Egipt W następstwie Arabskiej Wiosny

Egipt jest jednym z najludniejszych krajów świata arabskiego i od wieków odgrywa centralną rolę w Polityce Bliskiego Wschodu . W ciągu ostatnich kilkudziesięciu lat decyzje i Polityki podejmowane w Kairze znacząco wpłynęły na systemy regionalne i międzynarodowe. W latach 50. i 60. prezydent Gamal Abdel Nasser był pionierem arabskiego nacjonalizmu i propagował ruch niezaangażowany. Jego następca, prezydent Anwar Al-Sadat, był pierwszym arabskim przywódcą, który uznał i zawarł pokój z Izraelem. Skutki obalenia prezydenta Hosniego Mubaraka, powstanie i upadek Bractwa Muzułmańskiego oraz objęcie władzy przez prezydenta Abdela Fataha Al-Sisiego nie zostały jeszcze ocenione.

zapewniając stabilność i miarę postępu gospodarczego, rządy Mubaraka były represyjne, co ilustruje ciągłe wdrażanie prawa wyjątkowego od 1967 r. 1 siły bezpieczeństwa słynęły z brutalności, a korupcja była powszechna. Zachęcony protestami, które obaliły długoletniego przywódcę Tunezji na początku stycznia 2011 r., rosnący gniew społeczny doprowadził do ogromnych antyrządowych demonstracji w tym miesiącu, które ostatecznie zakończyły długie rządy prezydenta Mubaraka. Jednak nadzieja protestujących na przejście do demokracji okazała się nieuchwytna. Polityka porewolucyjna stała się spolaryzowana pomiędzy nowo powstałym prezydentem Islamskim a wszelkimi innymi zmianami.

Po roku przejściowej władzy wojskowej, pierwsze od pół wieku wybory prezydenckie wygrał kandydat Bractwa Muzułmańskiego Mohamed Morsi w 2012 r. 2 ale rok później, narastające przerażenie działaniami rządu wśród wielu Egipcjan – głównie sekularystów, liberałów i chrześcijan koptyjskich – spowodowało kolejną falę protestów. Po stronie demonstrantów wojsko obaliło prezydenta Morsiego i brutalnie stłumiło protesty Bractwa Muzułmańskiego.

nowe władze zakazały Bractwa Muzułmańskiego, rozpoczęły prace nad nową konstytucją i ograniczyły wolność mediów. Szef armii Abdel Fattah Al-Sisi wygrał prezydenturę w wyborach w maju 2014. Jego powstanie spowodowało, że niektórzy obawiali się skutecznego powrotu do władzy wojskowej. Rzeczywiście, można argumentować, że wojsko sprzeciwiło się planowi byłego prezydenta Mubaraka, aby jego syn Gamal, biznesmen bez wykształcenia wojskowego, zastąpił go. Ta opozycja otworzyła Bractwu muzułmańskiemu drzwi do objęcia władzy. Po pomyślnym zakończeniu dążeń Gamala do zastąpienia ojca, wojsko powróciło do władzy i obaliło Bractwo Muzułmańskie. Innymi słowy, można argumentować, że od czasu obalenia Morsiego nowe elity polityczno-wojskowe starały się zrekonstruować stary porządek polityczny.

głównym celem rządu Al-Sisi jest przetrwanie reżimu i uniknięcie powtórki powstania, które obaliło Mubaraka. Dążąc do tego celu, rząd egipski wykazał niewielką tolerancję dla sprzeciwu i rzeczywiście był bardziej brutalny niż większość swoich poprzedników. Ta brutalność ożywiła i zmobilizowała siły opozycyjne. Siły te to m.in. Bractwo Muzułmańskie, inni islamiści i liberałowie. Niewiele wysiłku poczyniono, aby dotrzeć do tych grup i zainicjować dialog polityczny.

