Van welzijn naar werk: wat het bewijs toont

Het Amerikaanse publiek heeft duidelijk gemaakt dat werk door uitkeringsgerechtigden een definiërend doel is van de staats-en federale welvaartswetten, waarvan het nastreven de hoogste prioriteit verdient in het sociale welzijnsbeleid. Een van de vier doelstellingen die door het Congres in de wetgeving voor de hervorming van de sociale zekerheid van 1996 werden genoemd, was het stimuleren van de voorbereiding op en het werk. Werk onder uitkeringsgerechtigden wordt algemeen beschouwd als onderdeel van het sociaal contract-een tegenprestatie voor het verstrekken van inkomenssteun-evenals een bron van zelfrespect en zelfredzaamheid onder alleenstaande moeders. Dit op zijn beurt wordt verondersteld om de kansen van de moeders op economische verbetering op lange termijn voor zichzelf en hun kinderen te vergroten.nu er vijf jaar verstreken zijn sinds de hervormingen van 1996 zijn doorgevoerd, blijkt uit de gegevens dat er weliswaar veel succes is geboekt, maar dat er nog steeds bezorgdheid bestaat dat het Congres Tijdens de herautorisatie moet debatteren. Dit beleid korte beoordelingen van zowel het bewijs en de zorgen.de werkgelegenheid onder alleenstaande moeders is toegenomen het belangrijkste bewijs dat vooruitgang is geboekt op de agenda om moeders te helpen bij het verrichten van welzijnswerk is de dramatische toename van de arbeidsparticipatie onder alleenstaande moeders in het afgelopen decennium. De arbeidsparticipatie van alleenstaande moeders, de groep die het meest te lijden heeft onder de hervorming van de sociale zekerheid, is al meer dan 15 jaar langzaam gestegen, maar is sinds 1994 aanzienlijk gestegen (figuur 1). De arbeidsparticipatie steeg van 60 procent in 1994 tot 72 procent in 1999, een zeer grote stijging naar historische maatstaven. Onder alleenstaande moeders die nooit getrouwd zijn geweest (de groep met het laagste opleidingsniveau en enkele van de hoogste percentages van bijstand) nam de arbeidsparticipatie nog meer toe, van 47 procent naar 65 procent in dezelfde periode.

Deze toename kan niet geheel worden toegeschreven aan de hervorming van de sociale voorzieningen. Een deel van de stijging is het gevolg van de robuuste economie en de langste en sterkste expansie in vredestijd in de afgelopen 50 jaar. Tot aan de recente economische vertraging doopten werkgevers, wanhopig op zoek naar werknemers, diep in de poel van alleenstaande moeders en andere kansarme individuen.

een andere factor die de werkgelegenheid aanmoedigt is de uitbreiding van het Arbeidsbelastingkrediet (Earned Income Tax Credit-EITC), dat belangrijke financiële prikkels geeft om te werken. Gezien de verhoging van het inkomen van het EITC (tot $4.000 per jaar voor gezinnen met twee kinderen), zijn veel vrouwen aangemoedigd om te proberen het “halen” van de bijstand. Andere steun voor vrouwen die het welzijn verlaten, evenals voor degenen die nooit op de bijstand, omvatten verhoogde kinderopvang subsidies, voedselbonnen, en voordelen voor de gezondheid door middel van Medicaid en de staat kinderen ziektekostenverzekering programma ‘ s. Ondanks deze andere factoren staat het buiten kijf dat de hervorming van de sociale zekerheid een belangrijke rol heeft gespeeld bij de vergroting van de werkgelegenheid onder alleenstaande moeders. Zelfs studies die hebben geprobeerd om de relatieve bijdragen van de verschillende krachten op de arbeidsparticipatie te verpakken ondersteunen deze conclusie.

