Mikä on salaista tietoa,ja kuka saa päättää?
Jeffrey Fields on kansainvälisten suhteiden käytännön apulaisprofessori University of Southern California – Dornsife College of Letters, Arts and Sciences-yliopistossa.
ennen akateemiseen uraani työskentelin monta vuotta analyytikkona sekä ulkoministeriössä että puolustusministeriössä.
suoritin huippusalaista selvitystä, työskentelin usein salaisten tietojen parissa ja osallistuin salaisiin kokouksiin. Turvallisuusluokiteltu tieto on sellaista, jota hallitus tai virasto pitää niin arkaluonteisena kansalliselle turvallisuudelle, että sen saantia on valvottava ja rajoitettava. Käsittelin esimerkiksi joukkotuhoaseisiin ja niiden leviämiseen liittyviä tietoja.
kirjallisten turvallisuusluokiteltujen tietojen käsittely on yleensä yksinkertaista. Asiakirjoihin on merkitty luokitustasot. Joskus on kuitenkin vaikeampi muistaa, ovatko tietyt kokouksissa tai suullisissa tiedotustilaisuuksissa kuullut tai opitut asiat salaisia. Hallituksen työntekijät paljastavat toisinaan salaisia yksityiskohtia vahingossa satunnaisissa keskusteluissa ja median haastatteluissa. Emme välttämättä kuule siitä, koska ei ole haastateltavan tai työntekijän etu huomauttaa asiasta jälkikäteen tai hän ei välttämättä edes tajua sitä sillä hetkellä.
vuonna 1991 senaattori David Boren paljasti vahingossa erään salaisen CIA-agentin nimen lehdistötilaisuudessa. Boren oli tuolloin jopa senaatin tiedustelukomitean puheenjohtaja.
kaikki salaisten yksityiskohtien paljastukset eivät ole maata järisyttäviä, kuten ydinaseiden laukaisukoodit. Monet ovat melko arkisia. Entinen kollegani, joka oli eläkkeellä CIA analyytikko tapana kertoa oppilailleen hän ei koskaan tietoisesti, mutta lähes varmasti olisi epähuomiossa, jakaa makupala salaista tietoa luokkahuoneessa. On hyvin vaikea muistaa monia ”pienempiä” yksityiskohtia, jotka ovat herkkiä.
suurten turvallisuusluokiteltujen tietojen käsittely työuran aikana lisää mahdollisuutta jakaa vahingossa pieni nugetti. Salaisten tietojen jakaminen tietoisesti tai tietojen paljastaminen, joiden pitäisi olla arkaluonteisia, on eri asia.
näin luokittelujärjestelmä toimii.
Luokitustasot ja sisältö
Yhdysvaltain hallitus käyttää kolmea luokittelutasoa määritelläkseen, kuinka arkaluonteisia tietyt tiedot ovat: luottamuksellisia, salaisia ja huippusalaisia.
alin taso, luottamuksellinen, nimeää tiedon, jonka luovuttaminen voisi vahingoittaa Yhdysvaltain kansallista turvallisuutta. Muut nimitykset viittaavat tietoihin, joiden paljastaminen voi aiheuttaa ”vakavaa” (salaista) tai ”poikkeuksellisen vakavaa” (huippusalaista) vahinkoa kansalliselle turvallisuudelle.
huippusalaisella tasolla osa tiedoista on ”lokeroitu.”Se tarkoittaa, että vain tietyt ihmiset, joilla on huippusalainen turvaluokitus, voivat nähdä sen. Joskus näille tiedoille annetaan ”koodisana”, jotta vain ne, joilla on lupa käyttää kyseistä koodisanaa, pääsevät tietoihin käsiksi. Tätä käytetään usein kaikkein arkaluonteisimpiin tietoihin.
on olemassa useita muitakin tunnuksia, jotka viittaavat myös rajoitettuun pääsyyn. Esimerkiksi vain niillä, joilla on salainen tai huippusalainen lupa ja kriittinen ydinaseiden suunnittelutietomerkintä, on oikeus saada tietoa, joka liittyy moniin ydinaseiden toimintaan ja suunnitteluun liittyviin seikkoihin.
on tavallista, että kirjalliset asiakirjat sisältävät eri tasoille luokiteltuja tietoja, myös luokittelemattomia tietoja. Yksittäiset kappaleet on merkitty luokitustason osoittamiseksi. Esimerkiksi asiakirjan otsikkoa voidaan edeltää merkinnällä (U), joka ilmaisee asiakirjan nimen ja asiakirjan olemassaolo on luokittelematon.
asiakirjan kappaleissa saattaa olla merkintä ”s” salaiselle, ”C” luottamukselliselle tai ”TS” huippusalaiselle. Asiakirjan minkä tahansa osan korkein luokitus määrittää sen yleisen luokituksen. Tämä lähestymistapa mahdollistaa asiakirjan turvaluokiteltujen osien helpon tunnistamisen ja poistamisen, jotta vähemmän arkaluonteisia osia voidaan jakaa luokittelemattomissa asetuksissa.
ei aivan luottamuksellinen
luottamuksellisen tason alapuolella on vaihtelevia termejä tiedoille, jotka eivät ole salaisia mutta silti arkaluonteisia.
valtion virastot käyttävät tästä tietoluokasta erilaisia termejä. Ulkoministeriö käyttää ilmaisua ”herkkä mutta luokittelematon”, kun taas puolustusministeriö ja kotimaan turvallisuusministeriö käyttävät ” vain virkakäyttöön.”Nämä merkit nähdään usein asiakirjojen otsikoissa ja alatunnisteissa aivan kuten luokitellut nimitykset.
kuka päättää?
Executive Order 13256-määräyksessä täsmennetään, kuka voi luokitella tiedon.
valtuudet ottaa tiettyjä tietoja, sanoa aseohjelman olemassaolo ja luokitella se huippusalaiseksi annetaan vain tietyille henkilöille. Heihin kuuluvat presidentti ja varatoimitusjohtaja, virastojen päälliköt ja toimeenpanojärjestyksessä määriteltyjen viranomaisten erikseen nimeämät henkilöt.
menettelyt materiaalien luokittelun purkamiseksi ovat monimutkaisia. Ne on rajattu Toimeenpanojärjestyksessä 12356. Presidentillä on kuitenkin ylin arvovalta, ja hän voi milloin tahansa kumota minkä tahansa luokituksen.
sen päättäminen, mitä tietoja luokitellaan, on subjektiivista. Jotkin asiat on pidettävä salassa, kuten salaisten agenttien henkilöllisyys tai taistelusuunnitelmat. Muut asiat eivät ole yhtä ilmeisiä. Pitäisikö pelkästään se, että ulkoministeri keskusteli vastapuolen kanssa, salata? Eri virastot ovat koko ajan eri mieltä tällaisista asioista.
käytännössä, kun ihmiset lähtevät hallituksesta, he tekevät usein mediahaastatteluja, kirjoittavat kirjoja ja käyvät satunnaisia keskusteluja. Mutkia ja paljastuksia tulee väistämättä-vahingossa tai muuten.
Tämä artikkeli on alun perin julkaistu keskustelusta.