Ten artykuł podkreśla niektóre z głównych wyzwań związanych z bezpieczeństwem, gospodarką i polityką zagraniczną, przed którymi stoi rząd Al-Sisi. Analiza sugeruje, że istnieje znaczna ciągłość reżimu Mubaraka. Ponadto rosnące zagrożenie ze strony Państwa Islamskiego (IS), Al-Kaidy i innych islamskich bojowników jest odgrywane z rąk egipskiego rządu. Przez dziesięciolecia egipscy przywódcy wojskowi argumentowali, że jeśli zachodnie mocarstwa nie popierają swoich autorytarnych reżimów, alternatywą jest islamski fundamentalizm i ekstremizm religijny. W ten sposób wzrost i strach przed wojującym islamem spowodował erozję Zachodnich nacisków na egipski rząd, aby zreformował i dostosował opozycję polityczną.

wyzwania w zakresie bezpieczeństwa

pod al-Sisi Egipt stoi w obliczu skomplikowanych zagrożeń bezpieczeństwa. Zewnętrznie Kair ma niewielu wrogów. Na froncie wschodnim Egipt utrzymuje pokój z Izraelem od końca lat 70. XX wieku. na Zachodzie, od obalenia Muammara Kaddafiego w 2011 roku, Libia stała się państwem upadłym. Sudan na południu okresowo ma pewne spory terytorialne z Egiptem, ale spory te prawdopodobnie nie doprowadzą do konfrontacji militarnej. W rzeczywistości najwyżsi urzędnicy z obu krajów regularnie odwiedzają swoje stolice i współpracują ze sobą w celu pogłębienia współpracy gospodarczej i politycznej. Krótko mówiąc, Egipska armia prawdopodobnie nie będzie angażować się w tradycyjną wojnę z którymkolwiek z sąsiadów.

brak zewnętrznych zagrożeń nie oznacza, że reżim al-Sisi jest bezpieczny. Wewnętrznie władza stoi przed ogromnymi wyzwaniami, głównie – ale nie wyłącznie-ze strony różnych grup islamistycznych. Pod rządami Al-Sisiego egipski rząd okazał niewielką, jeśli w ogóle, tolerancję dla opozycji politycznej. Bractwo Muzułmańskie zostało uznane za organizację terrorystyczną, a większość jego przywódców i zwolenników została aresztowana. Ten brak zakwaterowania politycznego zmusił islamistów i inne siły polityczne do zejścia do podziemia. Represje państwowe osłabiły jednak opozycję. Bractwo Muzułmańskie upadło, ale nie wyszło. Represje mogą kupić reżimowi trochę czasu, ale w dłuższej perspektywie islamiści, liberałowie i inni powinni być zakwaterowani i reprezentowani w systemie politycznym. Egipski rząd walczy ze swoimi przeciwnikami-głównie islamistami – w Kairze, Aleksandrii i innych dużych miastach, a także na Synaju i w Saharze Zachodniej na granicy z Libią. W rzeczywistości, zaniepokojony wzrostem islamskich milicji w sąsiedniej Libii, Egipt, we współpracy ze Zjednoczonymi Emiratami Arabskimi (ZEA), rozpoczął kilka nalotów w Libii.

podsumowując, w 2015 r.bezpieczeństwo wewnętrzne w Egipcie jest relatywnie lepsze niż kilka lat temu. Prawdziwa reforma gospodarcza i polityczna może osłabić apel ekstremistycznych ideologii i przemocy. Brak takiej reformy jeszcze bardziej zdestabilizowałby Egipt.

wyzwania gospodarcze

Egipt posiada znaczne zasoby gospodarcze. Ma doskonałą geostrategiczną lokalizację dla handlu, będąc na skrzyżowaniu Europy, Bliskiego Wschodu i Afryki, z ważnymi portami, a także Kanałem Sueskim. Po dokonaniu znaczących odkryć gazowych w ciągu ostatniej dekady, posiada trzecie co do wielkości udokumentowane zasoby gazu ziemnego w Afryce (po Nigerii i Algierii) i piąte co do wielkości złoża ropy naftowej (po Libii, Nigerii, Angoli i Algierii). Pomimo tych dużych rezerw, kraj ten jest importerem netto ropy naftowej i gazu ziemnego i cierpi z powodu stałego niedoboru energii elektrycznej.

