Ägypten nach dem Arabischen Frühling

Ägypten ist eines der bevölkerungsreichsten Länder der arabischen Welt und spielt seit Jahrhunderten eine zentrale Rolle in der Politik des Nahen Ostens. In den letzten Jahrzehnten haben die in Kairo getroffenen Entscheidungen und Politiken die regionalen und internationalen Systeme erheblich beeinflusst. In den 1950er und 1960er Jahren war Präsident Gamal Abdel Nasser Pionier des arabischen Nationalismus und setzte sich für die blockfreie Bewegung ein. Sein Nachfolger, Präsident Anwar Al-Sadat, war der erste arabische Führer, der Israel anerkannte und Frieden mit Ihm schloss. Die Auswirkungen des Sturzes von Präsident Hosni Mubarak, der Aufstieg und Fall der Muslimbruderschaft und der Aufstieg von Präsident Abdel Fatah Al-Sisi müssen noch bewertet werden.

Während Mubaraks Herrschaft Stabilität und ein gewisses Maß an wirtschaftlichem Fortschritt bot, war sie repressiv, wie die fortgesetzte Umsetzung des Notstandsrechts seit 1967 zeigt.1 Die Sicherheitskräfte wurden für Brutalität bekannt, und Korruption war weit verbreitet. Ermutigt durch die Proteste, die den langjährigen Führer Tunesiens Anfang Januar 2011 stürzten, führte die wachsende Wut der Bevölkerung später in diesem Monat zu riesigen Demonstrationen gegen die Regierung, die schließlich die lange Herrschaft von Präsident Mubarak beendeten. Die Hoffnung der Demonstranten auf einen Übergang zur Demokratie erwies sich jedoch als schwer fassbar. Die postrevolutionäre Politik polarisierte zwischen dem neu aufsteigenden islamistischen Präsidenten und anderen Veränderungen.

Nach einem Jahr der Militärinterimsherrschaft fanden die ersten Präsidentschaftswahlen in 2012 gewann der Kandidat der Muslimbruderschaft, Mohamed Mursi, ein halbes Jahrhundert.2 Doch ein Jahr später führte die wachsende Bestürzung vieler Ägypter – vor allem Säkularisten, Liberale und koptische Christen – über das Vorgehen der Regierung zu einer weiteren Protestwelle. Auf der Seite der Demonstranten verdrängte das Militär Präsident Mursi und unterdrückte gewaltsam die Protest-Sit-Ins der Muslimbruderschaft.

Die neuen Behörden haben die Muslimbruderschaft verboten, mit der Ausarbeitung einer neuen Verfassung begonnen und die Medienfreiheit eingeschränkt. Armeechef Abdel Fattah Al-Sisi gewann die Präsidentschaft bei den Wahlen im Mai 2014. Sein Aufstieg hat einige Angst vor einer effektiven Rückkehr zur Militärherrschaft hinterlassen. In der Tat kann man argumentieren, dass das Militär gegen den Plan des ehemaligen Präsidenten Mubarak war, seinen Sohn Gamal, einen Geschäftsmann ohne militärischen Hintergrund, als Nachfolger zu gewinnen. Diese Opposition öffnete der Muslimbruderschaft die Tür zur Macht. Nachdem Gamals Streben nach der Nachfolge seines Vaters erfolgreich beendet worden war, kehrte das Militär an die Macht zurück und verdrängte die Muslimbruderschaft. Mit anderen Worten, man kann argumentieren, dass die neuen politischen / militärischen Eliten seit dem Sturz Mursis versucht haben, die alte politische Ordnung wiederherzustellen.Das Hauptziel der Al-Sisi-Regierung ist das Überleben des Regimes und die Vermeidung einer Wiederholung des Aufstands, der Mubarak gestürzt hat. Bei der Verfolgung dieses Ziels hat die ägyptische Regierung wenig Toleranz gegenüber Meinungsverschiedenheiten gezeigt und war in der Tat brutaler als die meisten ihrer Vorgänger. Diese Brutalität hat oppositionelle Kräfte mobilisiert und mobilisiert. Zu diesen Kräften gehören unter anderem die Muslimbruderschaft, andere Islamisten und Liberale. Es wurden wenig Anstrengungen unternommen, um diese Gruppen zu erreichen und einen politischen Dialog einzuleiten.Dieser Artikel beleuchtet einige der wichtigsten sicherheits-, wirtschafts- und außenpolitischen Herausforderungen, vor denen die Al-Sisi-Regierung steht. Die Analyse legt nahe, dass es eine signifikante Kontinuität des Mubarak-Regimes gibt. Darüber hinaus wird die zunehmende Bedrohung durch den Islamischen Staat (IS), Al-Qaida und andere militante islamistische Gruppen durch die ägyptische Regierung gespielt. Seit Jahrzehnten argumentieren ägyptische Militärführer, wenn die westlichen Mächte ihre autoritären Regime nicht unterstützen, ist die Alternative islamischer Fundamentalismus und religiöser Extremismus. Der Aufstieg und die Angst vor dem militanten Islam haben den westlichen Druck auf die ägyptische Regierung, sich zu reformieren und der politischen Opposition entgegenzukommen, untergraben.

