the challenges Biden will face on immigration reform
President-elected Joe Biden is planning to act quick after asting officer to improve conditions at the southern border for migrants seeking turvapaikkaa in the United States, part of a larger strategy tavoitteena on kääntää Trumpin hallinnon politiikka, joka erotti perheet ja johti piikki pidätyksissä.
Bidenin odotetaan allekirjoittavan virkaanastujaisensa jälkeen toimeenpanomääräyksiä, jotka lopettaisivat presidentti Donald Trumpin matkustuskiellon tietyistä muslimienemmistöisistä maista ja suojelisivat Daca-nimellä tunnettua Deferred Action for Childhood Arrivals-ohjelmaa, joka suojelee nuoria paperittomia siirtolaisia karkotuksilta.
askeleet olisivat selvä irtiotto Trumpista, ja niillä voisi olla välitön vaikutus tapaan, jolla siirtolaisia kohdellaan Yhdysvaltain ja Meksikon rajalla. Ne merkitsisivät myös poikkeamista Trumpin maahanmuuttovastaisesta alustasta, johon on toisinaan kuulunut rasistista ja muukalaisvihamielistä retoriikkaa, jonka arvostelijat katsovat lietsovan viharikosten ja jännitteiden kasvua maahanmuuttajayhteisöissä.
mutta maahanmuuttouudistuksen puolestapuhujat, entiset maahanmuuttoviranomaiset, asianajajat ja muut sanoivat, että suunnitellut muutokset eivät johda pitkän aikavälin parannuksia, ellei Biden uudistaa kansakunnan rikki säilöönotto ja maahanmuutto tuomioistuinjärjestelmä, joka on tällä hetkellä hukkua ruuhkan yli 1 miljoonaa vireillä turvapaikka-asioissa rakennettu yli useiden hallintojen.
Edunvalvontaryhmät ja ammattiliitot painostavat myös Bideniä ajamaan laajaa maahanmuuttouudistusta. Biden kertoi NBC Newsille vaalien jälkeen, että hän lähettää ensimmäisten 100 päivän virkakautensa aikana senaatille lakiesityksen, joka tarjoaisi polun kansalaisuuteen yli 11 miljoonalle maassa asuvalle paperittomalle siirtolaiselle.
mutta Bidenin kyky säätää lakiesityksiä — olipa kyse maahanmuutosta, ilmastonmuutoksesta tai mistä tahansa muusta — riippuu kongressin voimasuhteista. Republikaanit voivat estää suuren osan hänen agendastaan, jos he säilyttävät senaatin enemmistönsä, joka kariutuu tammikuun alussa Georgiassa järjestettäviin kaksiin vaaleihin.
senaatin valvonnan ollessa vielä ilmassa, kannattajat kehottavat Bidenin siirtymäryhmää harkitsemaan vakavasti muita toimenpiteitä kuin alustavia toimeenpanomääräyksiä, joilla voi olla pitkän aikavälin vaikutuksia ja jotka eivät välttämättä vaadi kongressia toimimaan-aloittaen merkittävistä muutoksista tapoihin, joilla turvapaikka — asiat käsitellään maahanmuuttotuomioistuinjärjestelmässä.
allekirjoittamalla toimeenpanomääräyksiä, jotka kääntävät osan Trumpin politiikasta, siirtolaisten on helpompi hakea turvapaikkaa, sanoi Texasin yliopiston Maahanmuuttoklinikan johtaja Denise Gilman Austin School of Law ’ sta. Mutta ilman pidempiaikaisia korjauksia monet turvapaikanhakijat päätyvät edelleen säilöön tai sotkeutuvat tuomioistuinkäsittelyihin, joiden ratkaiseminen vie usein vuosia, hän sanoi.
” voi tehdä erittäin myönteisiä vaikutuksia välittömästi allekirjoittamalla executive orders. Mutta pystyykö hän kuvittelemaan järjestelmän täysin uudelleen yhdessä yössä? Enpä usko”, Gilman sanoi. ”Se vie aikaa.”