w Afryce Egipt ma trzecią co do wielkości populację (po Nigerii i Etiopii) i drugi najwyższy dochód narodowy brutto (po Nigerii), według Banku Światowego. Gospodarka Egiptu ucierpiała podczas i po rewolucji w 2011 roku, ponieważ kraj doświadczył gwałtownego spadku dochodów z turystyki i bezpośrednich inwestycji zagranicznych, zgodnie z Międzynarodowym Funduszem Walutowym (MFW). Roczny wzrost produktu krajowego brutto (PKB) w Egipcie spadł z 5.1% w 2010 r.do 1,8% w 2011 r. i nadal utrzymuje się poniżej poziomu sprzed rewolucji, średnio 2,1% w 2013 r. 4 Gospodarka Egiptu nie odzyskała pełnej sprawności od czasu rewolucji w 2011 r. Rząd nadal finansuje dotacje na energię, które w 2012 r. kosztowały 26 mld USD [5], co przyczyniło się do wysokiego deficytu budżetowego kraju i niezdolności egipskiego koncernu General Petroleum Corporation (EGPC), krajowego koncernu naftowego, do spłacenia długu wobec zagranicznych operatorów. EGPC zawdzięcza zagranicznym operatorom ropy naftowej i gazu miliardy dolarów, co spowodowało, że zagraniczni operatorzy opóźnili swoje inwestycje w istniejące i nowe projekty związane z ropą naftową i gazem ziemnym. EGPC zgromadziło 6,3 mld USD zaległych zobowiązań wobec zagranicznych firm naftowych i gazowych, z czego 1,5 mld USD zostało zwrócone w grudniu 2013 r. Od tego czasu zadłużenie wzrosło do 7,5 mld USD w czerwcu 2014 r.i nadal rośnie.6

dostawy ropy przez Kanał Sueski spadły w 2009 r.do najniższego poziomu w ostatnich latach. Spadek przepływów ropy na krótko przed rewolucją w 2011 r. odzwierciedlał załamanie się popytu na światowym rynku ropy naftowej, które rozpoczęło się w czwartym kwartale 2008 r., a następnie cięcia produkcji Organizacji Krajów Eksportujących Ropę Naftową (OPEC) (głównie z Zatoki Perskiej), co spowodowało gwałtowny spadek Regionalnego handlu ropą naftową, począwszy od początku 2009 r. Wstrząsy polityczne i związane z bezpieczeństwem od 2011 r.nie miały zauważalnego wpływu na przepływ ropy przez Kanał Sueski. W ciągu ostatnich kilku lat przepływy ropy naftowej przez kanał zwiększyły się, powracając do poprzedniego niższego poziomu podczas globalnego spowolnienia gospodarczego.

kraj ma problemy z dystrybucją korzyści płynących ze wzrostu wśród dużej i rozwijającej się populacji, z których prawie połowa żyje za mniej niż 2 USD dziennie. Wzrost gospodarczy nie przełożył się na odpowiednie miejsca pracy dla rosnącej liczby młodych ludzi w wieku produkcyjnym. Bezrobocie jest szczególnie wysokie wśród młodych ludzi z wykształceniem wyższym, którzy w dużym stopniu zależą od miejsc pracy w sektorze publicznym i rządzie. Ponadto Infrastruktura, mieszkalnictwo i usługi socjalne w kraju nie nadążają za szybkim wzrostem liczby ludności. Egipt doświadczył również wstrząsów zewnętrznych, które nie są bezpośrednio związane z niestabilnością wewnętrzną, w szczególności utrzymujących się wysokich światowych cen żywności i powrotu ponad miliona pracowników z Libii. Musiał także zmagać się z powolnym wzrostem na europejskich rynkach eksportowych i ograniczeniem możliwości zatrudnienia dla Egipcjan w Europie. Wreszcie niepewność polityczna i bezpieczeństwa zadała ciężki cios turystyce-ważnemu przemysłowi krajowemu. Według Hishama Zazou, Ministra Turystyki, rok 2013 był najgorszym rokiem w historii egipskiej branży turystycznej.

biorąc pod uwagę te ponure warunki ekonomiczne, w opozycji do Bractwa Muzułmańskiego i aby zapobiec gospodarczej i politycznej upadek rządu al-Sisi, Arabia Saudyjska, zjednoczone Emiraty Arabskie i Kuwejt dały Egiptowi miliardy dolarów. Fundusze te okazały się kluczowe dla utrzymania przetrwania egipskiego rządu. Wątpliwe jest jednak, by pomoc finansowa Zatoki Perskiej przyczyniła się do rozwoju gospodarczego i dobrobytu. W rzeczywistości, wraz ze spadkiem cen i przychodów ropy naftowej, pomoc finansowa dla Państw Zatoki prawdopodobnie będzie niezrównoważona. Najważniejsze jest to, że potrzebne są poważne strategie reform i zobowiązania.