Sicherheitsherausforderungen

Unter Al-Sisi ist Ägypten mit komplizierten Sicherheitsbedrohungen konfrontiert. Äußerlich hat Kairo nur wenige Feinde. An der Ostfront herrscht seit Ende der 1970er Jahre Frieden mit Israel, im Westen ist Libyen seit dem Sturz von Muammar Gaddafi im Jahr 2011 zu einem gescheiterten Staat geworden. Der Sudan im Süden hat regelmäßig territoriale Streitigkeiten mit Ägypten, aber diese Streitigkeiten werden wahrscheinlich nicht zu einer militärischen Konfrontation führen. Tatsächlich besuchen Spitzenbeamte beider Länder regelmäßig die Hauptstädte des jeweils anderen und arbeiten zusammen, um die wirtschaftliche und politische Zusammenarbeit zu vertiefen. Kurz gesagt, die ägyptische Armee wird wahrscheinlich keinen traditionellen Krieg mit einem ihrer Nachbarn führen.

Das Fehlen externer Bedrohungen bedeutet nicht, dass das Al-Sisi-Regime sicher ist. Intern steht die Behörde vor enormen Herausforderungen, vor allem – aber nicht ausschließlich – von verschiedenen islamistischen Gruppen. Unter Al-Sisi hat die ägyptische Regierung wenig, wenn überhaupt, Toleranz gegenüber politischer Opposition gezeigt. Die Muslimbruderschaft wurde als terroristische Organisation eingestuft und die meisten ihrer Führer und Anhänger wurden verhaftet. Dieser Mangel an politischer Anpassung hat die Islamisten und andere politische Kräfte gezwungen, in den Untergrund zu gehen. Die staatliche Repression hat die Opposition geschwächt, aber nicht beseitigt. Die Muslimbruderschaft ist unten, aber nicht draußen. Repression kann dem Regime einige Zeit erkaufen, aber auf lange Sicht sollten Islamisten, Liberale und andere im politischen System untergebracht und vertreten werden. Die ägyptische Regierung bekämpft ihre Gegner – hauptsächlich Islamisten – in Kairo, Alexandria und anderen Großstädten sowie im Sinai und in der Westsahara an der Grenze zu Libyen. Besorgt über den Aufstieg islamistischer Milizen im benachbarten Libyen hat Ägypten in Zusammenarbeit mit den Vereinigten Arabischen Emiraten (VAE) mehrere Luftangriffe in Libyen geflogen.Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die innere Sicherheit in Ägypten im Jahr 2015 relativ besser ist als vor einigen Jahren. Eine echte wirtschaftliche und politische Reform wird wahrscheinlich die Anziehungskraft extremistischer Ideologien und Gewalt schwächen. Das Fehlen einer solchen Reform würde Ägypten weiter destabilisieren.