”en usko, että kukaan on kävelemässä pois kokonaisvaltaisen maahanmuuttouudistuksen tarpeesta”, sanoi maahanmuuttopolitiikan parissa Valkoisen talon varakansliapäällikkönä työskennellyt Maria Echaveste entiselle presidentille Bill Clintonille. Republikaanien todennäköisen vastustuksen edessä Bidenin alaisuudessa on kuitenkin ”mahdollisuus tehdä pala palalta”.”
”Remain in Mexico”-ohjelmaan kuuluvat siirtolaiset kävelevät Paso del Norten kansainvälisellä sillalla siirtääkseen maahantulokuulemistaan KORONAVIRUSTAUDIN (COVID-19) puhkeamisen keskellä Ciudad Juarezissa Chihuahuassa Meksikossa 20.huhtikuuta 2020. REUTERS / Paul Ratje
niiden muutosten joukossa, jotka puolestapuhujat sanoivat voivansa käynnistää prosessin, on päättämässä Trumpin ”pysy Meksikossa”-politiikkaa, jota aiemmin kutsuttiin ”Siirtolaissuojaprotokolliksi.”Politiikka edellyttää siirtolaisten hakevan turvapaikkaa Yhdysvalloista. odottaa Meksikossa, kun heidän juttunsa käsitellään, riippumatta siitä, mistä maasta he tulevat. Arvostelijoiden mukaan sääntö altistaa maahanmuuttajat väkivallalle, ja oikeusjuttu on nyt korkeimmassa oikeudessa. Biden on viestittänyt suunnitelmistaan lopettaa ohjelma, jonka Trump perusti toimeenpanovallan määräyksestä.
Biden on myös luvannut perustaa työryhmän työskentelemään niiden yli 500 perheen yhdistämiseksi, jotka pysyvät erossa Trumpin hallinnon ”Nollatoleranssipolitiikan” takia, jotta maahan laittomasti tulleita siirtolaisia voidaan syyttää.
”Bidenin hallinnon on rakennettava uudelleen rakenne turvapaikanhakijoiden käsittelemiseksi inhimillisellä ja järjestelmällisellä tavalla, koska sitä ei ole tässä vaiheessa olemassa”, sanoi raja-ihmisoikeusjärjestö Border Network for Human Rightsin toiminnanjohtaja Fernando Garcia. Trumpin mukaan ” suurin osa varoista käytettiin muurin rakentamiseen ja siirtolaisten karkottamiseen.”
painopisteiden siirtäminen pidätyksille ja pidätyksille
yksi muutos, jota jotkut maahanmuuton puolestapuhujat ovat innokkaasti hakeneet, on paluu Obaman aikaiseen politiikkaan, jossa priorisoidaan sellaisten paperittomien maahanmuuttajien karkottaminen, joilla on rikosrekisteri ja jotka katsotaan kansallisen turvallisuuden tai yleisen turvallisuuden uhaksi.
entisen presidentin Barack Obaman astuttua virkaan vuonna 2009 omaksuttu lähestymistapa oli siirtyminen pois edellisen hallinnon keskittymisestä maahanmuuttovalvontaan maan sisäosissa työpaikkaratsioiden ja muiden taktiikoiden avulla. Obaman politiikka virallistettiin maan turvallisuusministeriön vuonna 2014 antamassa ohjeessa. Virasto alkoi myös priorisoida maahan hiljattain laittomasti tulleiden ihmisten karkottamista.
tämän seurauksena, vaikka sellaisten ihmisten karkotusten määrä, jotka eivät aiheuttaneet turvallisuusuhkaa tai joilla ei ollut vakavaa rikostaustaa, väheni, vakavista rikoksista tuomittujen paperittomien siirtolaisten osuus maan sisäosista nousi 51 prosentista vuonna 2009 94 prosenttiin Obaman viimeisenä presidenttivuotena vuonna 2016, mukaan DHS: n tiedot sisältyvät exit-muistioon, jonka silloinen ministeri Jeh Johnson julkaisi kaksi viikkoa ennen Trumpin virkaan astumista.