najnowsza ocena gospodarki egipskiej przez MFW pozostawia miejsce na optymizm. Fundusz uznaje, że podczas długotrwałych przemian politycznych nastąpił spadek wzrostu, a bezrobocie i ubóstwo wzrosły do wysokiego poziomu. Deficyty budżetowe rosły, a presja zewnętrzna doprowadziła do spadku rezerw walutowych. Tymczasem rząd dostrzega te wyzwania i dąży do zmniejszenia deficytu budżetowego do 8-8, 5% PKB, a zadłużenia sektora budżetowego do 80-85% PKB do roku 2018/19, jednocześnie zwiększając wydatki na zdrowie, edukację, badania i rozwój.7 krótko mówiąc, istnieje rosnący konsensus Krajowy co do potrzeby reform gospodarczych.

wyzwania związane z polityką zagraniczną

te kluczowe zmiany gospodarcze zaszły w szybko zmieniającej się dynamice regionalnej i globalnej. Świat arabski i szerszy Bliski Wschód różnią się zasadniczo od kilku lat temu. Co równie ważne, stosunki Kairu ze Stanami Zjednoczonymi (USA) i innymi mocarstwami globalnymi musiały dostosować się do pojawiających się zagrożeń i szans.

w 2011 roku Etiopia ogłosiła plan budowy pierwszej zapory wodnej – Wielkiej tamy renesansu etiopskiego (GERD) na Nilu błękitnym. GERD ma stać się największą elektrownią wodną w Afryce i ma zostać ukończona do 2015 roku. Nie tylko przełamie wielowiekowy Monopol Egiptu na wody Nilu, ale także zagrozi jego zaopatrzeniu w wodę. Nil jest jedynym głównym źródłem słodkiej wody w Egipcie i służył jako linia życia narodu od zarania jego cywilizacji.8 Egipcjanie mocno wierzą, że ich kraj jest „darem z Nilu”.

wykorzystanie wody Nilu regulują trzy traktaty: Traktat z 1902 roku między Wielką Brytanią a Etiopią oraz traktaty z 1929 i 1959 roku między Egiptem a Sudanem. Traktaty te nigdy nie zostały zaakceptowane przez wszystkie dziewięć krajów, które dzielą dorzecze (Egipt, Sudan, Etiopia, Kenia, Uganda, Rwanda, Demokratyczna Republika Konga, Burundi I Tanzania). W 2010 roku Etiopia, Kenia, Uganda, Rwanda I Tanzania podpisały umowę ramową o współpracy (CFA), która miała zastąpić poprzednie traktaty z czasów kolonialnych oparte na zasadzie sprawiedliwego korzystania. Egipt (I Sudan) sprzeciwiają się CFA i twierdzą, że narusza ona ich historyczne prawa.9 po nieudanych próbach przekonania lub wywierania presji na Etiopię, aby nie budowała tamy, Egipt, Etiopia I Sudan zorganizowały grupę ekspertów w celu dokonania przeglądu i oceny potencjalnych skutków tamy. Ostatecznie Egipt nie miał innej opcji niż współpraca z Etiopią. Kair ma ograniczony – jeśli w ogóle-wpływ. Nie może odwrócić procesu budowy zapory za pomocą środków wojskowych lub dyplomatycznych. Jest to postrzegane jako poważne zagrożenie dla kwestii przetrwania narodu.

Co ciekawe, stosunki egipsko-Izraelskie uległy niewielkim zmianom pomimo poważnych wstrząsów bezpieczeństwa i politycznych w Kairze. Pod rządami reżimu Mubaraka panowała bardzo pragmatyczna współpraca. Na przykład Egipt eksportował gaz ziemny do Izraela. W 2011 r.gazociąg przewożący egipski gaz do Izraela (i Jordanii) był często atakowany i ostatecznie Egipt wstrzymał eksport gazu do Izraela.

ta ograniczona współpraca, głównie między dwoma rządami, była w dużej mierze oburzona przez egipską opinię publiczną. Należy podkreślić, że Partnerstwo egipsko-Izraelskie przyniosło obu krajom korzyści strategiczne i finansowe. Oba kraje były największymi odbiorcami amerykańskiej pomocy zagranicznej, a reżim Mubaraka był postrzegany przychylnie, ponieważ był „wiarygodnym partnerem pokojowym”. Ten bliski związek z Izraelem osłabił roszczenia Kairu do przywództwa w świecie arabskim i na Bliskim Wschodzie.Rząd Morsiego utrzymał stosunki robocze z Izraelem, wyrażając jednocześnie większą sympatię wobec Palestyńczyków. Reżim Al-Sisi zdystansował się od administracji Hamasu w Strefie Gazy i utrzymywał stosunki współpracy z Izraelem. Pod koniec stycznia 2015 władze egipskie uznały Hamas za organizację terrorystyczną.

