Quali sono gli strumenti della diplomazia?
Descrizione
Se si trattasse di un diplomatico che rappresenta gli Stati Uniti bilaterali o multilaterali discussioni su temi diversi, come cyberwars, l’uso degli oceani e lo spazio esterno, il cambiamento climatico, i rifugiati, la tratta di persone, e anche i trattati di pace, quali sono le competenze e gli strumenti di portare al tavolo?
U. S. e diplomatici sudcoreani parlano a Diayoutai, Pechino. (©AP Photo / Elizabeth Dalziel)
Le due abilità più importanti per arrivare al ” sì ” sono una comprensione approfondita della prospettiva statunitense sulla questione e un apprezzamento della cultura e degli interessi dei diplomatici stranieri seduti al tavolo. I negoziati commerciali offrono a entrambe le parti l’opportunità di una soluzione vantaggiosa per entrambe le parti, ma questioni più complesse, che toccano gli interessi di più parti o sono particolarmente sensibili da una parte o dall’altra, possono rendere molto difficile un accordo (o un compromesso). Quando un’altra istituzione, come il Senato degli Stati Uniti, ha l’approvazione finale, i negoziatori statunitensi hanno poco spazio di manovra.
Ad esempio, i negoziati agricoli spesso riflettono complessità culturali ed economiche. Esportare riso americano in Giappone e Corea, ad esempio, è difficile perché questi paesi hanno sussidi interni che proteggono le loro industrie locali rendendo le importazioni molto costose, se ammissibili. Sulle questioni multilaterali, i diplomatici devono capire come le loro controparti pensano ed esprimono le loro credenze, bisogni, paure e intenzioni uniche e diverse.
Per avere successo, i diplomatici devono ascoltare attentamente ciò che dicono le loro controparti e trovare punti di accordo che possano superare quelli di disaccordo. E hanno bisogno di entrare in discussioni con un obiettivo chiaro e la strategia di ciò che può essere scambiato per raggiungere un accordo. Nei negoziati, i diplomatici spesso usano ricompense—come la promessa di un nuovo commercio, una vendita di armi o spedizioni di cibo-per incoraggiare un accordo. Quando gli interessi diplomatici si scontrano e una situazione di stallo ne consegue, negoziatori potrebbero minacciare sanzioni-come limitare il commercio o di viaggio, fermare l’assistenza finanziaria, o un embargo—per convincere le altre parti ad accettare un accordo.
Il risultato finale dei negoziati è di solito un comunicato scritto formale o un accordo che enuncia le azioni e le responsabilità di ciascuna parte. Il più noto è, naturalmente, il trattato, un accordo formale scritto tra stati sovrani o tra o tra paesi e organizzazioni internazionali. Negli Stati Uniti, i trattati sono negoziati attraverso il ramo esecutivo, che include il Dipartimento di Stato. Una volta che i negoziatori hanno accettato i termini del trattato, il presidente invia il trattato al Senato degli Stati Uniti per il suo “consiglio e consenso” sulla ratifica, o approvazione. Se il Senato approva, il trattato viene restituito alla Casa Bianca per la firma del presidente. Molti altri paesi hanno procedure simili per ratificare gli accordi e potrebbero passare molti anni prima che un trattato possa essere firmato e attuato. Mentre gli Stati Uniti firmarono un trattato di pace con il Giappone nel 1951 dopo la seconda guerra mondiale, non stabilirono termini di pace con la Germania fino alla riunificazione nel 1991, in parte perché la Germania era divisa alla fine della guerra.
Diplomatici statunitensi e giordani si incontrano con la stampa vicino ad Amman, in Giordania. (©AP Photo/Mohammad abu Ghosh)
ALTRE FORME DI ACCORDI INCLUDONO:
- I TRATTATI devono essere concordati dal Senato degli Stati Uniti e ratificati dal Presidente. Gli Stati Uniti e la Gran Bretagna hanno concluso la guerra rivoluzionaria con il Trattato di Parigi nel 1783.
- LE CONVENZIONI spesso includono molti firmatari e per le quali i firmatari originali incoraggiano altri paesi ad aderire molto tempo dopo il raggiungimento dell’accordo originale. Nel 1973, ad esempio, i rappresentanti di 80 paesi hanno concordato una Convenzione sul commercio internazionale delle specie in via di estinzione (CITES) per proteggere piante e animali rari in tutto il mondo.
- Le ALLEANZE tra le nazioni sono spesso formate per reciproco vantaggio economico, politico o di sicurezza e possono essere multilaterali o bilaterali. L’Organizzazione del Trattato del Nord Atlantico (NATO) fu costituita nel 1949 per fungere da baluardo contro le minacce del Patto di Varsavia comunista nell’Europa orientale. Dalla caduta del Muro di Berlino nel 1989 e dalla dissoluzione delle nazioni del Patto, molte nazioni dell’Europa orientale hanno aderito alla NATO, cambiando ed espandendo così la sua prospettiva difensiva. Un esempio bilaterale è il Trattato di difesa reciproca USA-Corea del Sud del 1953.
- Gli ACCORDI sono accordi volontari che i paesi stipulano invece di un trattato o mentre cercano di elaborare i termini di un trattato. L’accordo di Kyoto è un accordo tra le nazioni per limitare le emissioni di gas serra.
I temi dei trattati coprono l’intero spettro delle relazioni internazionali: pace, commercio, indipendenza, riparazioni, confini territoriali, diritti umani, immigrazione e molti altri. Man mano che i tempi sono cambiati e il mondo si è ridotto, il soggetto e la portata degli accordi si sono ampliati. Gli Stati Uniti hanno stipulato un trattato con Tripoli nel 1796 per proteggere i cittadini americani dal rapimento e dal riscatto da parte dei pirati nel Mar Mediterraneo; nel 2001, gli Stati Uniti hanno accettato un trattato internazionale per combattere la criminalità informatica.