The challenges Biden will face on immigration reform
Der gewählte Präsident Joe Biden plant, nach seinem Amtsantritt schnell zu handeln, um die Bedingungen an der Südgrenze für Migranten zu verbessern, die in den Vereinigten Staaten Asyl suchen, Teil einer umfassenderen Strategie, die darauf abzielt, die Politik der Trump-Regierung umzukehren, die Familien trennte und zu einem Anstieg der Inhaftierungen führte. Es wird erwartet, dass Biden nach seiner Amtseinführung Exekutivbefehle unterzeichnet, die das Reiseverbot von Präsident Donald Trump aus bestimmten mehrheitlich muslimischen Ländern beenden und das als DACA bekannte Deferred Action for Childhood Arrivals-Programm schützen, das junge Einwanderer ohne Papiere vor Abschiebung schützt.Die Schritte würden einen klaren Bruch mit Trump darstellen und könnten unmittelbare Auswirkungen auf die Art und Weise haben, wie Migranten an der Grenze zwischen den USA und Mexiko behandelt werden. Sie würden auch eine Abkehr von Trumps einwanderungsfeindlicher Plattform signalisieren, die manchmal rassistische und fremdenfeindliche Rhetorik enthielt, die Kritiker als Beitrag zur Zunahme von Hassverbrechen und Spannungen innerhalb von Einwanderergemeinschaften bezeichnen.Befürworter der Einwanderungsreform, ehemalige Einwanderungsbeamte, Anwälte und andere sagten jedoch, dass die geplanten Änderungen nicht zu langfristigen Verbesserungen führen werden, es sei denn, Biden überholt das kaputte Haft- und Einwanderungsgerichtssystem des Landes, das derzeit mit einem Rückstand von mehr als 1 Million anhängigen Asylfällen überfordert ist mehrere Verwaltungen.Interessengruppen und Gewerkschaften setzen Biden auch unter Druck, auf ein umfassendes Gesetz zur Einwanderungsreform zu drängen. Biden sagte NBC News nach der Wahl, dass er in seinen ersten 100 Tagen im Amt einen Gesetzentwurf an den Senat senden würde, der den mehr als 11 Millionen im Land lebenden Einwanderern ohne Papiere einen Weg zur Staatsbürgerschaft bieten würde. Aber Bidens Fähigkeit, weitreichende Gesetze zu erlassen — sei es in Bezug auf Einwanderung, Klimawandel oder irgendetwas anderes – wird vom Kräfteverhältnis im Kongress abhängen. Republikaner können einen Großteil seiner Agenda blockieren, wenn sie ihre Senatsmehrheit behalten, was Anfang Januar zu zwei Stichwahlen in Georgia führen wird.Da die Kontrolle über den Senat noch in der Luft liegt, fordern die Befürworter das Biden-Übergangsteam auf, sich ernsthaft mit anderen Maßnahmen zu befassen, die über eine anfängliche Flut von Durchführungsverordnungen hinausgehen und langfristige Auswirkungen haben könnten und den Kongress möglicherweise nicht zum Handeln auffordern — beginnend mit wesentlichen Änderungen der Art und Weise, wie Asylfälle durch das Einwanderungsgerichtssystem bearbeitet werden.Die Unterzeichnung von Durchführungsverordnungen, die einige von Trumps Richtlinien umkehren, wird es Migranten erleichtern, Asyl zu beantragen, sagte Denise Gilman, Direktorin der Einwanderungsklinik an der University of Texas an der Austin School of Law. Aber ohne längerfristige Lösungen werden viele Asylbewerber immer noch in Haft landen oder sich in Gerichtsverfahren verstricken, deren Lösung oft Jahre dauert, sagte sie.