De meeste vrouwen die de bijstand verlaten vinden werk

Deze algemene trends vragen om meer details over hoe individuele gezinnen het hebben gedaan in het kielzog van de hervorming van de sociale zekerheid. Het grootste bewijs komt van gegevens over vrouwen die in de bijstand zaten maar vertrokken zijn, vooral degenen die het programma hulp aan gezinnen met afhankelijke kinderen (AFC) vóór 1996 hebben verlaten of degenen die zijn opvolger, het programma tijdelijke bijstand voor behoeftige gezinnen (TANF), na 1996 hebben verlaten. De meeste staten hebben dergelijke studies uitgevoerd. Een recente herziening van deze studies uitgevoerd door de VS Department of Health and Human Services geeft aan dat de arbeidsparticipatie van bijstandsverlaters ongeveer 60 procent is net na het verlaten van de bijstand. Bovendien werkte ongeveer driekwart van de bijstandsverleners op enig moment in het eerste jaar na het verlaten van de rolls. Als uitkeringsverlaters werken, werken ze meestal fulltime. Hun uurloon varieert van $ 7 – $8 per uur, iets boven het minimumloon. Degenen die werken verdienen ongeveer $ 3.000 per kwartaal, of $12.000 per jaar. Het jaarloon is echter een overschatting, omdat de meeste vertrekkers niet vier kwartalen op rij werken, maar slechts iets meer dan een derde, wat een potentieel probleem met behoud van werkgelegenheid en stabiliteit signaleert.

Deze werkgelegenheidscijfers zijn aanzienlijk hoger dan critici van de hervormingen van 1996 vreesden; sommigen voorspelden dat gezinnen na de hervormingen arm en dakloos zouden worden, of dat er niet genoeg banen zouden zijn voor vrouwen die de bijstand verlaten. Dit is tenminste gemiddeld niet gebeurd. Het feit dat 60 tot 75 procent van de uitkeringsverlaters werk vond, is vooral opmerkelijk gezien het feit dat in de tien jaar voorafgaand aan de hervorming, de arbeidsparticipatie van moeders tijdens hun verblijf op de AFKC nooit meer dan 9 procent was. Even opmerkelijk in dit licht is het feit dat bijna 30 procent van de vrouwen die momenteel op de rollen zijn nu werkzaam.

de arbeidsparticipatie van 60% van de uitkeringsverlaters is niet veel anders dan die van vrouwen die het AFDC-programma verlieten vóór de hervorming van de sociale zekerheid. De arbeidsparticipatie in de periode 1984-1996 varieerde van 48 tot 65 procent, variërend naar de staat van de economie en het gebied van het land. Deze tarieven zijn vergelijkbaar met de tarieven na de hervorming. Dit is verrassend, omdat veel meer vrouwen in dit tijdperk van hervorming de Rolls hebben verlaten dan in welke eerdere periode dan ook, en veel van degenen die onlangs vertrokken zijn, zijn meer benadeeld dan vrouwen die de rolls in eerdere perioden verlieten. Het feit dat de arbeidsparticipatie van uittreders niet lager is geweest dan die van vroegere uittreders, ondersteunt verder het sterke effect van de hervorming van de sociale zekerheid.bovendien tonen willekeurige evaluaties van de aanstellingen van vóór 1996 hervormingsprogramma ’s die tijdslimieten en werkvereisten hadden en die redelijk dicht bij de door de staten opgezette programma’ s na 1996 stonden, ook positieve effecten op de werkgelegenheid en de lonen. De werkgelegenheids-en inkomenswinsten in deze demonstratieprogramma ‘ s zijn de gemiddelde winsten voor zowel vrouwen die de bijstand hebben verlaten als vrouwen die op de rollen bleven, en zij vormen daarom een uitgebreidere maatstaf dan studies van vertrekkers alleen.

twee van de belangrijkste hervormingen in de wetgeving van 1996 waren het opleggen van federale termijnen voor de duur van de uitkering, en het gebruik van strengere sancties voor het niet voldoen aan werkvereisten en andere regels. Een natuurlijke vraag is hoe vrouwen die een tijdslimiet hebben bereikt of werden gesanctioneerd hebben vergaard ten opzichte van vrouwen die vrijwillig de bijstand verlieten of vanwege verschillende prikkels. De termijnen hebben tot nu toe relatief weinig effect gehad, omdat de meeste lidstaten het federale maximum van vijf jaar hebben gehandhaafd en bijgevolg grote aantallen begunstigden pas in de late herfst van 2001 de termijnen hebben overschreden. Sommige staten hebben kortere termijnen dan vijf jaar, maar zij hebben grote aantallen gezinnen van deze beperkingen vrijgesteld en grote aantallen verlengingen toegestaan. Deze vrijstellingen en verlengingen zijn meestal verleend aan de meest achtergestelde gezinnen, zodat het vooral degenen met een aanzienlijke werkgelegenheid en inkomen (terwijl op TANF) die de tijdslimiet in deze paar staten te raken. Als gevolg daarvan is in de een of twee staten waar grote aantallen gezinnen de bijstand hebben verlaten omdat ze een tijdslimiet hebben bereikt, de netto arbeidsdeelname na de uitkering van deze mensen vrij hoog (bijvoorbeeld 80 procent). Maar in andere landen waar minder gezinnen de grens hebben bereikt, is de arbeidsparticipatie van tijdelijke uittreders niet anders dan die van andere uittreders.

