the challenges Biden will face on immigration reform
president-elect Joe Biden is van plan om na zijn aantreden snel te handelen om de omstandigheden aan de zuidelijke grens voor migranten die asiel zoeken in de Verenigde Staten te verbeteren, onderdeel van een bredere strategie gericht op het omkeren van het beleid van de Trump-regering dat families scheidde en leidde tot een piek in detenties. van Biden wordt verwacht dat hij na zijn inauguratie executive orders ondertekent die een einde zouden maken aan het reisverbod van President Donald Trump uit bepaalde moslimlanden, en het uitgestelde Action for Childhood Arrival program, bekend als DACA, dat jonge immigranten zonder papieren beschermt tegen deportatie.
de stappen zouden een duidelijke breuk betekenen met Trump, en zouden een onmiddellijke impact kunnen hebben op de manier waarop migranten worden behandeld aan de grens tussen de VS en Mexico. Ze zouden ook een vertrek signaleren van Trump ‘ s anti-immigrant platform, dat soms racistische en xenofobe retoriek heeft opgenomen die critici naar verwijzen als het helpen om een toename van haatmisdrijven en spanningen binnen immigrantengemeenschappen aan te wakkeren.maar voorstanders van immigratiehervormingen, voormalige immigratieambtenaren, advocaten en anderen zeiden dat de geplande veranderingen niet zullen leiden tot verbeteringen op lange termijn, tenzij Biden het gebroken detentie-en immigratierechtssysteem van het land reviseert, dat momenteel wordt overspoeld met een achterstand van meer dan 1 miljoen hangende asielzaken die zijn opgebouwd over meerdere administraties.belangengroepen en vakbonden zetten Biden ook onder druk om aan te dringen op een omvattende immigratiehervorming. Biden vertelde NBC nieuws na de verkiezing dat in zijn eerste 100 dagen in het kantoor zou hij een wetsvoorstel naar de Senaat die een weg naar burgerschap zou bieden voor de meer dan 11 miljoen ongedocumenteerde immigranten die in het land wonen. maar het vermogen van Biden om ingrijpende wetgeving uit te vaardigen — of het nu gaat om immigratie, klimaatverandering of wat dan ook — zal afhangen van de machtsverhoudingen in het Congres. Republikeinen kunnen veel van zijn agenda blokkeren als ze hun meerderheid in de Senaat behouden, wat zal neerkomen op twee afloopverkiezingen in Georgië begin januari.nu de controle over de Senaat nog steeds in de lucht hangt, dringen de voorstanders er bij het transitieteam van Biden op aan om een serieuze blik te werpen op andere maatregelen die verder gaan dan een eerste vlaag van executive orders die een impact op de lange termijn kunnen hebben en niet van het Congres vereisen om op te treden-te beginnen met inhoudelijke wijzigingen in de manier waarop asielzaken via het immigratierechtbanksysteem worden behandeld.
het ondertekenen van executive orders die sommige van Trump ‘ s beleid omkeren zal het gemakkelijker maken voor migranten om asiel aan te vragen, zei Denise Gilman, de directeur van de Immigratiekliniek aan de Universiteit van Texas aan de Austin School of Law. Maar zonder lange termijn fixes, veel asielzoekers zullen nog steeds eindigen in detentie of verstrikt raken in gerechtelijke procedures die vaak jaren duren om op te lossen, zei ze.
” kan onmiddellijk een aantal zeer positieve effecten hebben door het ondertekenen van executive orders. Maar kan hij zich het systeem van de ene op de andere dag opnieuw voorstellen? Ik denk het niet,” Gilman zei. “Dat gaat enige tijd duren.”ik denk niet dat iemand wegloopt van een behoefte aan een uitgebreide immigratiehervorming,” zei Maria Echaveste, die werkte aan het immigratiebeleid als Witte Huis adjunct-Stafchef van de voormalige President Bill Clinton. Maar in het gezicht van waarschijnlijk verzet van Republikeinen, onder Biden is er een ” kans om stuk voor stuk te doen.”