“ kann durch die Unterzeichnung von Executive Orders sofort einige sehr positive Auswirkungen haben. Aber kann er sich das System über Nacht komplett neu vorstellen? Ich glaube nicht „, sagte Gilman. „Das wird einige Zeit dauern.“Ich glaube nicht, dass sich irgendjemand von der Notwendigkeit einer umfassenden Einwanderungsreform entfernt“, sagte Maria Echaveste, die als stellvertretende Stabschefin des Weißen Hauses für den ehemaligen Präsidenten Bill Clinton an der Einwanderungspolitik gearbeitet hatte. Aber angesichts des wahrscheinlichen Widerstands der Republikaner gibt es unter Biden eine „Gelegenheit, Stück für Stück zu tun.“
Migranten des Programms „Remain in Mexico“ laufen auf der Paso del Norte International Bridge, um ihre Anhörungen zur Einwanderung inmitten des Ausbruchs der Coronavirus-Krankheit (COVID-19) in Ciudad Juarez, Chihuahua, Mexiko, am 20. April 2020 zu verschieben. REUTERS / Paul Ratje
Zu den Änderungen, von denen Befürworter sagten, dass sie den Prozess in Gang setzen könnten, gehört das Ende von Trumps „In Mexiko bleiben“ -Politik, die früher als „Migrantenschutzprotokolle“ bezeichnet wurde.“ Die Politik verlangt von Migranten, die in den USA Asyl suchen. in Mexiko zu warten, während ihre Fälle bearbeitet werden, unabhängig davon, aus welchem Land sie kommen. Kritiker argumentieren, dass die Regel Migranten Gewalt aussetzt, und eine rechtliche Herausforderung ist jetzt vor dem Obersten Gerichtshof. Biden hat Pläne signalisiert, das Programm zu beenden, das Trump per Executive Order eingerichtet hat.Biden hat sich auch verpflichtet, eine Task Force zu schaffen, um an der Wiedervereinigung der mehr als 500 Familien zu arbeiten, die aufgrund der „Null-Toleranz“ -Politik der Trump-Regierung getrennt bleiben, um Einwanderer zu verfolgen, die illegal in das Land einreisen.“Die Biden-Regierung muss die Struktur neu aufbauen, um Asylbewerber menschlich und geordnet zu bearbeiten, weil es zu diesem Zeitpunkt nicht existiert“, sagte Fernando Garcia, Geschäftsführer der Interessenvertretung Border Network for Human Rights. Unter Trump „wurden die meisten Ressourcen verwendet, um eine Mauer zu bauen und Einwanderer abzuschieben.“
Prioritäten für Verhaftungen und Inhaftierungen verschieben
Eine Änderung, die von einigen Einwanderungsbefürwortern eifrig angestrebt wird, ist die Rückkehr zu einer Politik der Obama-Ära, bei der die Abschiebung von Einwanderern ohne Papiere mit Vorstrafen und solchen, die als Bedrohung der nationalen Sicherheit oder der öffentlichen Sicherheit gelten, Vorrang hat. Der Ansatz, der nach dem Amtsantritt des ehemaligen Präsidenten Barack Obama im Jahr 2009 angenommen wurde, war eine Abkehr vom Fokus der vorherigen Regierung auf die Durchsetzung der Einwanderung im Landesinneren durch Razzien am Arbeitsplatz und andere Taktiken. Obamas Politik wurde in einem Leitfaden des Heimatschutzministeriums von 2014 formalisiert. Die Agentur begann auch, die Abschiebung von Menschen zu priorisieren, die kürzlich illegal in das Land eingereist waren.Während die Zahl der Abschiebungen von Personen, die keine Sicherheitsbedrohung darstellten oder keinen ernsthaften kriminellen Hintergrund hatten, zurückging, stieg der Prozentsatz der Einwanderer ohne Papiere, die aus dem Landesinneren entfernt wurden und wegen schwerer Verbrechen verurteilt worden waren, von 51 Prozent im Jahr 2009 auf 94 Prozent während Obamas letztem Jahr als Präsident im Jahr 2016, so die DHS-Daten in einem Exit-Memo, das zwei Wochen vor Trumps Amtsantritt vom damaligen Außenminister Jeh Johnson veröffentlicht wurde.Obama stellte einen Rekord für diese Art von Umzügen auf und führte Kritiker auf der linken Seite dazu, ihn als „Deporter-in-Chief“ zu bezeichnen.“ Aber insgesamt wurden unter Obama 5,2 Millionen Menschen abgeschoben, verglichen mit 10,3 Millionen unter dem ehemaligen Präsidenten George W. Bush und 12,2 Millionen unter dem ehemaligen Präsidenten Bill Clinton, so eine Studie des Migration Policy Institute.