Wirtschaftliche Herausforderungen

Ägypten verfügt über erhebliche wirtschaftliche Ressourcen. Es hat eine ausgezeichnete geostrategische Lage für den Handel, an der Kreuzung von Europa, dem Nahen Osten und Afrika, mit wichtigen Häfen sowie dem Suezkanal. Nachdem es in den letzten zehn Jahren bedeutende Gasfunde gemacht hat, verfügt es über die drittgrößten nachgewiesenen Erdgasreserven in Afrika (nach Nigeria und Algerien) und die fünftgrößten Ölreserven (nach Libyen, Nigeria, Angola und Algerien). Trotz dieser großen Reserven ist das Land ein Nettoimporteur von Öl und Erdgas und leidet unter einer anhaltenden Stromknappheit.In Afrika hat Ägypten nach Angaben der Weltbank die drittgrößte Bevölkerung (nach Nigeria und Äthiopien) und das zweithöchste Bruttonationaleinkommen (nach Nigeria). Ägyptens Wirtschaft litt während und nach der Revolution von 2011, als das Land nach Angaben des Internationalen Währungsfonds (IWF) einen starken Rückgang der Tourismuseinnahmen und ausländischen Direktinvestitionen verzeichnete. Das jährliche Wachstum des Bruttoinlandsprodukts (BIP) in Ägypten sank von 5.1% im Jahr 2010 auf 1,8% im Jahr 2011 und liegt mit durchschnittlich 2,1% im Jahr 2013 immer noch unter dem vorrevolutionären Niveau.4 Ägyptens Wirtschaft hat sich seit der Revolution von 2011 nicht vollständig erholt. Die Regierung finanziert weiterhin Energiesubventionen, die 2012 26 Milliarden US-Dollar gekostet haben5 und dies hat zum hohen Haushaltsdefizit des Landes und zur Unfähigkeit der ägyptischen General Petroleum Corporation (EGPC), der nationalen Ölgesellschaft des Landes, beigetragen, ihre Schulden gegenüber ausländischen Betreibern abzuzahlen. EGPC schuldet ausländischen Öl- und Gasbetreibern Milliarden von Dollar, was ausländische Betreiber dazu veranlasst hat, ihre Investitionen in bestehende und neue Öl- und Erdgasprojekte zu verzögern. EGPC akkumulierte ausstehende Rückstände in Höhe von 6,3 Milliarden US-Dollar gegenüber ausländischen Öl- und Gasunternehmen, von denen 1,5 Milliarden US-Dollar im Dezember 2013 zurückgezahlt wurden. Die Verschuldung ist seitdem im Juni 2014 wieder auf 7,5 Milliarden US-Dollar gestiegen und wächst weiter.6

Die Öllieferungen durch den Suezkanal fielen 2009 auf den niedrigsten Stand der letzten Jahre. Der Rückgang der Ölströme kurz vor der Revolution von 2011 spiegelte den Zusammenbruch der weltweiten Ölmarktnachfrage wider, der im vierten Quartal 2008 begann, gefolgt von Produktionskürzungen der Organisation Erdölexportierender Länder (OPEC) (hauptsächlich aus dem Persischen Golf), die ab Anfang 2009 zu einem starken Rückgang des regionalen Ölhandels führten. Politische und sicherheitspolitische Umwälzungen seit 2011 hatten keine spürbaren Auswirkungen auf die Öltransitströme durch den Suezkanal. In den letzten Jahren haben die Ölflüsse durch den Kanal zugenommen und sich von früheren niedrigeren Niveaus während des globalen Wirtschaftsabschwungs erholt.