Er is meer bekend over sancties omdat deze meestal sinds 1996 en in sommige gevallen zelfs vóór die tijd van kracht zijn. Veel meer vrouwen zijn bestraft dan door tijdslimieten zijn getroffen. De studies van vrouwen die de bijstand hebben verlaten vanwege sancties tonen aan dat deze vrouwen minder kans hebben om een baan te hebben dan andere uitkeringsverlaters. Dit lijkt te zijn omdat gesanctioneerde bijstandsontvangers de neiging hebben om minder opgeleid, hebben een lagere baan vaardigheden, en zijn in een slechtere gezondheid dan andere bijstandsontvangers. Helaas wijzen deze bevindingen erop dat sancties vaak kunnen voorkomen bij vrouwen die het meest benadeeld zijn en het grootste aantal problemen met werk hebben.

vrouwen die de bijstand verlaten hebben een laag inkomen

ondanks het hoge werkgelegenheidsniveau van vrouwen die de bijstand hebben verlaten, stijgt hun inkomen slechts bescheiden na het verlaten van de rolls. Ongeveer de helft ervaart een stijging van het inkomen onmiddellijk na het verlaten, de andere helft ervaart een daling. Na een jaar of twee uit de rollen, winst winsten iets hoger zijn dan de verliezen in TANF voordelen. Wanneer de EITC-inkomsten worden toegevoegd, zijn de winsten iets hoger.

echter, de belangrijkste verandering in het inkomen na het verlaten van de bijstand komt door de toename van het inkomen van andere familieleden (zeer weinig van vriendjes en andere niet-verwante personen, echter). Dit inkomen is een grotere component van het totale gezinsinkomen dan ofwel de inkomsten van de leaver zelf of TANF en food stamp inkomen. Als gevolg van extra inkomsten uit deze bron, het totale inkomen van de huishoudens groeit met ongeveer 20 procent na twee jaar van de rolls. Inkomen van andere leden van het huishouden is dus een belangrijk ingrediënt voor het behoud van het inkomen van vrouwen die de bijstand verlaten.

willekeurige toekenningsdemonstraties die de effecten van verschillende plannen voor de hervorming van de sociale voorzieningen van vóór 1996 meten, leveren een aanvullend bewijs van het effect van de hervorming van de sociale voorzieningen op het inkomen. Voor landen waarvan de plannen het meest lijken op die welke na 1996 zijn uitgevoerd (landen met werkvereisten en tijdslimieten), bleef het inkomen in wezen onveranderd door de hervormingen drie jaar na het begin ervan. Echter, noch het EITC noch het inkomen van andere familieleden was opgenomen in de inkomensberekening, dus het is waarschijnlijk dat sommige inkomenswinsten werden bereikt, mogelijk in dezelfde 20 procent bereik gevonden in andere studies.

deze demonstraties tonen ook aan dat, indien geen rekening wordt gehouden met het inkomen, het inkomen om verschillende redenen waarschijnlijk niet sterk zal toenemen. Een daarvan is dat veel vrouwen parttime werken en dus een vrij bescheiden inkomen hebben, niet genoeg om de verloren uitkeringen in te halen. Een ander is dat veel vrouwen worden gesanctioneerd van de rolls, wanneer ze weinig of geen inkomen, maar ze nog steeds verliezen voordelen. Een derde is dat veel staten verminderen TANF voordelen dollar-Voor-dollar wanneer de inkomsten te verhogen (ten minste als vrouwen blijven op de bijstand rollen), waardoor het opheffen van elke winst in inkomen dat zou kunnen voortvloeien uit toegenomen werk.

het EITC heeft een belangrijke rol gespeeld om het inkomen van de huishoudens zoveel mogelijk te laten dalen. Veel vrouwen die geen uitkering ontvangen, ontvangen het EITC echter niet als ze geen vaste baan hebben kunnen vinden. Anderen die werken hebben niet genoeg inkomsten om de maximale EITC-betaling te bereiken, en anderen niet van toepassing op het in hun belastingaangifte. Zo heeft het EITC sommige gezinnen geholpen, maar niet alle, en gezinnen met inkomensdalingen zijn meestal degenen die er het minst van hebben geprofiteerd.