migranten in het” Remain in Mexico ” programma lopen op de Internationale Brug van Paso del Norte om hun immigratiehoren te herschikken te midden van de uitbraak van de coronavirus ziekte (COVID-19) in Ciudad Juarez, Chihuahua, Mexico, 20 April 2020. REUTERS/Paul Ratje
een van de veranderingen die voorstanders zeiden dat het proces een impuls kon geven, is het beëindigen van Trump ‘s” blijven in Mexico “beleid, voorheen de” Migrant Protections Protocols ” genoemd.”Het beleid vereist migranten die asiel zoeken in de VS om te wachten in Mexico terwijl hun zaken worden verwerkt, ongeacht uit welk land ze komen. Critici beweren dat de regel migranten blootstelt aan geweld, en een juridische uitdaging is nu voor het Hooggerechtshof. Biden heeft plannen om het programma te beëindigen, die Trump opgericht door executive order.Biden heeft ook toegezegd een taskforce op te richten om te werken aan de hereniging van de meer dan 500 gezinnen die gescheiden blijven als gevolg van het “zero-tolerance” – beleid dat de Trump-regering heeft ingevoerd om immigranten die illegaal het land binnenkomen, te vervolgen.
” de administratie van Biden moet de structuur om asielzoekers te verwerken op een menselijke en ordelijke manier opnieuw opbouwen, omdat het op dit punt niet bestaat, ” zei Fernando Garcia, uitvoerend directeur van de advocacy group Border Network for Human Rights. Onder Trump, ” werden de meeste middelen gebruikt om een muur te bouwen en immigranten te deporteren.”
verschuivende prioriteiten voor arrestaties en detentie
een verandering die door sommige immigratieadvocaten gretig wordt nagestreefd, is een terugkeer naar een beleid uit het Obama-tijdperk waarin prioriteit wordt gegeven aan de deportatie van immigranten zonder papieren met een strafblad en die als een bedreiging voor de nationale veiligheid of de openbare veiligheid worden beschouwd. de aanpak, die werd gevolgd nadat voormalig President Barack Obama in 2009 aan de macht kwam, was een verschuiving van de focus van de vorige regering op de handhaving van de immigratie in het binnenland door middel van invallen op de werkplek en andere tactieken. Obama ‘ s beleid werd geformaliseerd in een leidraad uitgegeven door het Ministerie van Binnenlandse Veiligheid in 2014. Het agentschap begon ook prioriteit te geven aan de deportatie van mensen die onlangs illegaal het land waren binnengekomen.
als gevolg hiervan nam het aantal deportaties van mensen die geen veiligheidsrisico vormden of geen ernstige criminele achtergrond hadden af, maar steeg het percentage immigranten zonder papieren uit het binnenland van het land die veroordeeld waren voor ernstige misdaden van 51 procent in 2009 naar 94 procent tijdens Obama ‘ s laatste jaar als president in 2016, volgens DHS-gegevens die zijn opgenomen in een exit memo vrijgegeven door de toenmalige minister Jeh Johnson twee weken voordat Trump aantrad.Obama vestigde een record voor dit soort verwijderingen, waarbij critici van links hem de “deporter-in-chief” noemden.”Maar in totaal werden 5,2 miljoen mensen gedeporteerd onder Obama, vergeleken met 10,3 miljoen onder de voormalige President George W. Bush en 12,2 miljoen onder de voormalige President Bill Clinton, volgens een studie van het Migration Policy Institute.
Lees meer: Onder Trump, hogere immigratie obligaties betekenen langere familie scheidingen
Trump verliet Obama ‘ s aanpak door het ondertekenen van executive orders in 2017 en 2018 die immigratie handhavingsambtenaren meer ruimte gaf om te arresteren en deporteren ongedocumenteerde immigranten die geen strafblad. De veranderingen leidden tot een 30 procent stijging in het fiscale jaar 2017 in het aantal arrestaties door immigratie en douane Enforcement officers in het binnenland van het land, een Pew Research Center studie gevonden. Binnenlandse arrestaties Namen opnieuw toe in het fiscale 2018, maar daalden in het fiscale 2019 als meer handhavingsambtenaren werden opgeroepen om te werken aan arrestaties langs de grens, die ICE zei hun vermogen om handhaving elders uit te voeren gecompromitteerd.de arrestaties langs de zuidelijke grens zijn ook toegenomen tijdens het presidentschap van Trump, gedreven door het “zero-tolerance” beleid dat leidde tot familiescheidingen en andere maatregelen gericht op het aanpakken van illegale immigratie.
