Egipt în urma Primăverii Arabe

Egiptul este una dintre cele mai populate țări din lumea arabă și a jucat un rol central în politica din Orientul Mijlociu de secole. În ultimele decenii, deciziile și politicile luate la Cairo au avut un impact semnificativ asupra sistemelor regionale și internaționale. În anii 1950 și 1960, președinte Gamal Abdel Nasser pionier naționalismul Arab și a susținut mișcarea nealiniată. Succesorul său, președintele Anwar al-Sadat, a fost primul lider Arab care a recunoscut și a făcut pace cu Israelul. Impactul răsturnării președintelui Hosni Mubarak, creșterea și căderea Frăției Musulmane și ascensiunea Președintelui Abdel Fatah Al-Sisi nu sunt încă evaluate.

în timp ce asigura stabilitate și o măsură a progresului economic, conducerea lui Mubarak a fost represivă, așa cum este ilustrat de implementarea continuă a legii de urgență din 1967.1 forțele de securitate au devenit renumite pentru brutalitate, iar corupția a fost larg răspândită. Încurajat de protestele care l-au răsturnat pe liderul pe termen lung al Tunisiei la începutul lunii ianuarie 2011, furia populară crescândă a dus la demonstrații antiguvernamentale uriașe mai târziu în acea lună, care au pus capăt în cele din urmă guvernării lungi a Președintelui Mubarak. Cu toate acestea, speranța protestatarilor pentru tranziția către democrație s-a dovedit evazivă. Politica postrevoluționară a devenit polarizată între noul președinte Islamist ascendent și orice alte schimbări.

după un an de primele alegeri prezidențiale din ultima jumătate de secol au fost câștigate de candidatul Frăției Musulmane Mohamed Morsi în 2012.2 dar după un an, consternarea crescândă a acțiunilor guvernului în rândul multor egipteni – în primul rând seculariști, liberali și creștini copți – a dus la un alt val de proteste. Alături de manifestanți, Armata l-a demis pe președintele Morsi și a suprimat violent protestul organizat de Frăția Musulmană ca răspuns.

noile autorități au scos în afara legii Frăția Musulmană, au început să elaboreze o nouă Constituție și au limitat libertatea presei. Șeful Armatei Abdel Fattah Al-Sisi a câștigat președinția la alegerile din mai 2014. Ascensiunea sa i-a lăsat pe unii temându-se de o revenire efectivă la conducerea militară. Într-adevăr, se poate argumenta că armata s-a opus planului fostului președinte Mubarak de a-l succeda pe Fiul Său Gamal, un om de afaceri fără experiență militară. Această opoziție a deschis ușa pentru ca Frăția Musulmană să urce la putere. După ce a încheiat cu succes aspirația lui Gamal de a-i succeda tatălui său, armata a revenit la putere și a înlăturat Frăția Musulmană. Cu alte cuvinte, se poate argumenta, de la înlăturarea lui Morsi, noile elite politice/militare au căutat să reconstruiască vechea ordine politică.obiectivul principal al Guvernului Al-Sisi este supraviețuirea regimului și evitarea reluării revoltei care l-a răsturnat pe Mubarak. Urmărind acest obiectiv, guvernul egiptean a arătat puțină toleranță față de disidență și, într-adevăr, a fost mai brutal decât majoritatea predecesorilor săi. Această brutalitate a galvanizat și mobilizat forțele de opoziție. Aceste forțe includ Frăția Musulmană, alți islamiști și liberali, printre alții. S-au depus puține eforturi pentru a ajunge la aceste grupuri și a iniția un dialog politic.