Studies tonen ook aan dat bijstandsverlaters een daling ervaren in hun ontvangst van voedselbonnen en Medicaid. Het lijkt erop dat deze daling niet zozeer het gevolg is van het verlies van de subsidiabiliteit als wel van een lagere deelname ondanks de subsidiabiliteit, mogelijk omdat de toegang tot bureaus die de subsidiabiliteit bepalen moeilijk te handhaven is. Om welke reden dan ook, lage tarieven van voedsel stempel en Medicaid ontvangst zijn een belangrijk probleem onder TANF leavers.

vrouwen die de bijstand hebben verlaten zijn niet de enige alleenstaande moeders van wie het inkomen sinds de hervormingswetgeving van 1996 is veranderd. Alleenstaande moeders met een laag inkomen die ervoor kiezen om van de bijstand af te blijven om te proberen het op de arbeidsmarkt te maken, hebben ook inkomensverhogingen gehad. Het feit dat het inkomen van alleenstaande moeders met een laag inkomen als geheel is gestegen, terwijl het inkomen van uitkeringsverlaters relatief stagneert, wijst erop dat het inkomen van dergelijke “niet-nieuwkomers” inderdaad is gestegen, waarschijnlijk omdat ze meer uren werken.de keerzijde van de hoge arbeidsparticipatie van 60 tot 75 procent van de vrouwen die de bijstand hebben verlaten is dat 25 tot 40 procent van deze vrouwen niet werkt. Sommige studies hebben inderdaad aangetoond dat maar liefst 18 procent van de vertrekkers in sommige gebieden helemaal niet werkte voor een volledig jaar na het verlaten van de rollen.

Deze groep is zorgwekkend. Omdat zij hun uitkering hebben verloren en geen inkomen hebben, hebben zij een lager inkomen dan niet-werkende vrouwen die nog steeds op TANF zitten. Een fractie van deze niet-werkende leavers hebben een familielid, echtgenoot, of partner die wat inkomen brengt naar het huishouden, en anderen vullen hun inkomen met voordelen van andere overheidsprogramma ‘ s.

een van de meest voorkomende programmavoordelen die deze groep ontvangt, zijn invaliditeitsuitkeringen uit het Supplemental Security Income program of het Social Security Disability Insurance program voor de moeder of haar kinderen. Dat veel gezinnen die de bijstand verlaten, arbeidsongeschiktheidsuitkeringen ontvangen, is een weerspiegeling van de hoge prevalentie van gezondheidsproblemen en handicaps die werk belemmeren. Niettemin, zelfs met inkomen uit andere familieleden en uit overheidsprogramma ‘ s, niet-werkende leavers hebben aanzienlijk lager inkomen dan ze deden toen ze op de bijstand. Het verlaten van de sociale zekerheid is dan ook bijzonder nadelig geweest voor deze vrouwen en hun kinderen.

het bestaan van een dergelijke groep toont aan dat er een grote diversiteit is in de ervaringen van bijstandsverleners, want terwijl sommigen het redelijk goed hebben gedaan, hebben anderen dat niet gedaan. Het is dan ook niet verwonderlijk dat de arbeidsparticipatie van laaggeschoolden aanzienlijk lager ligt dan die van hooggeschoolden, en dat de armoedecijfers hoger zijn, evenals de arbeidsparticipatie en de armoede van degenen die in relatief slechte gezondheid verkeren.

willekeurige toewijzingstudies van in de tijd beperkte hervormingen van de sociale voorzieningen vóór 1996 laten enige aanwijzingen zien dat de hervorming van de sociale voorzieningen resulteert in een groter deel van de gezinnen die onder het gemiddelde inkomen uitkomen. De aanwezigheid van een groep vrouwen die de bijstand hebben verlaten en het niet goed doen, is in overeenstemming met bredere trendstudies waaruit blijkt dat de armste alleenstaande moedergezinnen in de periode na de hervorming een daling van het inkomen hebben meegemaakt.