volgens de Pew studie, de Trump administratie aangehouden 851.508 migranten in de VS- Mexico grens in het fiscale jaar 2019 alleen – het hoogste aantal in meer dan een decennium en meer dan het dubbele van het voorgaande jaar.op 26 November 2020 neemt President Donald Trump deel aan een videoconferentie met leden van de strijdkrachten in het Witte Huis in Washington. Foto door Reuters/Erin Scott
zodra Biden aan de macht komt, “zou ik een onmiddellijke verschuiving verwachten naar de Obama-strategie en vooral de 2014” – richtlijnen die gericht waren op het deporteren van illegale immigranten met een ernstig strafblad, zei John Sandweg, die onder Obama diende als waarnemend directeur van ICE.het concentreren van de handhavingsinspanningen op mensen met een ernstig strafblad, in plaats van gezagsgetrouwe immigranten die al jaren in het land wonen, zou onmiddellijke resultaten opleveren, zei Alfredo Lozano, een immigratieadvocaat in San Antonio.
“waarom zou je je niet eerst willen richten op die personen met een zeer slecht strafblad, versus een 42-jarige moeder die hier al 15 jaar is en drie kinderen heeft?”Vroeg Lozano.veel van Biden ‘ s belangrijkste veranderingen in het immigratiebeleid zullen worden uitgevoerd door Alejandro Mayorkas, zijn genomineerde om het Department of Homeland Security te leiden, waaronder Ice en US Customs and Border Protection. Mayorkas, een voormalige federale aanklager, diende als DHS adjunct-secretaris onder Obama. Hij zou ook geschiedenis schrijven als de eerste Latino die het departement leidde.
Mayorkas is bekend onder hoge immigratieambtenaren en heeft de ervaring om het Agentschap te leiden, zei Sandweg, een voormalige collega die de selectie prees. Maar ” er zijn zeker gaan sommige advocaten die waarschijnlijk gefrustreerd dat de afdeling is niet ver genoeg of snel genoeg — de ‘Schaf ICE’ menigte,” zei hij.
” echte achtergrond is rechtshandhaving. Hij brengt de gevoeligheid van een officier van Justitie,” Sandweg toegevoegd. “Hij komt niet binnen en zegt:” Oké, we moeten stoppen met deportaties. Ali komt binnen en zegt: Wat is het beste beleid?'”
maar het instellen van een cultuurverandering bij DHS na vier jaar van Trump kan tijd kosten. Trump werd onderschreven door de National Immigration and Customs Enforcement Council, de Unie die ICE officers vertegenwoordigt, in 2016 en opnieuw dit jaar. De vakbond die grenspatrouille-agenten vertegenwoordigt, heeft ook Trump in beide verkiezingen gesteund.in 2010 gaf de ICE union een ” motie van wantrouwen “in de toenmalige directeur John Morton en een andere hoge ambtenaar, die beweerden dat het Agentschap onder Obama zijn focus had verlegd van rechtshandhaving naar” campagne voeren voor programma ’s en beleid gerelateerd aan amnestie” voor illegale immigranten in de VS. er bestaat bezorgdheid in de immigrantenrechtengemeenschap dat burgemeesters en andere door Biden aangestelde politieke benoemingen soortgelijke weerstand zouden kunnen ondervinden van achterban Ice en grenspatrouille agenten die Trump steunden en hem trouw zouden kunnen blijven nadat hij zijn functie heeft verlaten. “Dit is echt verzet” dat niet zal verdwijnen zodra Biden president wordt, Gilman zei.
revising immigration courts
Immigratiehervormers houden ook nauwlettend in de gaten wie Biden nomineert als procureur-generaal. Hoewel burgemeesters een leidende rol zullen spelen bij het bepalen van het beleid rond de aanhouding en detentie van immigranten zonder papieren, zouden veranderingen in het immigratierechtssysteem onder de bevoegdheid van het Ministerie van Justitie vallen.
federale immigratie rechtbanken worden gecontroleerd door de Executive Office for Immigration Review, een agentschap binnen het Ministerie van Justitie. Voorvechters van de immigratiehervorming hebben al lang gepleit voor een onafhankelijk rechtssysteem dat buiten het Ministerie van Justitie opereert, om immigratierechters te beschermen tegen het uitvoeren van beleid dat is gecreëerd door politieke benoemingen die in de uitvoerende macht werken en rapporteren aan de president. Maar dat zou wetgevende actie van het Congres vereisen, en het vooruitzicht van de oprichting van een nieuw rechtssysteem onder Biden zou waarschijnlijk aanzienlijke oppositie van Republikeinen in Washington worden geconfronteerd.
onder Trump, rechters hebben enorme druk om “ervoor te zorgen dat we werken lock en stap met de wetshandhaving prioriteiten van de administratie,” zei Ashley Tabaddor, een federale immigratie rechter.