Acest articol evidențiază unele dintre principalele provocări de securitate, economice și de politică externă cu care se confruntă guvernul Al-Sisi. Analiza sugerează că există o continuitate semnificativă a regimului Mubarak. În plus, amenințarea crescândă din partea Statului Islamic (si), Al-Qaeda și a altor grupuri militante islamiste este jucată de guvernul egiptean. De zeci de ani, liderii militari egipteni au susținut că, dacă puterile occidentale nu își susțin regimurile autoritare, alternativa este fundamentalismul Islamic și extremismul religios. Astfel, creșterea și teama Islamului militant au erodat presiunea Occidentală asupra guvernului egiptean de a reforma și acomoda opoziția politică.

provocări de securitate

sub Al-Sisi, Egiptul se confruntă cu amenințări complicate de securitate. Pe plan extern, Cairo are puțini dușmani. Pe frontul de Est, Egiptul a fost în pace cu Israelul de la sfârșitul anilor 1970. în Occident, de la răsturnarea lui Muammar Gaddafi în 2011, Libia a devenit un stat eșuat. Sudanul din sud are periodic unele dispute teritoriale cu Egiptul, dar aceste dispute nu sunt susceptibile de a duce la confruntare militară. Într-adevăr, înalți oficiali din cele două țări își vizitează în mod regulat capitalele și lucrează împreună pentru a aprofunda cooperarea economică și politică. Pe scurt, armata egipteană nu este probabil să se angajeze într-un război tradițional cu niciunul dintre vecinii săi.

această absență a amenințărilor externe nu înseamnă că al-Sisi regimul este sigur. Pe plan intern, Autoritatea se confruntă cu provocări enorme, în principal – dar nu exclusiv – din partea diferitelor grupuri islamiste. Sub Al-Sisi, guvernul egiptean a arătat puțină, dacă există, toleranță față de opoziția politică. Frăția Musulmană a fost desemnată organizație teroristă și majoritatea liderilor și adepților săi au fost arestați. Această lipsă de acomodare politică i-a forțat pe islamiști și alte forțe politice să intre în subteran. Represiunea statului a slăbit, dar nu a eliminat opoziția. Frăția Musulmană este în jos, dar nu afară. Represiunea poate cumpăra regimului ceva timp, dar, pe termen lung, islamiștii, liberalii și alții ar trebui să fie acomodați și reprezentați în sistemul politic. Guvernul egiptean s – a luptat cu oponenții săi – în principal islamiști-în Cairo, Alexandria și alte orașe mari, precum și în Sinai și în Sahara Occidentală, la granița cu Libia. Într-adevăr, îngrijorat de creșterea milițiilor islamiste în Libia vecină, Egiptul, în cooperare cu Emiratele Arabe Unite (EAU), a lansat mai multe atacuri aeriene în Libia.

pentru a rezuma, în 2015 securitatea internă în Egipt este relativ mai bună decât a fost acum câțiva ani. O veritabilă reformă economică și politică este de natură să slăbească atracția ideologiilor extremiste și a violenței. Lipsa unei astfel de reforme ar destabiliza și mai mult Egiptul.

provocări economice

Egiptul are resurse economice semnificative. Are o locație geostrategică excelentă pentru comerț, fiind la intersecția dintre Europa, Orientul Mijlociu și Africa, cu porturi importante, precum și Canalul Suez. După ce a făcut descoperiri semnificative de gaze în ultimul deceniu, deține a treia cea mai mare rezervă de gaze naturale dovedite din Africa (după Nigeria și Algeria) și a cincea cea mai mare rezervă de petrol (după Libia, Nigeria, Angola și Algeria). În ciuda acestor rezerve mari, țara este un importator net de petrol și gaze naturale și a suferit de o lipsă constantă de energie electrică.în Africa, Egiptul are a treia cea mai mare populație (după Nigeria și Etiopia) și al doilea cel mai mare venit național brut (după Nigeria), potrivit Băncii Mondiale. Economia Egiptului a suferit în timpul și după Revoluția din 2011, deoarece țara a cunoscut o scădere accentuată a veniturilor din turism și a investițiilor străine directe, potrivit Fondului Monetar Internațional (FMI). Creșterea anuală a produsului intern brut (PIB) în Egipt a scăzut de la 5.1% în 2010 până la 1,8% în 2011 și rămâne în continuare sub nivelul dinainte de revoluție, în medie 2,1% în 2013,4 economia Egiptului nu și-a revenit pe deplin de la Revoluția din 2011. Guvernul continuă să finanțeze subvenții pentru energie, care au costat 26 miliarde USD în 2012,5, ceea ce a contribuit la deficitul bugetar ridicat al țării și la incapacitatea companiei petroliere egiptene General Petroleum Corporation (EGPC), Compania Națională de petrol a țării, de a-și achita datoria către operatorii străini. EGPC datorează operatorilor străini de petrol și gaze miliarde de dolari, ceea ce i-a determinat pe operatorii străini să-și întârzie investițiile în proiectele existente și noi de petrol și gaze naturale. EGPC a acumulat 6,3 miliarde USD în restanțe restante către companiile străine de petrol și gaze, din care 1,5 miliarde USD au fost rambursate în decembrie 2013. De atunci, datoria a crescut înapoi la 7,5 miliarde USD din iunie 2014 și continuă să crească.6