Het aantal vrouwen dat naar de bijstand gaat is afgenomen

zoals eerder opgemerkt, zijn vrouwen die ooit bijstand ontvingen en de bijstand hebben verlaten niet de enigen die door de hervorming van de bijstand worden getroffen. Sommige vrouwen hebben ervoor gekozen om na de hervorming geen uitkering aan te vragen, mogelijk ontmoedigd door de werkvereisten en andere nieuwe mandaten die gepaard gaan met bijstand, en mogelijk genoeg aangemoedigd door de goede economie om van bijstand en werk af te blijven. Andere vrouwen hebben bijstand aangevraagd, maar zijn afgewezen.

meer dan twintig Staten hebben formele omleidingsprogramma ‘ s, die vrouwen door financiële prikkels en andere middelen aanmoedigen om niet op de welzijnsrol te komen. Meer dan dertig Staten hebben ofwel een omleidingsbeleid of hebben werkvereisten opgelegd waaraan moet worden voldaan voordat ze in aanmerking komen voor uitkeringen.

de daling van het aantal vrouwen dat aan de TANF rolls deelneemt, was zeer groot in de periode na de hervorming. In sommige staten was de daling van de instroom op de sociale zekerheid kwantitatief belangrijker dan de stijging van de uitstapcijfers, wat de daling van het aantal zaken verklaart. Deze bevinding werpt een ander licht op de daling van het aantal zaken en toont aan dat er een belangrijke groep vrouwen is, met uitzondering van vertrekkende vrouwen, wier werk, inkomen en inkomen van belang zouden moeten zijn voor beleidsmakers.

helaas zijn tot op heden geen studies uitgevoerd die deze groep onderzoeken, zodat hun arbeidsstatus en welzijn onbekend blijft. De studies die na de hervorming grote stijgingen van de arbeidsparticipatie van alleenstaande moeders als geheel hebben laten zien, en die noodzakelijkerwijs zowel degenen die de bijstand hebben verlaten als degenen die niet op de rol zijn komen te staan, wijzen er echter sterk op dat de arbeidsparticipatie van vrouwen die ervoor kiezen om niet tot de sociale zekerheid toe te treden, hoog is.

Issues for Reauthorization

het algemene beeld van de werkgelegenheid onder alleenstaande moeders na de hervorming van de sociale zekerheid is gunstig, wat wijst op wijdverbreid werk onder voormalige uitkeringsgerechtigden en onder alleenstaande moeders met een laag inkomen als geheel. Met deze prestatie een gegeven, reauthorization moet zich richten op beleid dat de resterende problemen aan te pakken.

Er zijn twee belangrijke problemen die aandacht verdienen. Een daarvan is de brede vraag hoe de inkomenswinst van vrouwen die de bijstand hebben verlaten om te werken, kan worden verbeterd. De inkomenswinst is te bescheiden voor te veel gezinnen, met inkomenswinst die onvoldoende is om de vermindering van de uitkeringen tegen te gaan en met armoedecijfers-hoewel lager dan voor gezinnen die in de bijstand blijven-hoog blijven. Afgezien van de noodzaak om het inkomen van voormalige verzorgingsgezinnen voor zichzelf te verhogen, zal het inkomen uit het verlaten van de verzorgingsstaat op lange termijn noodzakelijk zijn om vrouwen financiële prikkels te geven om de verzorgingsstaat te verlaten voor werk. Hoewel sancties en werkvereisten kunnen blijven worden gebruikt om vrouwen aan het werk te krijgen, zullen ze veel succesvoller werken als de financiële prikkels in dezelfde richting werken.