MEHR LESEN: Unter Trump bedeuten höhere Einwanderungsraten längere Familientrennungen Trump gab Obamas Ansatz auf, indem er 2017 und 2018 Exekutivbefehle unterzeichnete, die Einwanderungsbeamten mehr Spielraum gaben, um Einwanderer ohne Papiere zu verhaften und abzuschieben Vorstrafen. Die Änderungen führten im Geschäftsjahr 2017 zu einem Anstieg der Zahl der Festnahmen von Einwanderungs- und Zollbeamten im Landesinneren um 30 Prozent, wie eine Studie des Pew Research Center ergab. Die Verhaftungen im Innern nahmen im Geschäftsjahr 2018 erneut zu, fielen jedoch im Geschäftsjahr 2019, als mehr Vollstreckungsbeamte gerufen wurden, um an Festnahmen entlang der Grenze zu arbeiten, was laut ICE ihre Fähigkeit beeinträchtigte, die Durchsetzung an anderer Stelle durchzuführen.Die Verhaftungen entlang der südlichen Grenze haben auch während Trumps Präsidentschaft zugenommen, getrieben von der „Null-Toleranz“ -Politik, die zu Familientrennungen und anderen Maßnahmen zur Bekämpfung der illegalen Einwanderung führte.Laut der Pew-Studie hat die Trump-Regierung 851.508 Migranten in den USA festgenommen.- Grenze zu Mexiko allein im Geschäftsjahr 2019 – die höchste Zahl seit mehr als einem Jahrzehnt und mehr als doppelt so hoch wie im Vorjahr.
Präsident Donald Trump kommt am 26.November 2020 zu einer Thanksgiving-Videokonferenz mit Angehörigen der Streitkräfte im Weißen Haus in Washington. Foto von REUTERS / Erin Scott
Sobald Biden sein Amt antritt, „würde ich eine sofortige Rückkehr zur Obama-Strategie und insbesondere zu den Richtlinien von 2014 erwarten“, die sich auf die Abschiebung von Einwanderern ohne Papiere mit schweren Vorstrafen konzentrierten, sagte John Sandweg, der unter Obama als stellvertretender Direktor von ICE tätig war.Die Konzentration der Durchsetzungsbemühungen auf Menschen mit schweren Vorstrafen anstelle von gesetzestreuen Einwanderern, die seit Jahren im Land leben, würde sofortige Ergebnisse bringen, sagte Alfredo Lozano, ein Einwanderungsanwalt in San Antonio.
„Warum sollten Sie sich nicht zuerst auf Personen mit sehr schlechten Vorstrafen konzentrieren, im Gegensatz zu einer 42-jährigen Mutter, die seit 15 Jahren hier ist und drei Kinder hat?“ Fragte Lozano.Viele der wichtigsten Änderungen der Einwanderungspolitik von Biden werden von Alejandro Mayorkas durchgeführt, seinem Kandidaten für die Leitung des Heimatschutzministeriums, zu dem ICE und der US-Zoll- und Grenzschutz gehören. Mayorkas, ein ehemaliger Bundesstaatsanwalt, diente als DHS stellvertretender Sekretär unter Obama. Er würde auch als erster Latino, der die Abteilung leitete, Geschichte schreiben.
Mayorkas ist unter hochrangigen Einwanderungsbeamten bekannt und hat die Erfahrung, die Agentur zu führen, sagte Sandweg, ein ehemaliger Kollege, der die Auswahl lobte. Aber „es wird sicherlich einige Befürworter geben, die wahrscheinlich frustriert sind, dass sich die Abteilung nicht weit genug oder schnell genug bewegt — die“ICE abschaffen“ -Menge“, sagte er.