Das Land hat Schwierigkeiten, die Vorteile des Wachstums auf die große und wachsende Bevölkerung zu verteilen, von der fast die Hälfte von weniger als 2 US-Dollar pro Tag lebt. Das Wachstum hat sich nicht in adäquaten Arbeitsplätzen für die wachsende Zahl junger Menschen im erwerbsfähigen Alter niedergeschlagen. Die Arbeitslosigkeit ist besonders hoch bei jungen Menschen mit Hochschulabschluss, die stark von Arbeitsplätzen im öffentlichen Sektor und in der Regierung abhängig sind. Darüber hinaus haben die Infrastruktur, der Wohnungsbau und die sozialen Dienste des Landes nicht mit dem rapiden Anstieg der Bevölkerung Schritt gehalten. Ägypten war auch externen Schocks ausgesetzt, die nicht direkt mit der inneren Instabilität zusammenhängen, insbesondere den anhaltend hohen Welternährungspreisen und der Rückkehr von mehr als einer Million Arbeitnehmern aus Libyen. Es hatte auch mit einem langsamen Wachstum auf den europäischen Exportmärkten und geringeren Beschäftigungsmöglichkeiten für Ägypter in Europa zu kämpfen. Schließlich haben politische und sicherheitspolitische Unsicherheiten dem Tourismus – einer wichtigen nationalen Industrie – einen schweren Schlag versetzt. Laut Hisham Zazou, Minister für Tourismus, war 2013 das schlechteste Jahr für Ägyptens Tourismusindustrie.

Angesichts dieser düsteren wirtschaftlichen Bedingungen, in Opposition zur Muslimbruderschaft und um den wirtschaftlichen und politischen Zusammenbruch der Al-Qaida Die Regierung Sisi, Saudi-Arabien, die Vereinigten Arabischen Emirate und Kuwait haben Ägypten Milliarden von Dollar gegeben. Diese Mittel haben sich als entscheidend für das Überleben der ägyptischen Regierung erwiesen. Es ist jedoch zweifelhaft, ob die finanzielle Unterstützung des Golfs zu wirtschaftlicher Entwicklung und Wohlstand führen wird. Angesichts des Zusammenbruchs der Ölpreise und -einnahmen dürfte die Finanzhilfe des Golfs in der Tat nicht nachhaltig sein. Unter dem Strich sind ernsthafte Reformstrategien und Verpflichtungen erforderlich.

Die jüngste Bewertung der ägyptischen Wirtschaft durch den IWF lässt Raum für Optimismus. Der Fonds erkennt an, dass während des anhaltenden politischen Übergangs das Wachstum zurückgegangen ist und Arbeitslosigkeit und Armut auf ein hohes Niveau gestiegen sind. Die Haushaltsdefizite wuchsen und der externe Druck führte zu einem Rückgang der Devisenreserven. Unterdessen erkennt die Regierung diese Herausforderungen an und strebt an, das Haushaltsdefizit bis 2018/19 auf 8-8,5% des BIP und die Verschuldung des Haushaltssektors auf 80-85% des BIP zu senken und gleichzeitig die Ausgaben für Gesundheit, Bildung, Forschung und Entwicklung zu erhöhen.7 Kurz gesagt, es besteht ein wachsender nationaler Konsens über die Notwendigkeit wirtschaftlicher Reformen.

Außenpolitische Herausforderungen

Diese wichtigen wirtschaftlichen Veränderungen haben sich in einer sich rasch entwickelnden regionalen und globalen Dynamik vollzogen. Die arabische Welt und der gesamte Nahe Osten unterscheiden sich grundlegend von vor einigen Jahren. Ebenso wichtig ist, dass sich Kairos Beziehungen zu den Vereinigten Staaten (USA) und anderen Weltmächten an die aufkommenden Bedrohungen und Chancen anpassen mussten.

Im Jahr 2011 gab Äthiopien seinen Plan bekannt, den ersten Wasserkraftdamm zu bauen – den Grand Ethiopian Renaissance Dam (GERD) am Blauen Nil. Das Projekt soll das größte Wasserkraftwerk Afrikas werden und bis 2015 fertiggestellt sein. Es wird nicht nur Ägyptens jahrtausendelanges Monopol über die Nilgewässer brechen, sondern auch seine Wasserversorgung gefährden. Der Nil ist Ägyptens einzige Hauptquelle für Süßwasser und dient seit Beginn seiner Zivilisation als Lebensader der Nation.8 Die Ägypter glauben fest daran, dass ihr Land ‚ein Geschenk des Nils‘ ist.