Een Amerikaanse border Patrol Agent sluit een deel van de grens hek tussen de VS-Mexico in El Paso, Texas, U. S mei 15, 2019. Foto door Jose Luis Gonzalez/Reuters
voorstanders van immigratiehervorming zeiden dat een van hun topprioriteiten onder Biden zal zijn het omkeren van de executive order Trump ondertekend in zijn eerste jaar in het kantoor dat een metrisch-gebaseerd systeem voor het evalueren van de prestaties van immigratie rechters.
het beleid, dat in 2018 in werking trad onder de toenmalige Procureur-generaal Jeff Sessions, verplichtte rechters 700 zaken per jaar af te ronden. Naast dat quotum, Het nieuwe systeem vereist rechters om 95 procent van hun zaken af te ronden op de eerste zitting, zei Tabaddor, die ingestemd met een interview in haar officiële hoedanigheid als voorzitter van de Nationale Vereniging van Immigratie rechters, de Unie die immigratie rechters vertegenwoordigt.
de administratie voerde aan dat de wijzigingen bedoeld waren om de achterstand in hangende asielzaken weg te werken. Critici zeiden dat het beleid werd ingevoerd om te helpen implementeren Trump en Sessions’ harde lijn opvattingen over illegale immigratie.
“zij gebruikten de achterstand als voorwendsel om deze quota en termijnen in te voeren. Het heeft ons nergens,” Tabaddor zei.
Het aantal hangende asielzaken is verdubbeld onder Trump, van ongeveer 600.000 toen hij aantrad tot 1,2 miljoen in 2020. Het gemiddelde aantal dagen dat zaken hebben gewacht in de rechtbank is ook toegenomen onder Trump, van 691 dagen in het fiscale jaar 2017 naar 811 dagen in het fiscale jaar 2020, volgens TRAC Immigration, een database gerund door Syracuse University.
” alle inspanningen om gezinnen af te schrikken en te ontmoedigen om naar de VS te komen om asiel aan te vragen, werken ze niet. Het is aantoonbaar aangetoond dat het gewoon niet werkt,” zei Gilman, van de Universiteit van Texas op Austin School of Law.
Biden kon zijn uitvoerende autoriteit gebruiken om Trump ‘ s quota systeem te ontspannen, immigratie advocaten zei. Andere beleidswijzigingen zouden vereisen dat het Ministerie van Justitie formeel besluiten van sessies, die een groot deel van de vroege immigratieagenda van Trump uitvoerden, ontslaat of intrekt voordat hij eind 2018 door de president werd ontslagen.
als kandidaat beloofde Biden meer rechters in te huren om de achterstand in asielzaken te verkleinen. Maar Tabaddor merkte op dat het aantal immigratierechters onder Trump steeg van ongeveer 280 toen hij aantrad tot meer dan 500 vandaag, en toch is het rechtssysteem nog meer overweldigd dan aan het begin van zijn presidentschap. De groeiende achterstand onder Trump wordt algemeen toegeschreven aan de toename van de vrees aan de grens, vooral eind 2018 en 2019, toen enkele honderdduizenden extra arrestaties werden verricht als reactie op een toename van de migratie vanuit Centraal-Amerika.”Until you stop the bleeding you can keep adding more and more bandaids” maar het zal het probleem niet oplossen, zei ze. Op dit moment lijdt het rechtssysteem aan een enorme bloeding.”
het financieringsdilemma
Biden kan ook worden geconfronteerd met uitdagingen om de financiering van het Congres voor zijn immigratieagenda veilig te stellen.