“ der wahre Hintergrund liegt in der Strafverfolgung. Er bringt die Sensibilität eines Staatsanwalts mit „, fügte Sandweg hinzu. „Er kommt nicht herein und sagt:’Okay, wir müssen Abschiebungen stoppen.’Ali kommt herein und sagt: ‚Was ist die beste Politik?“Aber die Einführung eines Kulturwandels bei DHS nach vier Jahren Trump könnte einige Zeit dauern. Trump wurde 2016 und auch in diesem Jahr vom National Immigration and Customs Enforcement Council, der Gewerkschaft, die ICE-Beamte vertritt, unterstützt. Die Gewerkschaft, die Border Patrol-Agenten vertrat, unterstützte Trump auch bei beiden Wahlen.Im Jahr 2010 gab die ICE Union ein „Misstrauensvotum“ gegen den damaligen Direktor John Morton und einen anderen hochrangigen Beamten ab und behauptete, die Agentur unter Obama habe ihren Fokus von der Strafverfolgung auf „Kampagnen für Programme und Richtlinien im Zusammenhang mit Amnestie“ für illegale Einwanderer in den USA verlagert. Es gibt Bedenken in der Einwanderungsrechtsgemeinschaft, dass Mayorkas und andere politische Beauftragte, die von Biden mitgebracht wurden, auf ähnlichen Widerstand von einfachen ICE- und Border Patrol-Agenten stoßen könnten, die Trump unterstützten und ihm treu bleiben könnten, nachdem er das Amt verlassen hat. „Das ist ein sehr realer Widerstand“, der nicht verschwinden werde, sobald Biden Präsident werde, sagte Gilman.
Überholung der Einwanderungsgerichte
Einwanderungsreformer beobachten auch genau, wen Biden als Generalstaatsanwalt nominiert. Während Mayorkas eine führende Rolle bei der Festlegung der Politik zur Festnahme und Inhaftierung von Einwanderern ohne Papiere spielen wird, würden Änderungen am Einwanderungsgerichtssystem in den Zuständigkeitsbereich des Justizministeriums fallen.Bundeseinwanderungsgerichte werden vom Executive Office for Immigration Review, einer Agentur innerhalb des Justizministeriums, überwacht. Befürworter der Einwanderungsreform fordern seit langem ein unabhängiges Gerichtssystem, das außerhalb des Justizministeriums operiert, um Einwanderungsrichter vor der Durchführung von Richtlinien zu schützen, die von politischen Beauftragten erstellt wurden, die in der Exekutive arbeiten und dem Präsidenten Bericht erstatten. Dies würde jedoch gesetzgeberische Maßnahmen des Kongresses erfordern, und die Aussicht auf die Einrichtung eines neuen Gerichtssystems unter Biden würde wahrscheinlich auf erheblichen Widerstand der Republikaner in Washington stoßen.Unter Trump standen die Richter unter enormem Druck, „sicherzustellen, dass wir mit den Prioritäten der Strafverfolgungsbehörden der Regierung zusammenarbeiten“, sagte Ashley Tabaddor, eine Einwanderungsrichterin des Bundes.
Ein US-Grenzschutzagent schließt einen Abschnitt des Grenzzauns zwischen den USA und Mexiko in El Paso, Texas, USA 15. Mai 2019. Foto von Jose Luis Gonzalez / Reuters
Befürworter der Einwanderungsreform sagten, eine ihrer obersten Prioritäten unter Biden werde die Umkehrung der Executive Order sein, die Trump in seinem ersten Amtsjahr unterzeichnet hat und die ein metrisches System zur Bewertung der Leistung von Einwanderungsrichtern geschaffen hat. Die Richtlinie, die 2018 unter dem damaligen Generalstaatsanwalt Jeff Sessions in Kraft trat, verlangte von Richtern, 700 Fälle pro Jahr abzuschließen. Zusätzlich zu dieser Quote erforderte das neue System, dass Richter 95 Prozent ihrer Fälle bei der ersten Verhandlung abschließen mussten, sagte Tabaddor, die in ihrer offiziellen Eigenschaft als Präsidentin der National Association of Immigration Judges, der Gewerkschaft, die Einwanderungsrichter vertritt, einem Interview zustimmte.
