vilka är verktygen för diplomati?
översikt
om du var en diplomat som representerade USA i bilaterala eller multilaterala diskussioner om frågor som är så olika som cyberwars, användning av oceaner och yttre rymden, klimatförändringar, flyktingar, människohandel och till och med fredsavtal, vilka färdigheter och verktyg skulle du ta med till bordet?
U. S. och sydkoreanska diplomater talar i Diayoutai, Peking. De två viktigaste färdigheterna för att komma till ’ja’ är en grundlig förståelse av USA: s perspektiv på frågan och en uppskattning av kulturen och intressena hos de utländska diplomaterna som sitter över bordet. Handelsförhandlingar erbjuder båda sidor möjlighet till en win-win-lösning, men mer komplexa frågor, som berör flera parters intressen eller är särskilt känsliga för den ena eller den andra sidan, kan göra överenskommelse (eller en kompromiss) mycket svår. När en annan institution, som den amerikanska senaten, har slutligt godkännande, har amerikanska förhandlare lite utrymme att manövrera.
som ett exempel återspeglar jordbruksförhandlingar ofta kulturella såväl som ekonomiska svårigheter. Att exportera USA: s ris till Japan och Korea är till exempel svårt eftersom dessa länder har interna subventioner som skyddar sina lokala industrier, vilket gör importen mycket dyr, om den är tillåten alls. I multilaterala frågor måste diplomater förstå hur deras motsvarigheter tänker och uttrycker sina unika och olika övertygelser, behov, rädslor och avsikter.för att lyckas måste diplomater lyssna noga på vad deras motsvarigheter säger och hitta punkter av överenskommelse som kan övervinna de av oenighet. Och de måste gå in i diskussioner med ett tydligt mål och strategi för vad som kan bytas ut för att nå en överenskommelse. Vid förhandlingar använder diplomater ofta belöningar—som löftet om ny handel, en vapenförsäljning eller transporter av mat-för att uppmuntra ett avtal. När diplomatiska intressen kolliderar och ett dödläge uppstår kan förhandlare hota sanktioner—som att begränsa handel eller resor, stoppa ekonomiskt stöd eller ett embargo—för att övertyga de andra parterna att acceptera ett avtal.
det slutliga resultatet av förhandlingar är vanligtvis en formell skriftlig kommunikation eller ett avtal som stavar ut handlingarna och ansvaret för varje sida. Det mest kända är naturligtvis fördraget, ett formellt, skriftligt avtal mellan suveräna stater eller mellan eller mellan länder och internationella organisationer. I USA förhandlas fördrag genom den verkställande filialen, som inkluderar Utrikesdepartementet. När förhandlarna har accepterat villkoren i fördraget skickar presidenten fördraget till den amerikanska senaten för dess ”råd och samtycke” om ratificering eller godkännande. Om senaten godkänner, återförs fördraget till Vita huset för presidentens underskrift. Många andra länder har liknande förfaranden för ratificering av avtal och det kan dröja många år innan ett fördrag kan undertecknas och genomföras. Medan USA undertecknade ett fredsfördrag med Japan 1951 efter andra världskriget, avgjorde det inte villkoren för fred med Tyskland förrän återföreningen 1991, delvis för att Tyskland delades i slutet av kriget.
amerikanska och Jordanska diplomater träffas med pressen nära Amman, Jordanien. (Ap photo/Mohammad abu Ghosh)
andra former av avtal inkluderar:
- fördrag måste godkännas av den amerikanska senaten och ratificeras av presidenten. USA och Storbritannien avslutade revolutionskriget med Parisfördraget 1783.
- konventioner innehåller ofta många undertecknare och för vilka de ursprungliga undertecknarna uppmuntrar andra länder att ansluta sig långt efter det att det ursprungliga avtalet har uppnåtts. 1973 kom till exempel företrädare för 80 länder överens om en konvention om internationell handel med hotade arter (CITES) för att skydda sällsynta växter och djur runt om i världen.allianser mellan nationer bildas ofta för ömsesidig ekonomisk, politisk eller säkerhetsförmån och kan vara multilaterala eller bilaterala. Nordatlantiska fördragsorganisationen (NATO) bildades 1949 för att fungera som ett bålverk mot hot från den kommunistiska Warszawapakten i Östeuropa. Sedan Berlinmurens fall 1989 och upplösningen av Paktnationerna har många östeuropeiska nationer gått med i NATO och därmed förändrat och utökat sin defensiva syn. Ett bilateralt exempel är USA-Sydkorea ömsesidigt försvarsfördrag från 1953.
- avtal är frivilliga avtal som länder ingår i stället för ett fördrag eller medan de försöker utarbeta villkoren i ett fördrag. Kyotoavtalet är ett avtal mellan nationer för att begränsa utsläppen av växthusgaser.
fördragens ämnen spänner över hela spektrumet av internationella relationer: fred, handel, oberoende, ersättningar, territoriella gränser, mänskliga rättigheter, invandring och många andra. När tiderna har förändrats och världen har blivit mindre har ämnet och omfattningen av överenskommelser breddats. Förenta Staterna ingick ett fördrag med Tripoli 1796 för att skydda amerikanska medborgare från kidnappning och lösen av pirater i Medelhavet; år 2001 kom USA överens om ett internationellt fördrag för att bekämpa cyberbrott.