Was sind die Werkzeuge der Diplomatie?
Überblick
Wenn Sie ein Diplomat wären, der die Vereinigten Staaten in bilateralen oder multilateralen Diskussionen zu so unterschiedlichen Themen wie Cyberwars, Nutzung von Ozeanen und Weltraum, Klimawandel, Flüchtlingen, Menschenhandel und sogar Friedensverträgen vertritt, welche Fähigkeiten und Werkzeuge würden Sie mitbringen?
U.S. und südkoreanische Diplomaten sprechen in Diayoutai, Peking. (© AP Photo/Elizabeth Dalziel)
Die beiden wichtigsten Fähigkeiten, um zu ‚Ja‘ zu gelangen, sind ein gründliches Verständnis der US-Perspektive zu diesem Thema und eine Wertschätzung der Kultur und Interessen der ausländischen Diplomaten, die am Tisch sitzen. Handelsverhandlungen bieten beiden Seiten die Möglichkeit einer Win-Win-Lösung, aber komplexere Fragen, die die Interessen mehrerer Parteien berühren oder für die eine oder andere Seite besonders sensibel sind, können eine Einigung (oder einen Kompromiss) sehr schwierig machen. Wenn eine andere Institution wie der US-Senat die endgültige Genehmigung erhält, haben die US-Unterhändler wenig Handlungsspielraum.
Zum Beispiel spiegeln landwirtschaftliche Verhandlungen oft kulturelle und wirtschaftliche Feinheiten wider. Der Export von US-Reis nach Japan und Korea zum Beispiel ist schwierig, weil diese Länder interne Subventionen haben, die ihre lokalen Industrien schützen, was Importe sehr teuer macht, wenn überhaupt zulässig. In multilateralen Fragen müssen Diplomaten verstehen, wie ihre Kollegen denken und ihre einzigartigen und unterschiedlichen Überzeugungen, Bedürfnisse, Ängste und Absichten ausdrücken.
Um erfolgreich zu sein, müssen Diplomaten aufmerksam zuhören, was ihre Kollegen sagen, und Übereinstimmungspunkte finden, die die Meinungsverschiedenheiten überwinden können. Und sie müssen mit einem klaren Ziel und einer klaren Strategie in Diskussionen eintreten, was ausgetauscht werden kann, um eine Einigung zu erzielen. Bei Verhandlungen nutzen Diplomaten oft Belohnungen — wie das Versprechen eines neuen Handels, eines Waffenverkaufs oder der Lieferung von Lebensmitteln -, um eine Vereinbarung zu fördern. Wenn diplomatische Interessen kollidieren und es zu einem Stillstand kommt, drohen die Unterhändler möglicherweise mit Sanktionen — wie z. B. der Einschränkung von Handel oder Reisen, der Einstellung der Finanzhilfe oder einem Embargo —, um die anderen Parteien zur Annahme eines Abkommens zu bewegen.
Das Endergebnis der Verhandlungen ist in der Regel ein formelles schriftliches Kommunique oder eine Vereinbarung, die die Handlungen und Verantwortlichkeiten jeder Seite festlegt. Am bekanntesten ist natürlich der Vertrag, eine formelle, schriftliche Vereinbarung zwischen souveränen Staaten oder zwischen oder zwischen Ländern und internationalen Organisationen. In den Vereinigten Staaten werden Verträge durch die Exekutive ausgehandelt, zu der auch das Außenministerium gehört. Sobald die Unterhändler die Vertragsbedingungen akzeptiert haben, sendet der Präsident den Vertrag an den US-Senat, um ihn „zu beraten und zuzustimmen“ Ratifizierung oder Billigung. Wenn der Senat zustimmt, wird der Vertrag zur Unterschrift des Präsidenten an das Weiße Haus zurückgeschickt. Viele andere Länder haben ähnliche Verfahren zur Ratifizierung von Abkommen, und es kann viele Jahre dauern, bis ein Vertrag unterzeichnet und umgesetzt wird. Während die Vereinigten Staaten 1951 nach dem Zweiten Weltkrieg einen Friedensvertrag mit Japan unterzeichneten, wurden die Friedensbedingungen mit Deutschland erst nach der Wiedervereinigung 1991 geregelt, auch weil Deutschland am Ende des Krieges geteilt war.
US- und jordanische Diplomaten treffen sich mit der Presse in der Nähe von Amman, Jordanien. (© AP Photo/Mohammad abu Ghosh)
ANDERE FORMEN VON VEREINBARUNGEN SIND:
- VERTRÄGE müssen vom US-Senat genehmigt und vom Präsidenten ratifiziert werden. Die Vereinigten Staaten und Großbritannien beendeten den Unabhängigkeitskrieg 1783 mit dem Vertrag von Paris.
- KONVENTIONEN enthalten oft viele Unterzeichner und für die die ursprünglichen Unterzeichner andere Länder ermutigen, lange nach dem ursprünglichen Abkommen beizutreten. So einigten sich 1973 Vertreter von 80 Ländern auf ein Übereinkommen über den internationalen Handel mit gefährdeten Arten (CITES) zum Schutz seltener Pflanzen und Tiere auf der ganzen Welt.ALLIANZEN zwischen Nationen werden oft zum gegenseitigen wirtschaftlichen, politischen oder sicherheitspolitischen Vorteil gebildet und können multilateral oder bilateral sein. Die North Atlantic Treaty Organization (NATO) wurde 1949 gegründet, um als Bollwerk gegen Bedrohungen durch den kommunistischen Warschauer Pakt in Osteuropa zu dienen. Seit dem Fall der Berliner Mauer 1989 und der Auflösung der Paktstaaten sind viele osteuropäische Staaten der NATO beigetreten und haben damit ihre Verteidigungsaussichten verändert und erweitert. Ein bilaterales Beispiel ist der gegenseitige Verteidigungsvertrag zwischen den USA und Südkorea von 1953.
- ABKOMMEN sind freiwillige Vereinbarungen, die Länder anstelle eines Vertrags eingehen oder während sie versuchen, die Bedingungen eines Vertrags auszuarbeiten. Das Kyoto-Abkommen ist eine Vereinbarung zwischen den Nationen, um die Emissionen von Treibhausgasen zu begrenzen.
Die Themen der Verträge umfassen das gesamte Spektrum der internationalen Beziehungen: Frieden, Handel, Unabhängigkeit, Reparationen, territoriale Grenzen, Menschenrechte, Einwanderung und viele andere. Da sich die Zeiten geändert haben und die Welt kleiner geworden ist, haben sich Gegenstand und Umfang der Abkommen erweitert. Die Vereinigten Staaten schlossen 1796 einen Vertrag mit Tripolis, um amerikanische Bürger vor Entführung und Lösegeld durch Piraten im Mittelmeer zu schützen; im Jahr 2001 einigten sich die Vereinigten Staaten auf einen internationalen Vertrag zur Bekämpfung der Cyberkriminalität.