transporturile de petrol prin Canalul Suez au scăzut în 2009 la cel mai scăzut nivel din ultimii ani. Scăderea fluxurilor de petrol cu puțin timp înainte de Revoluția din 2011 a reflectat prăbușirea cererii mondiale de pe piața petrolului care a început în al patrulea trimestru al anului 2008, urmată de organizarea țărilor Exportatoare de petrol (OPEC) reduceri de producție (în principal din Golful Persic), care a provocat o scădere accentuată a comerțului regional cu petrol, începând cu începutul anului 2009. Revoltele Politice și de securitate din 2011 nu au avut un efect vizibil asupra fluxurilor de tranzit al petrolului prin Canalul Suez. În ultimii ani, fluxurile de petrol prin Canal au crescut, recuperându-se de la nivelurile anterioare mai scăzute în timpul recesiunii economice globale.

țara s-a străduit să distribuie beneficiile creșterii în rândul populației mari și în expansiune, aproape jumătate din care trăiește cu mai puțin de 2 USD pe zi. Creșterea nu s-a tradus în locuri de muncă adecvate pentru numărul tot mai mare de tineri în vârstă de muncă. Șomajul este deosebit de ridicat în rândul tinerilor cu studii superioare, care depind în mare măsură de locurile de muncă din sectorul public și din guvern. Mai mult, infrastructura, locuințele și serviciile sociale ale țării nu au ținut pasul cu creșterea rapidă a populației. Egiptul s-a confruntat, de asemenea, cu șocuri externe care nu sunt direct legate de instabilitatea internă, în special de prețurile ridicate persistente ale alimentelor la nivel mondial și de întoarcerea a peste un milion de lucrători din Libia. De asemenea, a trebuit să se confrunte cu o creștere lentă pe piețele europene de export și cu reducerea oportunităților de angajare pentru egipteni în Europa. În cele din urmă, incertitudinile politice și de securitate au dat o lovitură grea turismului – o industrie națională majoră. Potrivit lui Hisham Zazou, Ministrul Turismului, 2013 a fost cel mai prost an înregistrat pentru industria turismului din Egipt.

având în vedere aceste condiții economice sumbre, în opoziție cu Frăția Musulmană și pentru a preveni colapsul economic și politic din guvernul al-Sisi, Arabia Saudită, Emiratele Arabe Unite și Kuweitul au dat miliarde de dolari Egiptului. Aceste fonduri s-au dovedit critice în menținerea supraviețuirii guvernului egiptean. Cu toate acestea, este îndoielnic că asistența financiară a Golfului va genera dezvoltare economică și prosperitate. Într-adevăr, odată cu prăbușirea prețurilor petrolului și a veniturilor, asistența financiară din Golf este probabil să fie nesustenabilă. Concluzia este că sunt necesare strategii și angajamente serioase de reformă.

