¿Cuáles son las herramientas de la diplomacia?
Visión general
Si fuera un diplomático que representa a los Estados Unidos en debates bilaterales o multilaterales sobre temas tan diversos como los ciberwars, el uso de los océanos y el espacio ultraterrestre, el cambio climático, los refugiados, la trata de personas e incluso los tratados de paz, ¿qué habilidades y herramientas aportaría a la mesa?
U. S. y diplomáticos surcoreanos hablan en Diayoutai, Beijing. (©AP Photo/Elizabeth Dalziel)
Las dos habilidades más importantes para llegar al » sí » son una comprensión profunda de la perspectiva estadounidense sobre el tema y una apreciación de la cultura y los intereses de los diplomáticos extranjeros sentados al otro lado de la mesa. Las negociaciones comerciales ofrecen a ambas partes la oportunidad de encontrar una solución que beneficie a todos, pero las cuestiones más complejas, que afectan a los intereses de múltiples partes o son particularmente sensibles para una u otra parte, pueden hacer que un acuerdo (o un compromiso) sea muy difícil. Cuando otra institución, como el Senado de los Estados Unidos, tiene la aprobación final, los negociadores de los Estados Unidos tienen poco margen de maniobra.
Por ejemplo, las negociaciones agrícolas a menudo reflejan complejidades culturales y económicas. Exportar arroz estadounidense a Japón y Corea, por ejemplo, es difícil porque estos países tienen subsidios internos que protegen sus industrias locales, por lo que las importaciones son muy caras, si es que son admisibles. En cuestiones multilaterales, los diplomáticos deben comprender cómo piensan y expresan sus creencias, necesidades, temores e intenciones únicas y diferentes.
Para tener éxito, los diplomáticos deben escuchar atentamente lo que dicen sus homólogos y encontrar puntos de acuerdo que puedan superar los puntos de desacuerdo. Y necesitan entrar en discusiones con un objetivo y una estrategia claros de lo que se puede intercambiar para llegar a un acuerdo. En las negociaciones, los diplomáticos a menudo utilizan recompensas, como la promesa de un nuevo comercio, una venta de armas o envíos de alimentos, para alentar un acuerdo. Cuando los intereses diplomáticos chocan y se produce un estancamiento, los negociadores pueden amenazar con sanciones, como restringir el comercio o los viajes, detener la asistencia financiera o un embargo, para persuadir a las otras partes de que acepten un acuerdo.
El resultado final de las negociaciones suele ser un comunicado o acuerdo formal por escrito que detalla las acciones y responsabilidades de cada parte. El más conocido es, por supuesto, el tratado, un acuerdo formal por escrito entre Estados soberanos o entre países y organizaciones internacionales. En los Estados Unidos, los tratados se negocian a través del poder ejecutivo, que incluye al Departamento de Estado. Una vez que los negociadores han aceptado los términos del tratado, el presidente envía el tratado al Senado de los Estados Unidos para su «asesoramiento y consentimiento» sobre la ratificación o el respaldo. Si el Senado lo aprueba, el tratado se devuelve a la Casa Blanca para que lo firme el presidente. Muchos otros países tienen procedimientos similares para ratificar acuerdos y pueden pasar muchos años antes de que se firme y aplique un tratado. Mientras que los Estados Unidos firmaron un Tratado de Paz con Japón en 1951 después de la Segunda Guerra Mundial, no establecieron términos de paz con Alemania hasta la reunificación en 1991, en parte porque Alemania estaba dividida al final de la guerra.
Diplomáticos estadounidenses y jordanos se reúnen con la prensa cerca de Ammán, Jordania. (©AP Photo/Mohammad abu Ghosh)
OTRAS FORMAS DE ACUERDOS INCLUYEN:
- LOS TRATADOS deben ser acordados por el Senado de los Estados Unidos y ratificados por el Presidente. Los Estados Unidos y Gran Bretaña terminaron la Guerra Revolucionaria con el Tratado de París en 1783.
- LAS CONVENCIONES a menudo incluyen muchos signatarios y para las cuales los signatarios originales alientan a otros países a unirse mucho después de que se alcance el acuerdo original. En 1973, por ejemplo, representantes de 80 países acordaron una Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y flora Silvestres (CITES) para proteger las plantas y animales raros de todo el mundo.
- Las alianzas entre naciones a menudo se forman para beneficio mutuo económico, político o de seguridad, y pueden ser multilaterales o bilaterales. La Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) se formó en 1949 para servir como baluarte contra las amenazas del Pacto de Varsovia comunista en Europa Oriental. Desde la caída del Muro de Berlín en 1989 y la disolución de las naciones del Pacto, muchas naciones de Europa oriental se han unido a la OTAN, cambiando y expandiendo su perspectiva defensiva. Un ejemplo bilateral es el Tratado de Defensa Mutua entre Estados Unidos y Corea del Sur de 1953.
- LOS acuerdos son acuerdos voluntarios que los países suscriben en lugar de un tratado o mientras tratan de elaborar los términos de un tratado. El Acuerdo de Kyoto es un acuerdo entre naciones para limitar las emisiones de gases de efecto invernadero.
Los temas de los tratados abarcan todo el espectro de las relaciones internacionales: paz, comercio, independencia, reparaciones, fronteras territoriales, derechos humanos, inmigración y muchos otros. A medida que los tiempos han cambiado y el mundo se ha reducido, el tema y el alcance de los acuerdos se han ampliado. Estados Unidos firmó un tratado con Trípoli en 1796 para proteger a los ciudadanos estadounidenses de secuestros y rescates de piratas en el Mar Mediterráneo; en 2001, los Estados Unidos acordaron un tratado internacional para combatir el delito cibernético.