wreszcie, pod rządami al-Sadata (1970-81) Egipt dokonał znaczącej zmiany strategicznej z obozu Radzieckiego na Amerykański. Podpisanie traktatu pokojowego z Izraelem w 1979 roku umocniło ten sojusz z USA i mocarstwami zachodnimi. Obawy związane z nadużywaniem praw człowieka i brakiem przejrzystości były regularnie zgłaszane, ale Waszyngton, Waszyngton i Kair utrzymywały ścisłą współpracę strategiczną. Po krótkim wahaniu, amerykańska administracja Obamy poparła rewolucję 2011, która obaliła Mubaraka. Waszyngton zaakceptował Morsiego i naciskał na reformy polityczne i gospodarcze. Oficjalnie administracja Obamy odmówiła nazwania transformacji władzy z Morsiego Na Al-Sisiego wojskowym zamachem stanu.

tymczasem władze egipskie oskarżyły USA o interwencję w wewnętrzne sprawy Egiptu i wspieranie Bractwa Muzułmańskiego. Al-Sisi dystansował się od Waszyngtonu i odwiedził Moskwę i Pekin. Pomimo tego ochłodzenia bliskich stosunków między Kairem a Waszyngtonem, obie strony podzielają znaczące strategiczne interesy w zwalczaniu terroryzmu i niestabilności regionalnej. Waszyngton postrzega Kair jako kluczową siłę regionalną, A Egipt potrzebuje wsparcia politycznego i gospodarczego USA.

podsumowując, w perspektywie krótkoterminowej wydaje się, że reżim Al-Sisi umocnił swoją władzę w Kairze. Wewnętrzne represje, pomoc gospodarcza ze strony państw Zatoki Perskiej i brak globalnej presji pomogły al-Sisiemu skonsolidować jego reżim. W pełni wykorzystał strach islamistów. Ta kombinacja sił krajowych, regionalnych i globalnych prawdopodobnie utrzyma reżim u władzy przez jakiś czas. W dłuższej perspektywie przetrwanie reżimu będzie zależało od spełnienia społecznych, gospodarczych i politycznych wymagań narodu egipskiego. Doświadczenie w historii Egiptu i szerszej historii Afryki sugeruje, że wojsko nie wykonuje dobrej pracy w Polityce. Nie pozostawia to wiele miejsca na optymizm.

przypisy końcowe

1. prawo Nadzwyczajne daje rządowi prawo do zatrzymywania podejrzanych na dłuższy czas bez procesu i sądzenia ich przed sądem wojskowym zamiast cywilnym.
2. Bractwo Muzułmańskie jest jednym z najstarszych i najpopularniejszych ruchów islamistycznych w świecie arabskim. Został utworzony w 1928 roku i przetrwał represje ze strony kilku egipskich rządów. Generalnie opowiada się za oddolnym podejściem do Islamizacji społeczeństwa i odrzuca przemoc.
3. British Petroleum (2014) BP Statistical Review of World Energy. Londyn: British Petroleum, s. 6 i 20.
4. Międzynarodowy Fundusz Walutowy (2014)”personel MFW kończy 2014 artykuł IV Misja do Egiptu”, dostępny pod adresem: <http://www.IMF.org/external/np/sec/pr/2014/pr14538.htm> .
5. Energy Information Administration (2014)”Country Analysis Brief: Egypt”, dostępne pod adresem:<http://www.eia.gov/countries/analysisbriefs/Egypt/egypt.pdf> .
6. Tamże.
7. Międzynarodowy Fundusz Walutowy (2014) op. cit.
8. Gebreluel, Goitom (2014). Ethiopia 's Grand Renaissance Dam: Ending Africa’ s Oldest Geopolitical Rivalry? Washington Quarterly, 37 (2), pp. 25-37.
9. egipski Państwowy serwis informacyjny (2011) „sytuacja po podpisaniu umowy ramowej”, dostępny pod adresem: <http://www.sis.gov.eg/en/templates/articles/tmparticles.aspx?artid=53981> .
10. Mabrouk, Mirette F. (2011)”Middle East Memo: Recalibrating a Relationship”, dostępne pod adresem:<http://www.brookings.edu/research/reports/2011/11/israel-egypt-mabrouk> .