Obama teki tuollaisten poistojen ennätyksen, mikä sai vasemmiston kriitikot leimaamaan hänet ”deporter-in-chief” ksi.”Mutta kaiken kaikkiaan 5,2 miljoonaa ihmistä karkotettiin Obaman aikana, verrattuna 10,3 miljoonaa entisen presidentin George W. Bushin ja 12,2 miljoonaa entisen presidentin Bill Clintonin aikana, Migration Policy Instituten tutkimuksen mukaan.
Lue lisää: Trumpin mukaan korkeammat siirtolaislainat tarkoittavat pidempiä perheiden erottamisia
Trump hylkäsi Obaman lähestymistavan allekirjoittamalla toimeenpanomääräyksiä vuosina 2017 ja 2018, jotka antoivat maahanmuuttoviranomaisille enemmän liikkumavaraa pidättää ja karkottaa paperittomia siirtolaisia, joilla ei ollut rikosrekisteriä. Muutokset johtivat 30 prosentin kasvuun verovuonna 2017 maahanmuutto-ja tulliviranomaisten tekemien pidätysten määrässä maan sisäosissa, Pew Research Centerin tutkimuksessa todettiin. Sisäpidätykset lisääntyivät jälleen fiscal 2018, mutta laski fiscal 2019 kun enemmän ulosottoviranomaisia kutsuttiin työskentelemään kiinniottoja pitkin rajaa, joka ICE sanoi vaarantaa niiden kykyä suorittaa täytäntöönpanoa muualla.
pidätykset etelärajalla ovat lisääntyneet myös Trumpin presidenttikaudella perheiden erottamiseen johtaneen ”nollatoleranssipolitiikan” ja muiden laittoman maahanmuuton kitkemiseen tähtäävien toimien vauhdittamana.
Pew-tutkimuksen mukaan Trumpin hallinto otti kiinni 851 508 siirtolaista Yhdysvalloissa.- Meksikon raja pelkästään verovuonna 2019-korkein määrä yli vuosikymmeneen ja yli kaksinkertainen edelliseen vuoteen verrattuna.
presidentti Donald Trump saapuu osallistumaan kiitospäivän videoneuvotteluun asevoimien jäsenten kanssa Valkoiseen taloon Washingtonissa 26.marraskuuta 2020. Kuva: REUTERS / Erin Scott
kun Biden astuu virkaan, ”odottaisin välitöntä siirtymistä takaisin Obaman strategiaan ja erityisesti vuoden 2014” ohjeisiin, jotka keskittyivät paperittomien siirtolaisten karkottamiseen, joilla on vakavia rikosrekistereitä, sanoi John Sandweg, joka toimi ICE: n virkaatekevänä johtajana Obaman aikana.
täytäntöönpanotoimien Keskittäminen ihmisiin, joilla on vakavia rikosrekistereitä, maassa vuosia asuneiden lainkuuliaisten maahanmuuttajien sijaan tuottaisi välittömiä tuloksia, sanoi San Antoniossa asuva maahanmuuttoasianajaja Alfredo Lozano.
”miksi et haluaisi ensin keskittyä niihin henkilöihin, joilla on erittäin huono rikosrekisteri, vastaan 42-vuotias äiti, joka on ollut täällä 15 vuotta ja jolla on kolme lasta?”Lozano kysyi.
monista Bidenin keskeisistä maahanmuuttopolitiikan muutoksista vastaa Alejandro Mayorkas, joka on hänen ehdokkaansa johtamaan kotimaan turvallisuudesta vastaavaa ministeriötä, johon kuuluvat ICE ja Yhdysvaltain tulli-ja rajavalvonta. Mayorkas, entinen liittovaltion syyttäjä, toimi DHS: n apulaisministerinä Obaman aikana. Hän myös tekisi historiaa ensimmäisenä Latinona, joka johtaa osastoa.
Mayorkas on tunnettu korkeiden maahanmuuttovirkamiesten keskuudessa ja hänellä on kokemusta viraston johtamisesta, valintaa kehunut Sandweg sanoi. Mutta” varmasti tulee olemaan joitakin puolestapuhujia, jotka luultavasti turhautuvat siihen, että osasto ei etene tarpeeksi pitkälle tai tarpeeksi nopeasti — ”Abolish ICE ” – yleisö”, hän sanoi.