Die Nutzung des Nilwassers ist in drei Verträgen geregelt: der Vertrag von 1902 zwischen Großbritannien und Äthiopien und die Verträge von 1929 und 1959 zwischen Ägypten und dem Sudan. Diese Verträge wurden von allen neun Ländern, die sich das Becken teilen (Ägypten, Sudan, Äthiopien, Kenia, Uganda, Ruanda, Demokratische Republik Kongo, Burundi und Tansania), nie akzeptiert. Im Jahr 2010 unterzeichneten Äthiopien, Kenia, Uganda, Ruanda und Tansania ein Kooperationsrahmenabkommen (CFA), das frühere Verträge aus der Kolonialzeit auf der Grundlage des Grundsatzes der gerechten Nutzung ersetzen sollte. Ägypten (und der Sudan) lehnen das CFA ab und behaupten, es verletze ihre historischen Rechte.9 Nach erfolglosen Bemühungen, Äthiopien vom Bau des Staudamms zu überzeugen oder unter Druck zu setzen, organisierten Ägypten, Äthiopien und der Sudan eine Expertengruppe, um die möglichen Auswirkungen des Staudamms zu überprüfen und zu bewerten. Schließlich hatte Ägypten keine andere Wahl, als mit Äthiopien zusammenzuarbeiten. Kairo hat eine begrenzte – wenn überhaupt – Hebelwirkung. Sie kann den Bau des Staudamms nicht mit militärischen oder diplomatischen Mitteln rückgängig machen. Dies wird als ernsthafte Bedrohung für das nationale Überleben angesehen.Bemerkenswerterweise haben sich die ägyptisch-israelischen Beziehungen trotz der großen Sicherheits- und politischen Umwälzungen in Kairo kaum verändert. Unter dem Mubarak-Regime gab es viel pragmatische Zusammenarbeit. Zum Beispiel exportierte Ägypten Erdgas nach Israel. Die Pipeline, die ägyptisches Gas nach Israel (und Jordanien) beförderte, wurde 2011 häufig angegriffen, und schließlich stoppte Ägypten seine Gasexporte nach Israel.

Diese begrenzte Zusammenarbeit, vor allem zwischen den beiden Regierungen, wurde von der ägyptischen Öffentlichkeit weitgehend abgelehnt. Es ist wichtig darauf hinzuweisen, dass diese ägyptisch-israelische Partnerschaft beiden Ländern strategisch und finanziell zugute kam. Die beiden Länder waren die größten Empfänger von US-Auslandshilfe, und das Mubarak-Regime wurde positiv gesehen, weil es ein ‚zuverlässiger Friedenspartner‘ war. Diese enge Beziehung zu Israel schwächte Kairos Führungsanspruch in der arabischen Welt und im Nahen Osten.10 Abgesehen von der Rhetorik behielt die Mursi-Regierung die Arbeitsbeziehung zu Israel bei und drückte gleichzeitig mehr Sympathie gegenüber den Palästinensern aus. Das Al-Sisi-Regime hat sich von der Hamas-Regierung in Gaza distanziert und kooperative Beziehungen zu Israel gepflegt. Ende Januar 2015 stuften die ägyptischen Behörden die Hamas als Terrororganisation ein.

