenden Tage neu zu definieren, wenn wir weiterhin Fortschritte machen wollen.

Die Möglichkeiten dazu ergeben sich aus der Tatsache, dass die Krise der westlichen Demokratien nicht nur wirtschaftlicher Natur war und ist. Es handelt sich gleichermaßen um eine Krise alter Annahmen und Vorgehensweisen, da Europa nun der Konkurrenz durch die aufstrebenden Volkswirtschaften Asiens und Südamerikas ausgesetzt ist, um eine Krise des europäischen Sozialmodells und der Wohlfahrtsstaaten der Nachkriegszeit angesichts der alternden Bevölkerung, um eine Krise der Demokratie mit rückläufigem Engagement bei Wahlen und der Mitgliedschaft in politischen Parteien und um eine Vertrauenskrise in die Institutionen – demokratische Organe, Unternehmen, Medien –, in denen die Macht konzentriert ist und denen es manchmal an Integrität oder starker Ethik mangelt. Es ist auch eine soziale Krise mit dem Potenzial, entweder Menschen zusammenzubringen, um neue Wege zu finden, um für das Gemeinwohl zu arbeiten, oder Menschen auseinander zu treiben und Raum für Unhöflichkeit und Extremismus zu lassen. Alle diese Krisen eröffnen Möglichkeiten, um zu versuchen, das zu tun, was wir vorher nicht konnten, weil jede den Ansporn für tiefe Reflexion und die Suche nach neuen Ideen und Antworten geschaffen hat. Die britische Behindertenrechtsaktivistin Jenny Morris hat argumentiert: „Es ist nicht gut, unsere Kämpfe im Kontext des intellektuellen und politischen Raums fortzusetzen, den die Behindertenbewegung in den letzten 20-30 Jahren sehr effektiv herausgearbeitet hat. Stattdessen müssen wir diese Konzepte und Ideen nicht nur in die Sozialpolitik, sondern auch in die Wirtschaftspolitik tragen.“ Behinderte Menschen und ihre Organisationen haben diesen breiteren Debatten viel zu bieten, und dadurch glaube ich, dass es eine bedeutende Gelegenheit gibt, die Ideen, die für die Rechte von Menschen mit Behinderungen von zentraler Bedeutung sind, nicht als noch nicht festgelegte Probleme oder als Bestrebungen aus einer vergangenen Zeit zu positionieren, sondern als frische Lösungen für die kommenden Tage.

Meiner Ansicht nach fordert uns die UNCRPD heraus, von einem Ansatz der sozialen Wohlfahrt zu einem Ansatz der menschlichen Entwicklung in der Sozialpolitik überzugehen und von der Idee, dass jeder Mensch eine Insel ist, zu einem Verständnis des Lebens der Menschen im Kontext ihrer bestehenden oder potenziellen Beziehungen und persönlichen Netzwerke. Die Übernahme dieses Verständnisses würde eine Reihe tiefgreifender Veränderungen in Recht, Politik und Praxis einläuten. Kompensatorische Wohlfahrtsstaaten würden durch kapazitätsaufbauende Sozialinvestitionsstaaten ersetzt, die die individuelle Entscheidungsfreiheit fördern und dadurch die Innovationen von Individuen und ihren ernannten Fürsprechern nutzen, um neue Lösungen zu finden. Die Macht würde den Menschen übertragen, ihre eigene Unterstützung selbst zu lenken, um der Autor ihres eigenen Lebens zu sein. Wir würden uns von der verschwenderischen Bürokratie und Zersplitterung befreien, die die Bemühungen vieler behinderter Menschen plagt, ein normales Leben zu führen, indem wir Gesundheit, Sozialfürsorge, Sozialleistungen und Beschäftigungsunterstützung um die individuellen einheitlichen Systeme für den Zugang zum Lebensunterhalt umgestalten und dann integrieren. Eine entscheidende Abkehr von den hohen Kosten und den perversen Anreizen, die durch die haftungsgetriebene Kultur des Schutzes Erwachsener auferlegt werden, würde einem befreienden Modell der ‘unterstützten Risikobereitschaft‘ weichen.Die Konzentration auf das Recht behinderter Menschen, in der Welt zu sein, fordert uns heraus, uns nicht nur auf die Schließung unterdrückender Institutionen zu konzentrieren, sondern auch darauf, wie wir befreiende Gemeinschaften öffnen können. Es erfordert, dass wir über die Aufhebung der Vormundschaftsgesetze im Plenum hinausdenken, um zu überlegen, wie konzertiertes soziales Handeln die Menschen befähigen könnte, Kapazitäten auszuüben und aufrechtzuerhalten. Es erfordert, dass wir nicht nur über die Art der Transaktionen zwischen Einzelpersonen und Dienstleistungen nachdenken, sondern auch darüber, wie Menschen in die Netzwerke der Beziehungen um sie herum eintreten, dazu beitragen und daraus schöpfen können. Ein solches Denken kann in den fortschrittlichsten Ansätzen zur unterstützten Entscheidungsfindung, wie Vertretungsvereinbarungen in British Columbia oder dem Indian Persons with Disabilities Act, und in aufkommenden Überlegungen zum Recht, unabhängig zu leben und in die Gemeinschaft einbezogen zu werden, wie im Scotland Self-Directed Support Act 2013, gesehen werden.

Diese Einblicke in vielversprechende Praxis müssen noch vollständig realisiert werden, und genau deshalb sind sie nicht Opfer der Krise. Stattdessen bieten sie einen plausiblen Weg nach vorne, über den das Streben nach dem Recht behinderter Menschen auf volle Teilhabe mit der Suche nach effektiveren und nachhaltigeren Wegen verbunden werden kann, um das gesamte Spektrum der uns umgebenden Ressourcen zu nutzen und sinnvoll zu nutzen.

Am wichtigsten ist, dass ein solches Denken hilft, Hoffnung möglich zu machen, anstatt Verzweiflung überzeugend zu machen.