” todellinen tausta on lainvalvonnassa. Hän tuo syyttäjän herkkyyttä”, Sandweg lisäsi. ”Hän ei tule sanomaan: ’okei, meidän täytyy lopettaa karkotukset. Ali kysyy, Mikä on paras käytäntö.””
mutta KULTTUURINMUUTOKSEN vireillepano DHS: ssä neljän Trumpin vuoden jälkeen voi viedä aikaa. ICE officersia edustava National Immigration and Customs Enforcement Council tuki Trumpia vuonna 2016 ja uudelleen tänä vuonna. Myös Rajavartiolaitoksen agentteja edustava liitto tuki Trumpia molemmissa vaaleissa.
vuonna 2010 ICE-liitto antoi ”epäluottamuslauseen” silloiselle johtajalle John Mortonille ja toiselle vanhemmalle virkamiehelle väittäen Obaman johtaman viraston siirtäneen painopisteensä lainvalvonnasta ”kampanjointiin amnestyyn liittyvien ohjelmien ja politiikkojen puolesta” Yhdysvalloissa laittomasti oleskeleville maahanmuuttajille.
siirtolaisoikeusyhteisössä ollaan huolissaan siitä, että Bidenin tuomat Mayorkat ja muut poliittiset virkanimitykset voisivat kohdata samanlaista vastarintaa Trumpia tukeneiden RIVIJÄÄTIKÖIDEN ja rajavartiolaitoksen agenttien taholta, jotka voisivat pysyä uskollisina hänelle tämän jätettyä tehtävänsä. ”Tämä on hyvin todellista vastarintaa”, joka ei katoa, kun Bidenista tulee presidentti, Gilman sanoi.
maahanmuuttotuomioistuimia uudistavat
Maahanmuuttouudistajat seuraavat myös tarkasti, ketä Biden nimittää oikeusministeriksi. Vaikka Mayorkas on johtava rooli politiikan ympärille kiinni ja säilöönotto paperittomien maahanmuuttajien, kaikki muutokset maahanmuutto tuomioistuinjärjestelmä kuuluisi toimivaltaan oikeusministeriön.
liittovaltion maahanmuuttotuomioistuimia valvoo oikeusministeriön alainen Executive Office for Immigration Review. Maahanmuuttouudistuksen puolestapuhujat ovat jo pitkään vaatineet riippumatonta tuomioistuinjärjestelmää, joka toimii oikeusministeriön ulkopuolella, jotta maahanmuuttotuomareita voitaisiin suojella harjoittamasta politiikkaa, jonka ovat luoneet poliittiset nimitetyt henkilöt, jotka työskentelevät Toimeenpanoelimessä ja raportoivat presidentille. Se kuitenkin vaatisi kongressilta lainsäädäntötoimia, ja uuden oikeusjärjestelmän perustaminen Bidenin johdolla kohtaisi todennäköisesti merkittävää vastustusta republikaaneilta Washingtonissa.
Trumpin aikana tuomareilla on ollut valtava paine ”varmistaa, että työskentelemme lukossa ja askeleessa hallinnon lainvalvonnan painopisteiden kanssa”, sanoi liittovaltion maahanmuuttotuomari Ashley Tabaddor.
Yhdysvaltain Rajavartiolaitoksen agentti sulkee yhden osuuden Yhdysvaltain ja Meksikon välisestä raja-aidasta El Pasossa Texasissa 15.toukokuuta 2019. Kuva: Jose Luis Gonzalez / Reuters
Maahanmuuttouudistuksen kannattajat sanoivat, että yksi heidän tärkeimmistä prioriteeteistaan Bidenin alaisuudessa tulee olemaan Trumpin ensimmäisenä virkavuotenaan allekirjoittaman toimeenpanomääräyksen kumoaminen, joka loi metriin perustuvan järjestelmän maahanmuuttotuomareiden suoritusten arvioimiseksi.