Schließlich wurde unter Al-Sadat 1970-81) vollzog Ägypten einen bedeutenden strategischen Wandel vom sowjetischen zum amerikanischen Lager. Die Unterzeichnung eines Friedensvertrages mit Israel im Jahr 1979 hat dieses Bündnis mit den USA und den Westmächten seitdem gefestigt. Bedenken wegen Menschenrechtsverletzungen und mangelnder Transparenz wurden regelmäßig geäußert, aber Washington, DC und Kairo behielten ihre enge strategische Zusammenarbeit bei. Nach kurzem Zögern unterstützte die US-Regierung Obama die Revolution von 2011, die Mubarak stürzte. Washington akzeptierte Mursi und drängte weiter auf politische und wirtschaftliche Reformen. Offiziell weigerte sich die Obama-Regierung, den Machtwechsel von Mursi zu Al-Sisi als Militärputsch zu bezeichnen.Unterdessen beschuldigten die ägyptischen Behörden die USA, sich in die inneren Angelegenheiten Ägyptens einzumischen und die Muslimbruderschaft zu unterstützen. Al-Sisi hat sich von Washington DC distanziert und Moskau und Peking besucht. Trotz dieser Abkühlung der engen Beziehungen zwischen Kairo und Washington, DC, teilen die beiden Seiten bedeutende strategische Interessen bei der Bekämpfung des Terrorismus und der regionalen Instabilität. Washington, D.C. betrachtet Kairo als eine wichtige Regionalmacht, und Ägypten braucht die politische und wirtschaftliche Unterstützung der USA.

Zusammenfassend scheint es kurzfristig, dass das Al-Sisi-Regime seine Macht in Kairo gestärkt hat. Interne Repression, wirtschaftliche Unterstützung durch die Golfstaaten und mangelnder globaler Druck haben Al-Sisi geholfen, sein Regime zu konsolidieren. Er hat die Angst vor Islamisten voll ausgenutzt. Diese Kombination nationaler, regionaler und globaler Kräfte dürfte das Regime noch einige Zeit an der Macht halten. Langfristig wird das Überleben des Regimes von der Erfüllung der sozialen, wirtschaftlichen und politischen Forderungen des ägyptischen Volkes abhängen. Die Erfahrung in der ägyptischen Geschichte und der breiteren afrikanischen Geschichte legt nahe, dass das Militär in der Politik keine gute Arbeit leistet. Dies lässt nicht viel Raum für Optimismus.

Endnoten

1. Das Notstandsgesetz gibt der Regierung das Recht, Verdächtige für einen längeren Zeitraum ohne Gerichtsverfahren festzuhalten und sie vor einem Militärgericht anstelle eines Zivilgerichts zu verurteilen.
2. Die Muslimbruderschaft ist eine der ältesten und populärsten islamistischen Bewegungen in der arabischen Welt. Es wurde 1928 gegründet und hat die Unterdrückung durch mehrere ägyptische Regierungen überlebt. Sie befürwortet generell einen Bottom-up-Ansatz zur Islamisierung der Gesellschaft und lehnt Gewalt ab.
3. British Petroleum (2014) BP Statistical Review of World Energy. London: British Petroleum, S. 6 und 20.
4. Internationaler Währungsfonds (2014) ‚IWF Staff Concludes 2014 Article IV Mission to Egypt‘, Verfügbar unter: <http://www.IMF.org/external/np/sec/pr/2014/pr14538.htm> .
5. Energy Information Administration (2014) ‚Country Analysis Brief: Egypt‘, Verfügbar unter: <http://www.eia.gov/countries/analysisbriefs/Egypt/egypt.pdf> .
6. Ebenda.
7. Internationaler Währungsfonds (2014) op. zit.
8. Gebreluel, Goitom (2014) Ethiopia’s Grand Renaissance Dam: Ending Africa’s Oldest Geopolitical Rivality? Washington Quarterly, 37 (2), S. 25-37.
9. Ägyptischer Staatlicher Informationsdienst (2011) ‚Die Situation nach Unterzeichnung des Rahmenabkommens‘, Verfügbar unter: <http://www.sis.gov.eg/en/templates/articles/tmparticles.aspx?artid=53981> .
10. Mabrouk, Mirette F. (2011) ‚Middle East Memo: Recalibrating a Relationship‘, Verfügbar unter: <http://www.brookings.edu/research/reports/2011/11/israel-egypt-mabrouk> .