Die Verwaltung argumentierte, dass die Änderungen den Rückstand in anhängigen Asylfällen beheben sollten. Kritiker sagten, die Politik sei eingeführt worden, um die harten Ansichten von Trump und Sessions zur illegalen Einwanderung umzusetzen.
„Sie nutzten den Rückstand als Vorwand, um diese Quoten und Fristen festzulegen. Es hat uns nirgendwo hingebracht „, sagte Tabaddor.Die Zahl der anhängigen Asylverfahren hat sich unter Trump verdoppelt, von rund 600.000 bei seinem Amtsantritt auf 1,2 Millionen im Jahr 2020. Die durchschnittliche Anzahl der Tage, an denen Fälle vor Gericht gewartet haben, ist laut TRAC Immigration, einer Datenbank der Syracuse University, unter Trump von 691 Tagen im Geschäftsjahr 2017 auf 811 Tage im Geschäftsjahr 2020 gestiegen.
„Alle Bemühungen, Familien davon abzuhalten, in die USA zu kommen. um Asyl zu beantragen, arbeiten sie nicht. Es hat sich nachweislich gezeigt, dass es einfach nicht funktioniert „, sagte Gilman von der University of Texas an der Austin School of Law.Biden könnte seine Exekutivgewalt nutzen, um Trumps Quotensystem abzuwickeln, sagten Einwanderungsanwälte. Andere politische Änderungen würden erfordern, dass das Justizministerium Entscheidungen von Sessions, die einen Großteil von Trumps früher Einwanderungsagenda durchführten, bevor er Ende 2018 vom Präsidenten entlassen wurde, formell aufgibt oder aufhebt.Als Kandidat versprach Biden, mehr Richter am Einwanderungsgericht einzustellen, um den Rückstand bei den Asylfällen zu verringern. Tabaddor stellte jedoch fest, dass die Zahl der Einwanderungsrichter unter Trump von rund 280 bei seinem Amtsantritt auf heute mehr als 500 gestiegen ist, und dennoch ist das Gerichtssystem noch überforderter als zu Beginn seiner Präsidentschaft. Der wachsende Rückstand unter Trump wird weitgehend auf den Anstieg der Festnahmen an der Grenze zurückgeführt, insbesondere Ende 2018 und 2019, als mehrere hunderttausend zusätzliche Verhaftungen als Reaktion auf einen Anstieg der Migration aus Mittelamerika vorgenommen wurden.“Bis Sie die Blutung stoppen, können Sie immer mehr Bandaids hinzufügen“, aber es wird das Problem nicht lösen, sagte sie. Gerade jetzt, Das Gerichtssystem leidet unter „einer massiven Blutung.“
Das Finanzierungsdilemma
Biden könnte auch vor Herausforderungen stehen, die Finanzierung seiner Einwanderungsagenda durch den Kongress zu sichern.Zwischen zwei Drittel und drei Viertel des Jahresbudgets des DHS werden durch diskretionäre Ausgaben des Kongresses finanziert. Der Rest besteht aus obligatorischen Ausgaben und anderen Einnahmequellen, so ein Bericht über den jüngsten Haushalt der Agentur, der im Januar vom Congressional Research Service veröffentlicht wurde.Aber die überwiegende Mehrheit der diskretionären Ausgaben, die jedes Jahr an das DHS vergeben werden, geht an die Bezahlung von Mitarbeitergehältern und Betriebskosten — Finanzierung, die nicht leicht verschoben werden kann, um für ein neues Programm oder eine neue politische Priorität zu bezahlen.