silloisen oikeusministeri Jeff Sessionsin aikana vuonna 2018 voimaan astunut linjaus edellytti, että tuomarit saavat valmiiksi 700 tapausta vuodessa. Tämän kiintiön lisäksi uusi järjestelmä edellytti, että tuomareiden on täytettävä 95 prosenttia jutuistaan ensimmäisessä oikeudenkäynnin kuulemisessa, sanoi Tabaddor, joka suostui haastatteluun virallisena tehtävänään maahanmuuttotuomareita edustavan National Association of Immigration Judges-järjestön puheenjohtajana.
hallinnon mukaan muutoksilla oli tarkoitus puuttua vireillä olevien turvapaikka-asioiden ruuhkaan. Arvostelijoiden mukaan linjaus tehtiin Trumpin ja Sessionsin kovan linjan näkemysten toteuttamiseksi laittomasta maahanmuutosta.
”he käyttivät viivästyksiä tekosyynä näiden kiintiöiden ja määräaikojen asettamiseen. Se ei ole johtanut mihinkään”, Tabaddor sanoi.
vireillä olevien turvapaikka-asioiden määrä on kaksinkertaistunut Trumpin aikana noin 600 000: sta hänen astuessaan virkaan 1,2 miljoonaan vuonna 2020. Myös keskimääräinen oikeusjuttujen odotuspäivien määrä on kasvanut Trumpin kaudella, verovuoden 2017 691 päivästä 811 päivään verovuonna 2020, kertoo Syracusen yliopiston ylläpitämä TRAC Immigration-tietokanta.
”kaikki yritykset estää ja estää perheitä tulemasta Yhdysvaltoihin. turvapaikan hakeminen ei onnistu. Se on todistettavasti osoitettu, että se ei vain toimi”, sanoi Gilman Texasin yliopistosta Austin School of Law ’ sta.
Biden voisi käyttää toimeenpanovaltaansa Trumpin kiintiöjärjestelmän purkamiseen, maahanmuuttoasianajajat sanoivat. Muut linjanmuutokset vaatisivat oikeusministeriötä virallisesti kumoamaan eli kumoamaan Sessionsin tekemät päätökset, sillä hän toteutti suuren osan Trumpin varhaisesta maahanmuuttoagendasta ennen kuin presidentti erotti hänet loppuvuodesta 2018.
ehdokkaana Biden lupasi palkata lisää maahanmuuttotuomioistuinten tuomareita, jotta turvapaikka-asioiden ruuhkaa saataisiin pienennettyä. Tabaddor kuitenkin huomautti, että Trumpin alaisten maahanmuuttotuomareiden määrä kasvoi noin 280: sta hänen astuessaan virkaansa yli 500: aan tänään, ja silti oikeusjärjestelmä on vielä häkellyttävämpi kuin hänen presidenttikautensa alussa. Trumpin kaudella kasvaneen ruuhkan katsotaan yleisesti johtuvan siitä, että kiinniotot rajalla lisääntyivät erityisesti loppuvuonna 2018 ja 2019, jolloin tehtiin useita satojatuhansia lisäpidätyksiä Keski-Amerikasta tulevan muuttoliikkeen vuoksi.
”kunnes tyrehdytät verenvuodon, voit lisätä koko ajan lisää bandaita”, mutta se ei ratkaise ongelmaa, hän sanoi. Juuri nyt oikeusjärjestelmä kärsii ” valtavasta verenvuodosta.”
rahoituksen dilemma
Biden saattaa myös kohdata haasteita saadakseen kongressilta rahoitusta maahanmuuttoagendalleen.
kahdesta kolmasosasta kolmeen neljäsosaan DHS: n vuosibudjetista rahoitetaan kongressin myöntämillä harkinnanvaraisilla menoilla. Loppu koostuu pakollisista menoista ja muista tulovirroista, todetaan congressional Research Servicen tammikuussa julkaisemassa raportissa viraston tuoreimmasta budjetista.
mutta valtaosa DHS: lle vuosittain myönnettävistä harkinnanvaraisista menoista menee työntekijöiden palkkojen ja toimintamenojen maksamiseen — rahoitusta, jota ei voi helposti siirtää uuden ohjelman tai politiikan prioriteetin maksamiseen.