cea mai recentă evaluare a economiei egiptene de către FMI lasă loc optimismului. Fondul recunoaște că, în timpul tranziției politice prelungite, creșterea a scăzut, iar șomajul și sărăcia au crescut la niveluri ridicate. Deficitele bugetare au crescut, iar presiunile externe au dus la scăderea rezervelor valutare. Între timp, Guvernul recunoaște aceste provocări și încearcă să reducă deficitul bugetar la 8-8, 5% din PIB și datoria sectorului bugetar la 80-85% din PIB până în 2018/19, crescând în același timp cheltuielile pentru sănătate, educație, cercetare și dezvoltare.7 pe scurt, există un consens național din ce în ce mai mare cu privire la necesitatea reformei economice.

provocări de Politică Externă

aceste schimbări economice cheie au avut loc în cadrul dinamicii regionale și globale care evoluează rapid. Lumea arabă și Orientul Mijlociu mai larg sunt fundamental diferite de acum câțiva ani. La fel de important, relațiile Cairo cu Statele Unite (SUA) și alte puteri globale au trebuit să se adapteze la amenințările și oportunitățile emergente.în 2011, Etiopia și – a anunțat planul de a construi primul baraj hidroelectric-Marele baraj renascentist etiopian (GERD) pe Nilul Albastru. GERD va deveni cea mai mare centrală hidroelectrică din Africa și se așteaptă să fie finalizată până în 2015. Nu numai că va rupe monopolul Egiptului de milenii asupra apelor Nilului, dar va amenința și aprovizionarea cu apă. Nilul este singura sursă majoră de Apă Dulce a Egiptului și a servit ca linia de salvare a națiunii încă din zorii civilizației sale.8 Egiptenii cred cu tărie că țara lor este ‘un dar de la Nil’.

utilizarea apei Nilului este reglementată de trei tratate: Tratatul din 1902 dintre Marea Britanie și Etiopia și tratatele din 1929 și 1959 dintre Egipt și Sudan. Aceste tratate nu au fost niciodată acceptate de toate cele nouă țări care împărtășesc bazinul (Egipt, Sudan, Etiopia, Kenya, Uganda, Rwanda, Republica Democrată Congo, Burundi și Tanzania). În 2010, Etiopia, Kenya, Uganda, Rwanda și Tanzania au semnat un Acord-cadru de cooperare (CFA), care a încercat să înlocuiască tratatele anterioare din epoca colonială bazate pe principiul utilizării echitabile. Egiptul (și Sudanul) se opun CFA și susțin că le încalcă drepturile istorice.9 după eforturi nereușite de a convinge sau de a pune presiune pe Etiopia să nu construiască barajul, Egiptul, Etiopia și Sudanul au organizat un grup de experți pentru a analiza și evalua efectele potențiale ale barajului. În cele din urmă, Egiptul nu a avut altă opțiune decât să lucreze cu Etiopia. Cairo a limitat – dacă există-efectul de levier. Nu poate inversa procesul de construire a barajului prin mijloace militare sau diplomatice. Acest lucru este perceput ca o amenințare gravă la adresa problemei supraviețuirii naționale.în mod remarcabil, relațiile egipteano-israeliene au fost martorii unor mici schimbări, în ciuda schimbărilor majore de securitate și politice din Cairo. Sub regimul Mubarak, a existat o mare cooperare pragmatică. De exemplu, Egiptul a exportat gaze naturale în Israel. Conducta care transporta gaze egiptene către Israel (și Iordania) a fost atacată frecvent în 2011 și, în cele din urmă, Egiptul și-a oprit exporturile de gaze către Israel.

această cooperare limitată, în mare parte între cele două guverne, a fost în mare parte nemulțumită de publicul egiptean. Este important să subliniem că acest parteneriat egipteano-Israelian a beneficiat ambele țări din punct de vedere strategic și financiar. Cele două țări au fost cei mai mari beneficiari ai ajutorului extern al SUA, iar regimul Mubarak a fost privit favorabil pentru că a fost un partener de pace de încredere. Această relație strânsă cu Israelul a slăbit pretenția Cairo de conducere în lumea arabă și Orientul Mijlociu.10 lăsând deoparte retorica, guvernul Morsi a menținut relația de lucru cu Israelul, exprimând în același timp mai multă simpatie față de palestinieni. Regimul Al-Sisi s-a distanțat de administrația Hamas din Gaza și a menținut relații de cooperare cu Israelul. La sfârșitul lunii ianuarie 2015, autoritățile egiptene au desemnat Hamas drept organizație teroristă.

