Quels sont les outils de la diplomatie ?
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Si vous étiez un diplomate représentant les États-Unis dans des discussions bilatérales ou multilatérales sur des questions aussi diverses que les cyberwars, l’utilisation des océans et de l’espace extra-atmosphérique, le changement climatique, les réfugiés, la traite des personnes et même les traités de paix, quelles compétences et quels outils apporteriez-vous à la table?
États-Unis et des diplomates sud-coréens parlent à Diayoutai, à Pékin. (© AP Photo / Elizabeth Dalziel)
Les deux compétences les plus importantes pour arriver à « oui » sont une compréhension approfondie de la perspective américaine sur la question et une appréciation de la culture et des intérêts des diplomates étrangers assis de l’autre côté de la table. Les négociations commerciales offrent aux deux parties la possibilité d’une solution gagnant-gagnant, mais des questions plus complexes, qui touchent les intérêts de plusieurs parties ou sont particulièrement sensibles à une partie ou à l’autre, peuvent rendre l’accord (ou un compromis) très difficile. Lorsqu’une autre institution, comme le Sénat américain, a l’approbation finale, les négociateurs américains ont peu de marge de manœuvre.
À titre d’exemple, les négociations agricoles reflètent souvent des subtilités tant culturelles qu’économiques. L’exportation du riz américain vers le Japon et la Corée, par exemple, est difficile car ces pays ont des subventions internes qui protègent leurs industries locales, ce qui rend les importations très coûteuses, si elles sont admissibles. Sur les questions multilatérales, les diplomates doivent comprendre comment leurs homologues pensent et expriment leurs croyances, leurs besoins, leurs craintes et leurs intentions uniques et différentes.
Pour réussir, les diplomates doivent écouter attentivement ce que disent leurs homologues et trouver des points d’accord susceptibles de surmonter ceux de désaccord. Et ils doivent entamer des discussions avec un objectif et une stratégie clairs sur ce qui peut être échangé pour parvenir à un accord. Lors des négociations, les diplomates utilisent souvent des récompenses — telles que la promesse d’un nouveau commerce, une vente d’armes ou des livraisons de nourriture — pour encourager un accord. Lorsque des intérêts diplomatiques se heurtent et qu’une impasse s’ensuit, les négociateurs peuvent menacer de sanctions – telles que la restriction du commerce ou des voyages, l’arrêt de l’aide financière ou un embargo — pour persuader les autres parties d’accepter un accord.
Le résultat final des négociations est généralement un communiqué ou un accord écrit formel qui énonce les actions et les responsabilités de chaque partie. Le plus connu est, bien sûr, le traité, un accord écrit formel entre des États souverains ou entre ou entre des pays et des organisations internationales. Aux États-Unis, les traités sont négociés par l’intermédiaire du pouvoir exécutif, qui comprend le département d’État. Une fois que les négociateurs ont accepté les termes du traité, le président envoie le traité au Sénat des États-Unis pour son « avis et son consentement” sur la ratification ou l’approbation. Si le Sénat approuve, le traité est renvoyé à la Maison Blanche pour signature du président. De nombreux autres pays ont des procédures similaires pour ratifier les accords et il peut s’écouler de nombreuses années avant qu’un traité ne soit signé et mis en œuvre. Alors que les États-Unis ont signé un traité de paix avec le Japon en 1951 après la Seconde Guerre mondiale, ils n’ont pas réglé les conditions de paix avec l’Allemagne avant la réunification en 1991, en partie parce que l’Allemagne était divisée à la fin de la guerre.
Des diplomates américains et jordaniens rencontrent la presse près d’Amman, en Jordanie. (© AP Photo/Mohammad abu Ghosh)
LES AUTRES FORMES D’ACCORDS COMPRENNENT:
- LES TRAITÉS doivent être approuvés par le Sénat américain et ratifiés par le Président. Les États-Unis et la Grande-Bretagne ont mis fin à la guerre d’Indépendance avec le traité de Paris en 1783.
- Les CONVENTIONS comprennent souvent de nombreux signataires et pour lesquelles les signataires initiaux encouragent d’autres pays à adhérer longtemps après la conclusion de l’accord initial. En 1973, par exemple, les représentants de 80 pays se sont mis d’accord sur une Convention sur le Commerce international des espèces menacées d’extinction (CITES) pour protéger les plantes et les animaux rares dans le monde.
- Les ALLIANCES entre les nations sont souvent formées pour des avantages économiques, politiques ou sécuritaires mutuels, et peuvent être multilatérales ou bilatérales. L’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord (OTAN) a été créée en 1949 pour servir de rempart contre les menaces du Pacte communiste de Varsovie en Europe de l’Est. Depuis la chute du mur de Berlin en 1989 et la dissolution des pays du Pacte, de nombreux pays d’Europe de l’Est ont rejoint l’OTAN, modifiant et élargissant ainsi ses perspectives défensives. Un exemple bilatéral est le Traité de défense mutuelle américano-Sud-coréen de 1953.
- Les ACCORDS sont des accords volontaires que les pays concluent à la place d’un traité ou pendant qu’ils essaient d’élaborer les termes d’un traité. L’Accord de Kyoto est un accord entre les nations pour limiter les émissions de gaz à effet de serre.
Les sujets des traités couvrent tout le spectre des relations internationales : paix, commerce, indépendance, réparations, frontières territoriales, droits de l’homme, immigration et bien d’autres. Au fur et à mesure que les temps ont changé et que le monde s’est réduit, le sujet et la portée des accords se sont élargis. Les États-Unis ont conclu un traité avec Tripoli en 1796 pour protéger les citoyens américains des enlèvements et des rançons par des pirates en mer Méditerranée; en 2001, les États-Unis ont accepté un traité international pour lutter contre la cybercriminalité.