DACA: n vastaanottajat ja heidän tukijansa juhlivat Yhdysvaltain korkeimman oikeuden ulkopuolella sen jälkeen, kun oikeus päätti äänin 5-4, että presidentti Donald Trumpin vuonna 2017 tekemä siirto perua Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA) – ohjelma oli laiton Washingtonissa 18.kesäkuuta 2020. REUTERS/Jonathan Ernst
esimerkiksi verovuonna 2020 noin 85 prosenttia CBP: n 14,9 miljardin dollarin harkinnanvaraisten menojen potista meni palkkoihin ja kuluihin. Vielä vähemmän liikkumavaraa on ICE: ssä, jossa lähes kaikki viraston 8 miljardin dollarin harkinnanvaraiset menot tilikaudella 2020 menivät henkilöstön palkkoihin ja muihin viraston pyörittämiseen liittyviin kuluihin.
Mayorkaksella voi olla jonkin verran joustoa etenkin ulosotto-ja karkotusoperaatioiden rahoituksen suhteen, ICE: n entinen vt.johtaja Sandweg sanoi.
”varmaan joitain asioita voi vähän liikutella. Mutta kysymys kuuluu, mistä sinä vetäydyt? Et voi irtisanoa, lomauttaa tai irtisanoa JÄÄMIEHIÄ. Heillä on virkamieskunta ja lakisääteinen suoja”, sanoi Sandweg, joka toimi useissa DHS: n johtotehtävissä Obaman aikana, mukaan lukien VT.
DHS: n nykyinen budjetti kuvaa Bidenin ja hänen tiiminsä edessä olevia esteitä.
määrärahalakiesitys sisälsi yksityiskohtaisia säännöksiä, joissa saneltiin, miten DHS voisi käyttää liittovaltion rahoitusta Trumpin maahanmuuttoprioriteettien toteuttamiseen. Se sisälsi $1.37 miljardia rajamuurirahoitusta ja osana demokraattien kanssa tehtyä sopimusta antoi Trumpille mahdollisuuden suunnata puolustusmenot hankkeen rahoittamiseen. Lakiehdotus sisälsi myös muita vähemmän huomiota herättäviä säännöksiä, kuten yhden, joka esti liittovaltion varoja käyttämästä jalankulkijoiden aitaamiseen historiallisilla hautausmailla joillakin raja-alueilla.
Biden on sanonut aikovansa pysäyttää uusien rajamuurien rakentamisen, liikkeen, jonka hän voisi todennäköisesti tehdä yksin ilman kongressin hyväksyntää kumoamalla Trumpin antaman kansallisen hätätilajulistuksen, jotta puolustusmenot rajalle vapautuisivat.
mutta kongressi rajoittaa Bideniä useimmissa asioissa, jotka liittyvät valtion maahanmuuttomenoihin, riippumatta siitä, mikä puolue hallitsee senaattia tammikuussa. ”Kongressilla on kukkaron valta. Aina kun he soveltavat rahaa, he kertovat tarkasti, miten sitä kannattaa käyttää tietyllä tarkkuudella, Sandweg sanoi.
kaikista Bidenin kohtaamista maahanmuuton esteistä huolimatta kannattajat sanoivat pysyvänsä optimistisina. Pelkkä ”pysy Meksikossa” – politiikan lopettaminen, DACA-ohjelman suojeleminen ja erillisten perheiden yhdistämiseen panostaminen olisi loistava alku, sanoi Garcia ihmisoikeusjärjestö Border Network for Human Rightsista.
mutta Bidenin on hänen mukaansa mentävä pidemmälle tekemällä turvapaikkaprosessiin pitkän aikavälin parannuksia, mutta samalla pidettävä vauhtia kattavalle maahanmuuttouudistuslakiesitykselle. Vähempi vaarantaisi Bidenin ja demokraattipuolueen suhteen maan nousevaan Latinoäänestäjäkuntaan, hän lisäsi.
”Biden on velkaa latinoille. He odottavat, että Biden tekee heti jotain, Garcia sanoi. Hän lisäsi, ”Latinot tunnustavat oman poliittisen valtansa. Jos Bidenin hallinto ei onnistu, demokraatit ovat pulassa.”