În cele din urmă, sub al-Sadat (1970-81), Egiptul a făcut o schimbare strategică semnificativă de la tabăra sovietică la cea americană. Semnarea unui Tratat de pace cu Israelul în 1979 a consolidat de atunci această alianță cu SUA și Puterile Occidentale. Îngrijorările cu privire la abuzul drepturilor omului și lipsa de transparență au fost ridicate în mod regulat, dar Washingtonul, DC și Cairo și-au menținut cooperarea strategică strânsă. După o scurtă ezitare, administrația Obama a susținut revoluția din 2011 care l-a răsturnat pe Mubarak. Washington, DC l-a acceptat pe Morsi și a continuat să facă presiuni pentru reforma politică și economică. Oficial, administrația Obama a refuzat să numească transformarea puterii de la Morsi la Al-Sisi o lovitură de stat militară.între timp, autoritățile egiptene au acuzat SUA că intervin în afacerile interne ale Egiptului și sprijină Frăția Musulmană. Al-Sisi s-a distanțat de Washington, DC și a vizitat Moscova și Beijing. În ciuda acestei răciri a relației strânse dintre Cairo și Washington, DC, cele două părți împărtășesc interese strategice semnificative în combaterea terorismului și a instabilității regionale. Washington, DC percepe Cairo ca o putere regională cheie și Egiptul are nevoie de sprijinul politic și economic al SUA.

pentru a concluziona, pe termen scurt, se pare că regimul Al-Sisi și-a consolidat înțelegerea asupra puterii la Cairo. Represiunea internă, asistența economică din partea statelor din Golf și lipsa presiunii globale l-au ajutat pe Al-Sisi să-și consolideze regimul. El a profitat din plin de frica islamiștilor. Această combinație de forțe interne, regionale și globale este probabil să mențină regimul la putere de ceva timp. Pe termen lung, supraviețuirea regimului va depinde de satisfacerea cerințelor sociale, economice și politice ale poporului egiptean. Experiența din istoria egipteană și istoria africană mai largă sugerează că armata nu face o treabă bună în politică. Acest lucru nu lasă prea mult loc pentru optimism.

note finale

1. Legea de urgență dă guvernului dreptul de a reține suspecții pentru o perioadă prelungită de timp fără proces și de a-i judeca în fața unei instanțe militare în loc de una civilă.Frăția Musulmană este una dintre cele mai vechi și mai populare mișcări islamiste din lumea arabă. A fost creat în 1928 și a supraviețuit represiunii de către mai multe guverne egiptene. În general, pledează pentru o abordare de Jos în sus a islamizării societății și respinge violența.
2. British Petroleum (2014) BP revizuirea Statistică a energiei Mondiale. Londra: British Petroleum, PP. 6 și 20.
3. Fondul Monetar Internațional (2014)”personalul FMI încheie 2014 Articolul IV misiune în Egipt”, disponibil la:<http://www.IMF.org/external/np/sec/pr/2014/pr14538.htm> .
4. Energy Information Administration (2014)”Brief de analiză a țării: Egipt”, disponibil la:<http://www.eia.gov/countries/analysisbriefs/Egypt/egypt.pdf> .
5. Ibidem.
6. Fondul Monetar Internațional (2014) op. cit.
7. Gebreluel, Goitom (2014) Marele baraj renascentist din Etiopia: încheierea celei mai vechi rivalități geopolitice din Africa? Washington Quarterly, 37 (2), pp.25-37.
8. serviciul de informații de Stat egiptean (2011)”situația după semnarea Acordului-cadru”, disponibil la:<http://www.sis.gov.eg/en/templates/articles/tmparticles.aspx?artid=53981> .
9. Mabrouk, Mirete F. (2011)”Orientul Mijlociu Memo: recalibrarea unei relații”, disponibil la:<http://www.brookings.edu/research/reports/2011/11/israel-egypt-mabrouk> .