tussen twee derde en drie vierde van de jaarlijkse begroting van het DHS wordt gefinancierd door discretionaire uitgaven die door het Congres worden toegewezen. De rest bestaat uit verplichte uitgaven en andere inkomstenstromen, volgens een rapport over de meest recente begroting van het agentschap, uitgebracht in Januari door de Congressional Research Service.
maar het overgrote deel van de discretionaire uitgaven die elk jaar aan DHS worden toegekend, gaat naar het betalen van salarissen van werknemers en operationele uitgaven — financiering die niet gemakkelijk kan worden verplaatst om te betalen voor een nieuw programma of beleidsprioriteit.daca-ontvangers en hun supporters vieren buiten het Amerikaanse Hooggerechtshof nadat het hof in een 5-4 stemming oordeelde dat President Donald Trump in 2017 besloot om het DACA-programma (Deferred Action for Childhood arrival) in te trekken, op 18 juni 2020 onwettig was. REUTERS / Jonathan Ernst
in het fiscale jaar 2020, bijvoorbeeld, ging ruwweg 85 procent van CBP ‘ s $14,9 miljard pot van discretionaire uitgaven naar salarissen en uitgaven. Er is nog minder speelruimte bij ICE, waar bijna alle van het agentschap $8 miljard discretionaire uitgaven in het fiscale jaar 2020 ging naar salarissen van het personeel en andere uitgaven in verband met het runnen van het agentschap.
Mayorkas kan enige flexibiliteit hebben, met name wat betreft de financiering van handhavings-en uitzettingsoperaties, zei Sandweg, de voormalige waarnemend directeur van ICE.
“Er zijn waarschijnlijk een aantal dingen die een beetje verplaatst kunnen worden. Maar de vraag is, waar kom je vandaan? Je kunt niet eenzijdig ontslag nemen of met verlof gaan of IJSAGENTEN ontslaan. Ze hebben ambtenaren en wettelijke bescherming,” zei Sandweg, die verschillende senior functies bij DHS onder Obama, met inbegrip van waarnemend general counsel.
het huidige DHS-budget illustreert de obstakels die voor Biden en zijn team liggen.
De Wet op de kredieten bevatte gedetailleerde bepalingen die dicteerden hoe DHS federale financiering kon gebruiken om de immigratieprioriteiten van Trump uit te voeren. Het omvatte $1.37 miljard in border wall financiering en, als onderdeel van een overeenkomst met Democraten, toegestaan Trump om defensie-uitgaven om te buigen om te betalen voor het project. Het wetsvoorstel bevatte ook andere, minder opvallende bepalingen, zoals het blokkeren van federale fondsen voor het betalen van voetgangersafrasteringen op historische begraafplaatsen in sommige gebieden langs de grens.Biden heeft gezegd dat hij van plan is om de bouw van nieuwe grensmuren te stoppen, een stap die hij waarschijnlijk alleen zou kunnen doen zonder goedkeuring van het Congres door de nationale noodverklaring Trump in te trekken om defensie-uitgaven vrij te maken voor de grens.
maar Biden zal worden beperkt door het Congres over de meeste zaken die verband houden met de overheidsuitgaven aan immigratie, ongeacht welke partij de Senaat in Januari controleert. “Het Congres heeft de macht van de portemonnee. Wanneer ze geld nodig hebben, vertellen ze je precies hoe je het tot op zekere hoogte moet uitgeven,” zei Sandweg.
ondanks alle obstakels die Biden op het gebied van immigratie ondervindt, blijven de voorstanders optimistisch. Het simpelweg beëindigen van het beleid “blijf in Mexico”, het beschermen van het DACA-programma en meer moeite doen om gescheiden gezinnen te herenigen zou een goede start zijn, zei Garcia, van het Border Network for Human Rights.maar Biden moet verder gaan, zei hij, door verbeteringen op lange termijn aan te brengen in het asielproces, terwijl ook de dynamiek voor een alomvattende immigratiehervorming wordt gehandhaafd. Alles wat minder zou Biden en de Democratische Partij de relatie met de opkomende Latino kiezers van het land in gevaar brengen, voegde hij eraan toe.
“Biden is latino’ s verschuldigd. Ze verwachten dat Biden onmiddellijk iets doet,” zei Garcia. Hij voegde eraan toe: “Latino’ s erkennen hun eigen politieke macht. Als de Biden-regering niet slaagt, denk ik dat de Democraten in de problemen komen.”