DACA-Empfänger und ihre Unterstützer feiern außerhalb des Obersten Gerichtshofs der USA, nachdem das Gericht in einer 5-4-Abstimmung entschieden hatte, dass Präsident Donald Trumps 2017-Schritt zur Aufhebung des DACA-Programms (Deferred Action for Childhood Arrivals) am 18.Juni 2020 in Washington rechtswidrig war. REUTERS / Jonathan Ernst
Im Geschäftsjahr 2020 entfielen beispielsweise rund 85 Prozent der diskretionären Ausgaben von CBP in Höhe von 14,9 Milliarden US-Dollar auf Gehälter und Ausgaben. Es gibt noch weniger Spielraum bei ICE, wo fast alle diskretionären Ausgaben der Agentur in Höhe von 8 Milliarden US-Dollar im Geschäftsjahr 2020 für die Gehälter der Mitarbeiter und andere Ausgaben im Zusammenhang mit dem Betrieb der Agentur aufgewendet wurden.Mayorkas könnte eine gewisse Flexibilität haben, insbesondere bei der Finanzierung von Vollstreckungs- und Abschiebungsoperationen, sagte Sandweg, der ehemalige amtierende Direktor von ICE.
„Es gibt wahrscheinlich einige Dinge, die sich ein wenig bewegen lassen. Aber die Frage ist, woher ziehst du? Sie können nicht einfach einseitig entlassen oder beurlauben oder ICE-Agenten entlassen. Sie haben den öffentlichen Dienst und den gesetzlichen Schutz „, sagte Sandweg, der unter Obama mehrere leitende Funktionen bei DHS innehatte, darunter den amtierenden General Counsel.
Das aktuelle DHS-Budget veranschaulicht die Hindernisse, die Biden und seinem Team bevorstehen.Das Haushaltsgesetz enthielt detaillierte Bestimmungen, die vorschrieben, wie das DHS Bundesmittel verwenden könnte, um Trumps Einwanderungsprioritäten umzusetzen. Es enthielt $ 1.37 Milliarden in Grenzmauer Finanzierung und, als Teil einer Vereinbarung mit den Demokraten, erlaubt Trump Verteidigungsausgaben umleiten für das Projekt zu bezahlen. Der Gesetzentwurf enthielt auch andere weniger hochkarätige Bestimmungen, wie eine Blockierung der Verwendung von Bundesmitteln zur Bezahlung von Fußgängerzäunen auf historischen Friedhöfen in einigen Gebieten entlang der Grenze.Biden hat gesagt, er plane, den Bau neuer Grenzmauern zu stoppen, ein Schritt, den er wahrscheinlich ohne Zustimmung des Kongresses alleine tun könnte, indem er die von Trump abgegebene nationale Notstandserklärung widerruft, um die Verteidigungsausgaben für die Grenze freizusetzen.Aber Biden wird vom Kongress in den meisten Fragen im Zusammenhang mit den Staatsausgaben für Einwanderung eingeschränkt, unabhängig davon, welche Partei den Senat im Januar kontrolliert. „Der Kongress hat die Macht des Geldbeutels. Wann immer sie sich Geld aneignen, sagen sie Ihnen bis zu einem bestimmten Detaillierungsgrad genau, wie Sie es ausgeben sollen „, sagte Sandweg.
Trotz aller Hindernisse Biden Gesichter auf Einwanderung, Befürworter sagten, sie bleiben optimistisch. Einfach die Politik „In Mexiko bleiben“ zu beenden, das DACA-Programm zu schützen und mehr Anstrengungen zur Wiedervereinigung getrennter Familien zu unternehmen, wäre ein guter Anfang, sagte Garcia vom Border Network for Human Rights.Aber Biden muss noch weiter gehen, sagte er, indem er langfristige Verbesserungen am Asylverfahren vornimmt und gleichzeitig die Dynamik für ein umfassendes Gesetz zur Einwanderungsreform beibehält. Alles andere würde Biden und die Beziehung der Demokratischen Partei zur wachsenden Latino-Wählerschaft des Landes gefährden, fügte er hinzu.
„Biden schuldet Latinos. Sie erwarten, dass Biden sofort etwas tut „, sagte Garcia. Er fügte hinzu: „Latinos erkennen ihre eigene politische Macht an. Wenn die Biden-Regierung nicht liefert, werden die Demokraten in Schwierigkeiten geraten.“