meer steun voor werkende gezinnen in de vorm van meer kinderopvang, hulp bij vervoer en andere werkgerelateerde diensten kan de prikkel om te werken aanzienlijk vergroten. Meer vrouwen van deeltijdwerk naar voltijdwerk zou een andere richting zijn, maar deze aanpak heeft grenzen als er geen adequate kinderopvang en vervoer beschikbaar zijn. Het bieden van sterkere financiële prikkels met overheidsinstellingen en het verhogen van de inkomsten van TANF ‘ s is ook mogelijk, hoewel dit laatste beleid gezinnen langer op de TANF-rollen zal houden. Belangrijke verbeteringen buiten deze zullen waarschijnlijk alleen komen door hogere inkomsten. Dit vraagt om een uitbreiding van het beleid dat gericht is op behoud van banen, verbetering van vaardigheden en opleiding. De lidstaten beginnen nu pas na te denken over dit soort beleid en hebben nog een lange weg te gaan voordat dit beleid wijdverbreid is en grote gevolgen heeft voor de inkomens.de tweede belangrijke vraag is hoe een beleid kan worden ontwikkeld ten behoeve van gezinnen die bijzondere moeilijkheden ondervinden bij het vinden van werk. Deze gezinnen worden soms de “moeilijk te bedienen” genoemd, hoewel die term de vraag oproept welke soorten diensten nodig zijn. Een belangrijk resultaat van de hier besproken studies is dat veel van deze families niet op TANF of op een ander belangrijk welzijnsprogramma. Integendeel, ze zijn al op zichzelf, van de bijstand, en hebben zeer lage inkomens. Elke reeks diensten die voornamelijk is gericht op TANF-ontvangers alleen op de veronderstelling dat de meest achtergestelde gezinnen nog steeds op de rollen, zal deze gezinnen niet bereiken. Dit vereist een aanzienlijke uitbreiding van de hulp aan de niet-TANF-bevolking. Sommige staten, met name Wisconsin, hebben een dergelijke uitbreiding tot een belangrijk doel gemaakt, maar de meeste staten zijn verre van deze bevolking diep doorgedrongen met diensten en programma ‘ s.

De meeste waarnemers erkennen al dat het ontwerpen van een succesvol beleid om niet-werkende gezinnen naar een stabiel werk te verplaatsen zeer moeilijk zal zijn, gezien de ernst van de moeilijkheden waarmee deze gezinnen worden geconfronteerd. Deze problemen omvatten een laag opleidingsniveau en lage beroepsvaardigheden, aanzienlijke gezondheidsproblemen (zowel fysiek als mentaal), drugsmisbruik en huiselijk geweld. De vele onderling verbonden en overlappende problemen waarmee deze gezinnen worden geconfronteerd, moeten een pauze inlassen in de optimistische opvatting dat eenvoudige oplossingen zullen leiden tot een gestage werkgelegenheid en aanzienlijke inkomenswinsten.gezien deze moeilijkheden is een meer open discussie nodig over het beleid ter ondersteuning van gezinnen die op korte of zelfs middellange termijn waarschijnlijk geen aanzienlijke werkgelegenheidswinst zullen boeken. Langdurige bijstand in contanten, vergezeld van jobtraining, ziektekostenverzekering en betere programma ‘ s gericht op het verminderen van middelenmisbruik, geestelijke gezondheidsproblemen en huiselijk geweld moeten worden gericht op deze bevolking, onafhankelijk van overwegingen op het gebied van werkgelegenheid. Hoewel de sterke werkprikkels die momenteel van kracht zijn, moeten blijven bestaan, waardoor gezinnen financiële prikkels blijven krijgen om op een hoger niveau te werken dan nu het geval is, zullen alleen maar het versterken van werksteun en het verder verhogen van werkprikkels op zich deze gezinnen niet veel helpen.

vrijwel alle toestanden hebben al stappen ondernomen om programma ‘ s voor deze families te ontwikkelen. Staten zijn begonnen met het identificeren van gezinnen met ernstige problemen die een belemmering vormen om te werken, en vervolgens een passende reeks diensten voor hen te ontwerpen. Echter, de staten moeten deze programma ‘ s verder ontwikkelen voordat een succesvolle set van identificatieprocedures en een adequate dienstverlening structuur is vastgesteld. Bij het coördineren van de behandeling voor deze gezinnen met werkgelegenheidsprogramma ‘ s, kunnen staten hun vermogen gebruiken om vrijstellingen van werkvereisten en tijdslimieten uit te oefenen als een kortetermijnstrategie. Maar er moet actiever en agressiever beleid worden gevoerd om tegemoet te komen aan de behoeften van deze gezinnen, zowel in als buiten TANF.